Экономика Севера: перезагрузка

экономика севера: перезагрУзка…

DOI 10.12737/1420.4 
Шишацкий Н.Г.

Шишацкий Николай Георгиевич,
кандидат экономических наук,
заведующий отделом Института экономики и промышленного 
производства Сибирского отделения РАН, профессор  
Сибирского федерального университета.
Член Независимой Общественной Экологической палаты  
Красноярского края. Член правления Красноярского отделения 
Всероссийского общества «Знание».
Лауреат «Национальной экологической премии» за 2009 год в 
номинации «Образование для устойчивого развития» в составе 
коллектива преподавателей СФУ, представившего на конкурс 
проект «Экология и бизнес — антагонизм, баланс, симбиоз»

Значение Севера для России обусловлено тем, что эта обширная жизненно важная часть территории страны с экстремальными условиями 
жизнедеятельности и ярко выраженной спецификой социально-экономического развития обладает уникальным геополитическим, природноресурсным и социально-экономическим потенциалом. Север — это зона 
стратегических интересов страны.
Необходимость промышленного освоения богатейших месторождений северных территорий сегодня обсуждается на всех уровнях. Но 
что будет признано приоритетными направлениями? Как будут учтены 
интересы региона и коренных народов? Какие ресурсы страна может в 
это вложить? И нужно ли форсировать эти процессы немедленно — сегодня, сейчас? 
Северные условия предъявляют очень жесткие требования к качеству 
и эффективности труда по одной простой причине: содержание любого 
человека на Севере существенно дороже, чем в обычных, стандартных 
климатических условиях. В рыночных условиях существование и работа 
людей на Севере оправданы только при очень высоких требованиях к 
эффективности труда: имеющиеся на Севере трудовые ресурсы, которые 
были завезены туда в советские времена, не в полной мере этому соответствуют.
Выбор лежит между двумя полярными концепциями освоения Севера.
1. Активное отселение нетрудоспособного населения с Севера в центральные и южные регионы страны, максимальное использование межрегиональной формы вахтового метода на предприятиях, связанных с 
освоением конкурентоспособных природных ресурсов Севера. В этом 
сценарии следует ориентироваться на создание минималистских поселений на Севере в форме городов работающих людей. В таких поселениях пенсионеров не предполагается, за счет соответствующей политики 
им нужно обеспечить выезд на другие территории. Либо экономиче

скими, либо административными методами избыточный миграционный 
приток на Север необходимо ограничить. На Севере должны жить и 
работать только сотрудники корпораций и обслуживающий их персонал.
2. Освоение и развитие территории Севера — соединение его с центральными районами России и другими странами надежными транспортными и телекоммуникационными магистралями, использование 
вахтового метода как временного тактического решения, создание стационарных населенных пунктов с постоянным северным населением в 
форме центров северного освоения. В них должна быть многопрофильная диверсифицированная экономика. Через них можно осуществлять координацию и синхронизацию планов развития Севера. Эти 
центры возьмут на себя специфическую функцию «северного образования», переподготовки кадров, там должна быть развернута регулярная 
система потребления.
Очевидно, между этими двумя крайними возможны различные промежуточные стратегии.
Определение дальнейшей политики развития северных территорий 
должно опираться на новую систему исследований, посвященных их 
функциональному зонированию. Фактически необходимо определить: 
 
• какое количество трудовых ресурсов понадобится для реализации 
существующих проектов и выполнения функций, которые закреплены за данными территориями; 
 
• какая модель трудовых отношений будет выстраиваться в различных климатических районах и зонах; 
 
• какой тип поселений (оптимальная численность населенных 
пунктов, этажность, требования к инженерной инфраструктуре 
и т.д.) наиболее оптимален в различных климатических районах и 
функциональных зонах; 
 
• каковы механизмы оптимизации численности населения в депрессивных территориях и как будут консервироваться населенные 
пункты;
 
• за счет каких механизмов (на территориях, где есть предпосылки, 
прежде всего, степень воздействия на организм человека) будут 
происходить закрепление населения и дифференциация экономической базы населенных пунктов; 
 
• какая правовая модель приемлема для развития территорий, которые в настоящее время называют северными.
Адекватный ответ на эти вопросы можно дать, если мыслить стратегически и учитывать не только обозримые коммерческие интересы, но 
и долговременные государственные социально-экономические цели. 
Освоение северных территорий в современных условиях требует теоретического осмысления данного процесса, связанного с формированием институциональной среды, соответствующей новым реалиям, а их 
устойчивое развитие — с решением социальных, экономических, экологических и этнических проблем на основе разумного сочетания традиционности и инноваций.

