Региональная и социальная политика в России: "брак по расчету"

DOI 10.12737/1205.11 
Н.В. Зубаревич1

РЕГИОНАЛЬНАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 

В РОССИИ: «БРАК ПО РАСЧЕТУ» 

Российское пространство всегда было и остается барьером для мо
дернизации: страна имеет огромную территорию, слаборазвитую инфраструктуру, многоукладную экономику, сильные территориальные и 
поселенческие различия в уровне и образе жизни. В современной 
России, помимо объективных барьеров пространственного развития, 
сильны и институциональные: региональная политика неэффективна и 
напоминает советское «размещение производительных сил», а социальная политика крайне унифицирована и не учитывает территориальных различий, хотя реализуется в основном в регионах. Можно ли 
сделать более эффективными и интегрированными эти два направления 
политики и что для этого нужно делать? Прежде всего — определить 
приоритеты.

1. ЧТО ТАКОЕ МОДЕРНИЗАЦИЯ В ПРОСТРАНСТВЕННОМ 

РАКУРСЕ?

В «новой экономической географии» выделяются две группы фак
торов, стимулирующих пространственное развитие2. 

1. Факторы «первой природы»: 

• высокая обеспеченность природными ресурсами (минеральными, 

земельными);

• выгодное географическое положение в пределах крупных агломе
раций или на путях глобальной торговли, снижающее транспортные издержки.
2. Факторы «второй природы»: 

• агломерационный эффект, т.е. территориальная концентрация на
селения и экономики в крупных городах, дающая экономию на 
масштабе и повышающая разнообразие; 

1 
Зубаревич Наталья Васильевна, доктор географических наук, профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова 
(г. Москва).

2
Krugman P.R. First nature, second nature, and metropolitan location. Journal of 
Regional Science. 1993. Vol. 33. Р. 129–144. 

• высокий уровень человеческого капитала (образование, здоровье, 

трудовые мотивации, мобильность и адаптивность населения); 

• эффективные институты, способствующие улучшению предприни
мательского климата, распространению инноваций, росту территориальной мобильности населения;

• развитая транспортная инфраструктура, сокращающая экономи
ческое расстояние. 
Чем более развита страна или регион, тем выше вклад факторов 

«второй природы». Следовательно, модернизация пространства обеспечивается развитием крупных агломераций, человеческого капитала, инфраструктуры и улучшением институтов. Направления понятны, но 
каковы условия для их реализации?

2. ОБЪЕКТИВНЫЕ ФАКТОРЫ И БАРЬЕРЫ ПРОСТРАНСТВЕННОГО 

РАЗВИТИЯ РОССИИ

В 2010-х гг. российское пространство будет развиваться в «коридоре 

возможностей», обусловленном объективными преимуществами и 
барьерами развития, важнейшие из которых:
• локализация востребованных глобальным рынком минеральных 

ресурсов в относительно небольшом числе регионов; 

• внутриматериковое 
географическое 
положение, 
повышающее 

транспортные издержки, малочисленность приграничных регионов, расположенных на путях глобальной торговли;

• слаборазвитая инфраструктура (транспортная, производственная, 

социальная), особенно в периферийных территориях; 

• малочисленность крупных агломераций (из 1090 городов страны 

только 74 имеют население более 250 тыс. чел.), редкая сеть городов и низкая плотность населения, что замедляет распространение инноваций в пространстве;

• пространственная поляризация: обезлюдение периферий, занима
ющих большую часть территории страны, и многолетний процесс 
стягивания населения из периферий к крупным центрам;

• устойчивая депопуляция в 2/3 регионов, которая будет усиливаться 

в 2010-х гг.; 

• концентрация более высокого человеческого капитала в крупных 

городах, особенно в центрах высшей школы;

• низкая мобильность домохозяйств из-за множества барьеров 

(низких доходов, неразвитого рынка жилья и кредитов); преобладание временной трудовой миграции «на заработки» и миграций 
молодежи на учебу; 

• неблагоприятный предпринимательский климат во всей стране; 

при этом в слаборазвитых регионах барьеры плохих институтов 
максимальны.
По уровню развития стабильно лидируют регионы и города, обла
дающие конкурентными преимуществами в виде агломерационного