Стратегии развития Сибирских регионов в реалиях действующего федерализма: проблемы и механизмы

DOI 10.12737/1205.8 
Е.Б. Бухарова1 

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СИБИРСКИХ РЕГИОНОВ 
В РЕАЛИЯХ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ФЕДЕРАЛИЗМА: 

ПРОБЛЕМЫ И МЕХАНИЗМЫ

В целом система стратегического планирования не институционали
зирована как для России в целом, так и для субъектов Федерации. Однако это не означает, что стратегирование в российской экономике отсутствует как феномен. Например, с 2000-х гг. по настоящее время в 
регионах всех федеральных округов активно разрабатываются и актуализируются документы стратегического территориального планирования как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу: стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации; программы социально-экономического развития на среднесрочную 
перспективу; схемы территориального планирования; стратегии инновационного развития регионов; стратегии развития отраслей специализации, бюджетной сферы и др. В значительной степени это обусловлено 
принятием в 2003 г. Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а затем новых редакций Бюджетного и Градостроительного кодексов. 

Наряду со стратегиями социально-экономического развития субъ
ектов Федерации разработаны и утверждены стратегии федеральных 
округов и групп отдельных регионов, входящих в разные федеральные 
округа. В контексте развития макрорегиона Сибирь это прежде всего 
«Стратегия социально-экономического развития Сибири (Сибирского 
федерального округа) до 2020 года» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р)2 и «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года» (утверждена распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р)3.

1 
Бухарова Евгения Борисовна, кандидат экономических наук, доцент, директор 
Института экономики, управления и природопользования Сибирского федерального университета (Красноярск).

2 
См.: Сайт Министерства регионального развития РФ. URL: http://www. 
minregion.ru/ activities/ territorial_ planning/strategy/ federal_development/sibir_
dev/

3 
См.: Сайт Министерства регионального развития РФ. URL: http://www. 
minregion.ru/ activities/ territorial_planning/strategy/federal_development/

Анализ разработанных стратегий социально-экономического раз
вития федеральных округов и субъектов Федерации показывает, что их 
структура достаточно близка в части формулирования целей и задач, 
индикаторов экономического роста, этапности достижения стратегических целей, механизмов реализации стратегий, подходов к оценке 
потребностей и источников инвестиционных ресурсов (как правило, это 
бюджетные средства РФ, бюджетные средства регионов и частные инвестиции). Это обусловлено тем, что при разработке стратегий регионы 
ориентировались на структуру и новеллы Концепции долгосрочного 
социально-экономического развития России до 2020 г., как утвержденный стратегический документ национального уровня, а также проекты методических указаний по разработке стратегий и программ социально-экономического развития регионов, подготовленные в Минэкономразвития РФ и Минрегионразвития РФ. 

Анализ стратегических документов регионов Сибири и Дальнего Вос
тока показывает, что они имеют отличия, как правило, в части: 
• горизонтов планирования (либо до 2017 г., либо до 2025 г.);
• периодизации этапов в реализации задач стратегии;
• приоритетов, связанных с модернизацией и инновационным раз
витием региона (так, среди регионов СФО, только Томская и Новосибирская области позиционируют себя как центры инноваций и 
экономики знаний);

• явных приоритетов в пространственном развитии субъекта Феде
рации — выделении субрегионов как точек роста (примерами стратегий, предусматривающих приоритеты пространственного развития, являются Томская область, Красноярский край, Республика 
Тыва);

• перечня долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых 

программ, стратегий развития малого и среднего предпринимательства, инновационного развития и др. 
При оценке прогнозов долгосрочного и среднесрочного развития 

регионы, как правило, используют сценарный подход. При этом сценарии базируются на прогнозах Минэкономразвития РФ в части отраслевых приоритетов, дефляторов, оценки конъюнктуры на мировых 
рынках и динамики мировых цен на природные ресурсы, параметров 
инфляции и цен на услуги ЖКХ. Большинство стратегий регионов Сибири, принятых до 2008 г. включительно, ориентированы на благоприятную экономическую конъюнктуру как внутри страны, так и за рубежом. Мировой финансовый кризис стал «оселком недостижения» 
целевых индикаторов стратегического развития регионов. Одна из точек 
зрения для объяснения феномена невыполнения стратегических задач 
основывается на «демонизации» разрушающих последствий кризиса. 
Однако следует заметить, что и до кризиса достижение целевых стратегических индикаторов в большинстве регионов было невыполнимо. 
Причины такого состояния стратегического развития регионов кроются 
в системном кризисе пространственного развития России, в глубине и