В связи с этим необходимо пересмотреть концептуальные основы 
практики освоения территории и природных ресурсов, совершенствовать методологию оценки социально-экономического потенциала 
и разработку методических положений комплексной оценки природных 
ресурсов. 
Обобщение подходов, изложенных в научной литературе, а также 
богатого (как позитивного, так и негативного) опыта развития северных 
территорий в нашей стране (в дореволюционный, советский и постсоветский периоды) и опыта зарубежных северных стран (Канады и Скандинавских стран) позволяет выделить и сформулировать следующие 
принципиальные положения современного подхода к развитию северных территорий.
1. Нуждается в замене парадигма развития северных территорий. 
Необходим переход от стратегии «освоения» к стратегии «обживания». 
В экономической теории в советский период под «процессом освоения» 
понимались: взаимодействие общества и природы; освоение ресурсов; 
территориальная организация хозяйства; социально-экономическое 
развитие; размещение производительных сил, которые в разной степени 
отражали отдельные стороны данного процесса.
В современных условиях наряду с освоением природных ресурсов 
требуется «обживание» тех или иных северных регионов. Данный процесс рассматривается как система социальных и экономических отношений по поводу освоения территории и природных ресурсов, представляющих собой взаимодействие частных типов освоения (промышленного и транспортного) и заселения определенной территории для 
использования ее ресурсного потенциала в хозяйственных целях с 
учетом интересов коренных жителей и оценки последствий для коренного и пришлого населения и природной среды.
2. Возрастает значение воспроизводственного подхода к организации природно-ресурсных и социально-экономических систем Севера — «от использования к воспроизводству». Это предполагает материализацию на месте значительной части создаваемого здесь капитала, 
переход от моноспециализации к полиспециализации на основе научнотехнологических инноваций, от трансляции чужих идей к выработке 
собственных, от государственного патернализма к координации деятельности всех субъектов хозяйственной и общественной сферы. Жизненный уклад, язык, культуру, здоровье народов Севера необходимо 
рассматривать как воспроизводимую самоценность.
3. Промышленное освоение Севера в перспективе должно основываться на признании коренных народов партнерами в процессах развития, подкрепленном реализацией обширных прав коренных жителей 
на земли, ресурсы и самоуправление. Выработка договоров и соглашений с народами Севера –это инструмент восстановления справедливых отношений, уменьшения информационной неопределенности в 
вопросах собственности и управления землями и ресурсами. Необходима комплексная политика, пробуждающая в коренных жителях эко

номическую активность, стремление к переменам, желание работать 
ради этих перемен. Основные положения такой политики выражаются, 
как правило, в концепциях партнерских отношений государства, бизнеса и некоренного большинства населения с народами Севера.
4. Необходимость более высокой, чем в других регионах, роли государственного сектора экономики и государственных инициатив в деле 
формирования «механизмов запуска» крупных народно-хозяйственных 
программ и инновационных проектов. Кратко это можно обозначить как 
«от повсеместного присутствия государства к выборочному государственному предпринимательству». Но при этом принципиальным остается приоритет общественных интересов и национальной безопасности, 
особенно в зоне Арктики. Указанные положения взаимосвязаны и имеют 
единый выход на проблему соотношения сырьевых и постиндустриальных 
начал современной экономики. Северу они крайне необходимы для создания здесь новой основы хозяйственного и общественного развития.
5. Концепция северной политики должна иметь пространственную 
проекцию, предусматривающую выделение типов регионов и определение того, где и какие инструменты региональной политики наиболее 
эффективны. Инструментами регионального развития и преодоления 
воспроизводственных кризисов на Севере могут быть: государственные 
дотации, субсидии; диверсификация хозяйства; программы образования 
и повышения квалификации северян; строительство социальной и производственной инфраструктуры; сочетание традиционного и промышленного хозяйства; налоговые и кредитные льготы; протекционизм в 
реализации продукции, произведенной на Севере; создание мягкого 
инвестиционного климата; исследовательские и научно-технические 
проекты; создание геологических баз данных и организация доступа к 
ним; обеспечение социальных гарантий населению Крайнего Севера и 
Арктики; оптимизация численности населения; инвестиционное межрегиональное сотрудничество; строительство региональных и межрегиональных инфраструктур.
6. Необходимо уточнить границы Севера. Назрела необходимость поновому взглянуть на его признаки и территорию с учетом отечественного 
и зарубежного опыта. По существу, речь идет, во-первых, о выявлении 
разнофакторных специфических черт Севера, которые характеризуют 
течение природно-климатических процессов, а также изменение социально-экономической и медико-биологической обстановки; во-вторых, 
о систематизации внутрифакторных показателей и определении территорий Севера раздельно по природно-климатическому, социально-экономическому и медико-биологическому факторам; в-третьих, об интегрировании факторных границ Севера в единую границу. Важно отметить, 
что природно-климатический фактор изменяется очень медленно, тогда 
как обусловленные социально-экономическими и медико-биологическими факторами процессы очень динамичны. Данную особенность 
можно считать ведущей для выделения территории Севера.

