В каком направлении меняется вектор развития экономики макрорегиона Сибирь?

ПРОБЛЕМЫ 

ОСВОЕНИЯ СИБИРИ 

DOI 10.12737/1205.6 
В.А. Крюков1

В.И. Нефёдкин2 
И.О. Семыкина3

В КАКОМ НАПРАВЛЕНИИ МЕНЯЕТСЯ ВЕКТОР 

РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МАКРОРЕГИОНА СИБИРЬ?

Осмысление результатов экономического развития Сибири представ
ляется необходимым не только в связи с продолжающимся поиском 
России модели развития, но и теми тектоническими процессами, которые происходят в мировой экономике. В результате Сибири, как это 
уже бывало не раз — сначала на рубеже XIX–XX в., затем во второй половине XX в. и теперь в первой четверти XXI в., приходится вновь искать 
путь развития и решения проблем, в том числе и тех, которые уже вставали на ее историческом пути.

К числу вечных проблем, которые неоднократно вставали на по
вестке дня, можно отнести:
• соотношение роли центра (метрополии) и территории (колонии) в 

решении социально-экономических задач развития Сибири (и в 
более широком контексте разделении прав и полномочий в сфере 

1 
Крюков Валерий Анатольевич, член-корреспондент, доктор экономических 
наук, профессор, заместитель директора по научной работе Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения 
РАН; главный редактор Всероссийского экономического журнала «ЭКО» 
(Россия, Новосибирск).

2 
Нефёдкин Владимир Иванович, доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором Института экономики и организации промышленного 
производства Сибирского отделения РАН (г. Новосибирск).

3 
Семыкина Ирина Олеговна, младший научный сотрудник Института экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП) Сибирского 
Отделения РАН (г. Новосибирск).

управления, распоряжения и присвоения части доходов рентного 
характера от освоения природных ресурсов территории);

• степень самостоятельности в определении налогов, платежей и та
рифов (прежде всего тарифов естественных монополий);

• определение направленности развития промышленности и в целом 

экономики Сибири — чисто сырьевой путь, индустриальный (индустриально-сырьевой) или, как это отмечается в случае Дальнего 
Востока и Забайкалья, транзитно-сырьевой;

• привлечение трудовых ресурсов и в более общем смысле заселение 

территории (на протяжении более чем 400-летней истории экономической жизни Сибири в рамках государства Российского, по 
всей видимости, «наберется» не более 100–150 лет доминирования 
свободного — добровольного — движения великорусского населения на Восток);

• степень включенности в мирохозяйственные связи и внешнеэко
номические отношения (ни Сибирь, ни Дальний Восток, за исключением Владивостока, так и не сумели ощутить на себе выгоды 
внешней торговли по принципу «порто-франко»); участие иностранного капитала в сибирской экономике — не только торгового, 
но и промышленного, ориентированного на создание промышленности и современного сельского хозяйства.
Начиная с середины XIX в. представители и делового люда (на
пример, М.К. Сидоров и А.М. Сибиряков), служилого сословия 
(главным образом учителя и чиновники) стали «делиться» с общественностью своими взглядами на развитие экономики Сибири. Более систематический характер постановка данных вопросов приобрела с развитием науки и образования в России и Сибири (прежде всего в связи с 
образованием Томского университета в 1883 г.). Работы Д.И. Менделеева 
(сибиряка по происхождению), Г.Н. Потанина, М.И. Боголепова, 
С.В. Соболева, П.Н. Головачева, Н.М. Ядринцева перевели обсуждение 
настоящего и будущего экономики Сибири в русло научных исследований. Один из наиболее ранних прогнозов развития экономики Сибири 
дал П.М. Головачев4: «…Вообще, Сибирь, хотя ей и естественно стремиться к местной обрабатывающей промышленности, очевидно, будет 
преимущественно страной добывания сырья, которое даже и теперь, 
несмотря на свою сравнительную малоценность, уже нашло себе хороший сбыт на европейских рынках. И сибирский капитал все больше 
и больше пойдет по этому пути, как более выгодному, чем путь фабрично-заводской. На этом пути вполне возможна эволюция в виде замены вывоза чистого сырья экспортом полуфабрикатов…. В настоящее 
время уже нельзя думать, будто одни промышленные страны воплощают 
в себе высшую культуру. Американский фермер Дальнего Запада, находящийся в опережающем общении с землей, занимающийся сельским 

4
Головачев П.М. Экономическая география Сибири. М.: Тип. Т-ва «И.Д. Сытин», 
1914. С. 174.

хозяйством, бесконечно здоровее, счастливее и гораздо культурнее рабочих фабрик и заводов, проводящих тяжелые дни в предприятиях 
больших городов…». 

1. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СИБИРИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Развитие экономики Сибири в Российской империи вполне можно 

датировать концом XVI в., временем присоединения к России. За четыре 
столетия неоднократно менялись причины и следствия этого процесса, 
средства и способы достижения целей, направления государственной 
политики, но при этом всегда давали о себе знать отмеченные выше 
вечные проблемы развития экономики Сибири.

