Правовое регулирование договорных отношений в сфере электро- и теплоснабжения

Москва
ИНФРА-М
2011

Правовое регулирование

договорных отношений

в сфере электро- 

и теПлоснабжения

С.В. матиящук

Матиящук С.В.
Правовое регулирование договорных отношений в сфере 
электро-  и теплоснабжения: Монография.  — М.: ИНФРА-М, 
2011. – 234 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-005017-1

В работе проводится исследование проблем правового регулирования отношений в сфере тепло- и электроснабжения. Разрабртаны и 
обоснованы новые подходы к механизму договорного регулирования 
отношений, складывающихся на рынках электрической и тепловой 
энергии с учетом гражданско-правовой доктрины, законодательства 
и правоприменительной практики.
Для преподавателей, научных работников, юристов, студентов 
юридических специальностей. 

ББК 67 

УДК 346
ББК 67
 
М33

© Матиящук С.В., 2011
ISBN 978-5-16-005017-1

М33

ВВЕДЕНИЕ 
 
Минуло уже более ста десяти лет со времени, когда человек начал использовать электричество себе во благо. Сегодня излишне кого-либо 
убеждать в том, что электроэнергетика является базовой отраслью экономики любого государства. История развития мирового сообщества за последние  двадцать лет свидетельствует о стратегическом значении политики многих государств в сфере электроэнергетики как механизма обеспечения их благополучия. Самые яркие примеры тому: конец 1990-х гг. 
был ознаменован переходом к новой модели организации рынка электроэнергетики в Великобритании; на протяжении нескольких лет постепенно 
осуществлялось дерегулирование электроэнергетического рынка в США; 
в период с 1991 по 1999 г. были приняты законы, регламентирующие реформирование электроэнергетики, направленные на либерализацию отрасли в Скандинавских странах (Швеция, Дания, Норвегия и Финляндия). 
Кроме того, кардинальные изменения в организации электроэнергетики 
происходили в таких странах, как Австралия, Бразилия, Чили и Аргентина. 
Мировая тенденция развития конкуренции в такой естественномонопольной отрасли экономики, как электроэнергетика, затронула и нашу 
страну. С конца прошлого столетия в ходе подготовки преобразования 
отрасли рассматривались различные концепции реформирования электроэнергетики России и построения конкурентного рынка электроэнергии. С ноября 2003 г. начались первые практические действия по апробации конкурентной модели электроэнергетики.  
Одной из главных целей нормативного регулирования в сфере электроэнергетики является содействие в обеспечении беспрепятственного и 
бесперебойного электроснабжения отечественных потребителей. Успех в 
достижении этих целей во многом зависит от решения ряда проблем, в 
том числе и правового характера. В последние годы принят целый блок 
нормативных правовых актов, которые упорядочивают отношения, складывающиеся на рынке электрической энергии. Однако стройной системы 
в этой сфере еще не сложилось. Более того, многие из принятых нормативных правовых актов не лишены недостатков как юридикотехнического, так и концептуального характера. 
Изменение экономических отношений на рынке электрической энергии России с неизбежностью влечет и необходимость в разработке новых, 
адекватных экономическим отношениям, юридических конструкций и 
моделей. Отношения, складывающиеся на рынке электроэнергии, обладают рядом экономических особенностей, обусловленных технологической спецификой функционирования производственных объектов электроэнергетики, что предопределяет специфику правового регулирования 
этих отношений, в том числе гражданско-правового. 
Важно здесь отметить и то обстоятельство, что в нашей стране рынок 
электрической энергии  связан с рынком тепловой энергии. Реалии таковы, что суровые климатические условия России предопределяют зависимость ее населения от тепловой энергии, поскольку даже в Средней поло