7. Основные проблемы экономики Севера, жизнедеятельности населяющих его людей, сохранения экологического потенциала и последнего в мире резерва свободных территорий должны решаться с позиций национальной стратегии России. Многое будет зависеть от успешности макроэкономической политики, стимулирующей спрос на 
продукцию ведущих отраслей северной экономики и, соответственно, 
на геолого-разведочные работы, загрузку транспорта, осуществление 
капитального строительства. Особенно важно удешевление кредитов и 
регулирование транспортных тарифов с целью поддержания устойчивых 
экономических связей с внутренними районами страны.
Для обеспечения комплексного развития зоны Севера как интегрированной части России необходимо сформулировать и реализовать комплекс экономических стимулов, направленных на формирование и воспроизводство трудовых ресурсов для новых северных проектов. 
Освоение (обживание) новых территорий, полярных и приполярных 
районов должно быть согласовано с программой социально-экономического развития в целом.
Особую и очень острую проблему представляют собой взаимоотношения проектов промышленного освоения Севера и традиционного 
образа жизни коренных народов Севера, в том числе малочисленных.
Сохранение традиционного образа жизни народов РФ, в том числе 
коренных малочисленных народов Севера, гарантируется Конституцией 
РФ.
Права коренных малочисленных народов на ведение традиционного 
образа жизни, защиту исконной среды обитания закреплены рядом специальных федеральных законов: 
 
• «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской 
Федерации»;
 
• «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской 
Федерации»; 
 
• «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Наряду с нормами федерального законодательства, гарантии прав 
коренных народов на ведение традиционного образа жизни содержатся 
в конституциях, уставах и других законодательных актах субъектов Российской Федерации. 
В то же время ситуация с реализацией указанных законодательных 
положений далека от идеальной. 
Правительство РФ действует в направлении жесткого введения коренных малочисленных народов в условия рыночной экономики, нарушая тем самым как нормы Конституции РФ, так и международные 
принципы и нормы, в частности отраженные в Конвенции № 169 Международной организации труда (далее — МОТ) «О коренных народах и 

народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», принятой в г. Женеве 27 июня 1989 г.1
На федеральном уровне отсутствуют четкие нормы оценки воздействия проектов промышленного освоения на исконную среду обитания 
и традиционный образ жизни коренных народов, а также механизмы 
справедливого возмещения ущерба. 
Только в пяти из 27 северных субъектов, где живут коренные народы 
(Ненецком, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных 
округах, Республике Саха (Якутия), Сахалинской области) приняты специальные нормативные акты об обязательности для промышленных 
компаний вести переговоры и заключать соглашения с представителями 
коренных народов. Но так как соответствующих норм в федеральном 
законодательстве нет, компании вправе оспаривать эти региональные 
требования или диктовать свои условия их выполнения. 
Для крупных компаний гораздо проще выплатить оговоренные 
суммы органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований, в некоторых случаях — конкретным 
крупным хозяйствам коренных малочисленных народов. 
В большинстве случаев компании воздерживаются от активного 
взаимодействия с коренными народами Севера в области этноэкологического мониторинга проектов, совместного принятия решений (соуправления природными ресурсами), коррекции проектов, обучения и 
приема на работу местного населения..
Вопросы легитимного взаимодействия инициаторов проектов с коренным и местным населением должны решаться на государственном 
уровне. Чтобы принципы цивилизованных взаимоотношений, партнерства и обеспечения прав граждан в области защиты исконной среды 
обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических 
общностей коренных народов и местного населения стали правилом, 
необходимо федеральное регулирование в этой области. 
В федеральном законодательстве должны быть четко определены 
обязательства представителей бизнеса и государства по отношению к 
коренным малочисленным народам и местному населению, в случаях 
когда промышленное освоение природных ресурсов и строительство 
энергетических объектов ведется в местах их традиционного проживания и природопользования. В федеральном законодательстве должен 
быть прописан весь механизм обеспечения права малочисленных этнических групп на защиту исконной среды обитания и традиционный 
образ жизни в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Этот механизм должен включать следующие элементы:
 
• научные исследования основных характеристик традиционного образа жизни и исконной среды обитания малочисленных народов и 

1 
См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией 
труда. 1957–1990: В 2 т. Женева, 1991. Т. 2. С. 2193–2207.

этнических общностей, находящихся в зоне влияния намечаемой 
хозяйственной и иной деятельности;
 
• определение возможных негативных последствий этого влияния;
 
• разработку мер по уменьшению и предотвращению негативных последствий;
 
• оценку воздействия в ходе реализации проекта и выработку корректирующих мер по предотвращению негативных влияний этой 
деятельности на традиционный образ жизни и исконную среду 
обитания коренного и местного населения.