На протяжении всего этого времени остро стояли (и продолжают 

оставаться актуальными) такие частные вопросы, как:
• экономическая целесообразность и эффективность формирования 

и развития тех или иных секторов экономики территории;

• финансовые источники (и связанные с ними механизмы) решения 

основных социально-экономических проблем развития хозяйства 
территории;

• закономерности изменения структуры хозяйства территории (ис
ходя из имеющихся природных ресурсов, географического положения, наличия и качества трудовых ресурсов) в рамках более 
общих тенденций изменения структуры экономики страны.
Все из перечисленных выше проблем не имеют, как правило, одно
значного определения и толкования. Очень сложно отделить собственно 
экономическую целесообразность и эффективность от комплекса социально-политических условий, этнокультурных факторов и пр. Более 
ясно и понятно наполнение таких понятий, как «экономическая целесообразность» и «экономическая эффективность» на уровне отдельных 
хозяйственных единиц в условиях совершенной рыночной экономики. 
Однако, как известно, само понятие «совершенная рыночная экономика» является достаточно абстрактным понятием и на практике имеет 
место значительное несовершенство, обусловленное наличием различных барьеров и ограничений. Поэтому критерии экономической 
эффективности даже на уровне отдельных хозяйственных единиц включают (или учитывают) значительное число факторов и условий внеэкономического порядка и свойства.

В чистом виде экономические факторы развития Сибири доминиро
вали, пожалуй, только на рубеже XIX–XX в. До 1917 г. шло чрезвычайно 
бурное формирование многоукладной рыночной экономики, происходил интенсивный отход от преимущественно натурального промыслового и крестьянского хозяйства.

Уже на самом начальном этапе формирования основ многоукладной то
варной экономики, построенной на рыночных принципах, хозяйство Сибири 
(как Западной, так и Восточной) столкнулось с такими, казалось бы, 
частными вопросами, как:

• неэквивалентный товарный обмен во взаимоотношениях с метро
полией;

• дискриминационный характер цен и тарифов по отношению к си
бирским производителям;

• фискальная — не ориентированная на создание условий экономи
ческого роста — финансово-экономическая политика метрополии.
На первоначальном этапе развития в составе государства Россий
ского (до конца XIX в.) экономическое развитие Сибири состояло в переходе от промысловой колонизации к аграрному освоению, т. е. вектор 
развития экономики Сибири может быть определен, как промысловоаграрный.

При этом Сибирь развивалась и заселялась под патронажем госу
дарства. Наиболее яркими примерами такой политики стали программа 
аграрного переселения П. А. Столыпина, которая полностью финансировалась государством и была в целом успешной, строительство Транссибирской магистрали, в связи с которым С.Ю. Витте выдвинул 
принцип «Дорога не для коммерции, а для России». Этот принцип поддерживался субсидиями правительства, благодаря которым на всем протяжении магистрали от Урала до Владивостока сохранялся единый 
тариф, что уравнивало экономические условия восточных окраин с европейской частью страны. В целях содействия переселению в Сибирь 
был принят закон о свободе переселения. Для всех желающих выехать в 
Сибирь были введены льготные железнодорожные тарифы, в 3–4 раза 
удешевляющие проезд к новому месту жительства, организованы специальные переселенческие поезда. В районы, удаленные от железной 
дороги, новоселов бесплатно перевозили пароходами по Оби, Енисею, 
Амуру. К прибытию очередных партий переселенцев в местах их обустройства проводились землеустроительные работы. На всех крупных 
станциях имелись переселенческие пункты, занимавшиеся организацией передвижения переселенцев.

На осваиваемых крестьянами землях за счет государственных 

средств, выделяемых Переселенческому управлению, строились новые 
школы, церкви, больницы, для детей-сирот создавались специальные 
приюты. Устраивались склады, где по низким ценам можно было приобрести все необходимые предметы хозяйственного обихода. К началу 
XX в. таких складов было 34 с товарооборотом 500 тыс. руб. в год, а к 
1917 г. их было уже 500 с ежегодным оборотом в 500 млн руб.

В результате предпринимаемых мер в конце XIX — начале XX в. Си
бирь стала основным колонизируемым регионом России, принимавшим 
80% всех переселенцев из центра страны.

С 1886 по 1913 г. в Сибирь переселилось более 3 млн чел. За неполных 

30 лет (1890–1917) население Сибири практически удвоилось, т. е. прирост населения стал таким же, как и за предыдущие 300 лет.

Массовое переселение крестьян в Сибирь способствовало развитию 

сельского хозяйства. Поголовье скота в Сибири на 1 жителя было в 

3 раза больше, чем в центральных губерниях России. В регионе выращивалось около 5,3% зерновых России, а сбор пшеницы составлял 8%. 

По мере развития сельского хозяйства и особенно переселения 

крестьян из Европейской России произошел переход к аграрно-промысловому вектору развития. 

Интенсивное экономическое развитие Сибири (в его более или менее 

современном понимании) началось со строительствам Великого сибирского пути (Транссибирской железнодорожной магистрали).

«...Несовершенными и дорогими путями сообщения определялся 

весь строй хозяйственной жизни Сибири XIX века: господство натурального хозяйства, отсутствие широкого и оживленного обмена, замкнутый 
строй быта. Для того чтобы пробудить к жизни Сибирь, нужно было 
связать ее живыми нитями с центрами европейской культуры. Это сделала Сибирская железная дорога. Проведение последней произвело настоящую экономическую революцию края...»5.

«...Дорога была закончена до Иркутска в 1898 году, а до Великого 

океана в 1900 г. Стоимость Сибирской магистрали до Иркутска определяется в 385 млн руб., а всей линии от Урала до Великого океана в 
685 млн руб. ...»6.

Первоначальные решения по строительству железной дороги осно
вывались на геополитических и стратегических оценках и приоритетах. 
С их учетом разрабатывались и принимались инженерно-технические 
решения, такие как пропускная способность дороги, характеристики 
мостов и инженерных сооружений. Бурное экономическое развитие уже 
с самого начала эксплуатации железной дороги заставило пересмотреть 
многие из первоначальных инженерных решений с целью обеспечения 
увеличения грузопотока.

Экономическое значение строительства Великой сибирской желез
нодорожной магистрали не только в том, что она открыла сибирским 
товарам наиболее эффективный и удобный путь на другие региональные 
рынки (так же, как и путь товарам с данных рынков в Сибирь), но и в 
том, что послужила материальной основой для последующего формирования институциональной структуры, присущей рыночной экономике. «...В характере торговли Сибирская железная дорога произвела 
радикальное изменение в том смысле, что значительно сократила потребность в крупных оптовых посредниках, которые раньше держали 
всю Сибирь в своих руках, диктуя свои монопольные цены. Прежде при 
отсутствии усовершенствованных путей сообщений было необходимо 
делать годовой запас товаров в крупных центрах (Томск, Иркутск), перераспределявших свои запасы между более мелкими рынками. Оборот 
был медленный, кредит долгосрочный. Теперь для каждого среднего и 
даже мелкого торговца явилась возможность непосредственных сно
5
Соболев М. Пути сообщения в Сибири // Сибирь, ее современное состояние и 
ее нужды. СПб., 1908. С. 25.

6 
Там же. С. 26.

шений в течение всего года с продавцами из первых рук в Европейской 
России и даже за границей. Товар доставляется непрерывно в течение 
всего года по железной дороге мелкими партиями, вместе с тем торговля 
стала более мелкой, стала требовать меньше оборотного капитала и 
менее продолжительных сроков кредита.

Товарообмен железной дороги вызвал в Сибири развитие ряда го
родов, представляющих узловые центры транспорта. В особенности 
быстро стали расти города, лежащие на пересечении железной дороги 
реками, как Омск, Ново-Николаевск...»7. 

Формирование транспортной сети в Сибири способствовало не только 

демонополизации торговой сферы, но и созданию материальных и экономических условий и предпосылок индустриализации экономики обширного 
региона.

Тем самым экономика Сибири начала переход к аграрно-сырьевому век
тору развития.

Великий сибирский путь послужил материальной основой развития но
вого технологического уклада в экономике обширной территории.

При этом возникает (и он вполне уместен) вопрос о том, в какой степени 

данный этап закончен, сформирована ли основа для перехода к следующему 
постиндустриальному укладу (с позиции дальнейшего развития железнодорожной сети в Сибири). 

«...Сибирь ... характеризуется преобладанием добывающей промыш
ленности. Сюда относится, прежде всего, горное дело, затем рыболовство, звероловство, лесное дело. Что же касается обрабатывающей 
промышленности, то она находится в начальных стадиях своего развития и вырабатывает товары несложной техники и местного потребления; здесь преобладает первичная обработка сырья и производство 
продуктов питания, как то: спирта, пива, муки, масла и т.п.»8.

В Западной Сибири — в Томской губернии в Мариинском уезде и в 

Алтайском горном округе — так же, как и в Сибири в целом, развивается 
золотопромышленность, однако в менее значительных масштабах9. Начинает развиваться добыча угля. «...Весьма богатые залежи встречаются 
в Восточной части Алтайского округа, где Кузнецкая каменноугольная 
котловина имеет протяжение до 400 верст в длину и до 100 верст в ширину... В настоящее время разрабатывается незначительная часть всех 
этих колоссальных богатств. ...В частности в Томской губернии было 
добыто 17,4 млн пудов (Анжерские казенные копи дали 7,3 млн пудов, 
копи Михельсона 7, 2 млн пудов).

За десять лет 1895–1904 гг. добыча угля увеличилась в Томской гу
бернии в 13 раз (с 1,2 млн пудов до 17,4 млн пудов). Этот рост связан 

7
Соболев М. Пути сообщения в Сибири. С. 28.

8
Соболев М. Добывающая и обрабатывающая промышленность Сибири // Сибирь, ее современное состояние и ее нужды. СПб., 1908. С. 140.

9 
Там же. С. 144.