се страны отопительный сезон длится около семи месяцев в году. Об этом 
свидетельствует и тот факт, что в таком секторе экономики, как теплоснабжение, потребляется примерно 40 процентов энергоресурсов, используемых в стране, при этом более половины из них приходится на коммунально-бытовые нужды1. Поэтому вопросы, связанные с теплоснабжением, затрагивают интересы каждого без исключения. 
Коренные изменения в российской экономике, начавшиеся  в 90-е гг. 
ХХ в., с неизбежностью повлекли за собой значительные перемены во 
всех сферах жизни российского общества. Это также касается и отношений по снабжению потребителей тепловой энергией. Одной из составляющих государственной политики в области теплоснабжения  России 
является формирование  нового механизма  управления этим сектором. 
За более чем вековую историю развития теплоснабжения в России 
возник рынок тепловой энергии как сфера проявления экономических 
отношений по поводу обращения особого товара – тепловой энергии. 
Технологические и экономические особенности деятельности по централизованному теплоснабжению потребителей непосредственно связаны с 
ее предметом – тепловой энергией. Однако это не единственный фактор, 
который оказывает влияние на ее специфику. Бесспорно, развитие рынка 
тепловой энергии невозможно без разработки юридических моделей и 
институтов, адекватных характеру и природе развивающихся социальноэкономических отношений. Значимость проблеме придает не только особая роль, которая в отечественной экономике традиционно принадлежит 
такой важной отрасли, как энергетика, но и жесткая зависимость от нее 
ряда других отраслей хозяйства. Однако на практике создать необходимый правовой механизм регулирования отношений по снабжению потребителей тепловой энергией оказалось непросто. Этому препятствуют экономические трудности переходного периода, а также недостаточно проработанная концепция построения новых отношений в сфере теплоснабжения, и, как следствие, на сегодняшний день некоторые вопросы, связанные со снабжением тепловой энергией, не урегулированы  на законодательном уровне.    
Отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, обладают 
рядом особенностей, обусловливающих необходимость сохранения в 
ближайшей перспективе преимущественно государственного управления 
их развитием. К числу главных особенностей данного сектора экономики,  
прежде всего относятся его особая важность для обеспечения беспрепятственного и бесперебойного снабжения отечественных потребителей тепловой энергией, а также монопольное положение субъектов этой деятельности.  
 
 
 
 

                                                 
1 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р. // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836. 

Глава 1. История возникновения и общая 
характеристика рынков тепловой и электрической 
энергии России 
 
1.1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКОВ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ  
И ТЕПЛОВОЙ  ЭНЕРГИИ В РОССИИ 
 
История рынков тепловой и электрической энергии, а в широком 
смысле история моделей организации оборота тепло- и электроэнергии, – 
это интересная тема, ибо современная цивилизация основана на тепло- и 
электроснабжении, и зависимость человека от этих видов энергии со временем лишь увеличивается. Знание истории дает возможность обнаружить закономерности развития рынков тепло- и электроэнергии и на основании тенденций развития с определенной долей вероятности предвосхитить будущие их преобразования.  
В своем развитии рынок электрической энергии нашей страны прошел 
несколько этапов. 
В России первые небольшие электростанции на постоянном токе низкого напряжения появились в конце XIX в. В то время деятельность по 
производству и передаче электроэнергии носила локальный характер и в 
основном сосредоточивалась в крупных промышленных городах страны, 
т.к. высокие удельные потери электроэнергии ограничивали дальность ее 
передачи по сетям низкого напряжении. Все это послужило основой формирования конкурентной среды в этой сфере, поскольку потребители 
могли получать электроэнергию от разных электростанций, принадлежащих разным владельцам, и улицы таких городов как Москва, СанктПетербург и др., оказывались опутанными многочисленными проводами 
воздушных линий электропередачи, принадлежащих разным производителям. И как следствие, в условиях отсутствия монополии на передающие 
сети цена на электроэнергию произвольно определялась владельцами 
электростанций под влиянием спроса и предложения.  
Следующий этап развития электроэнергетики пришелся на начало XX 
в., когда М.О. Доливо-Добровольский изобрел трехфазный трансформатор и разработал систему генерации и передачи трехфазного переменного 
тока. Применение трехфазных электрических машин (генераторов и двигателей), а также трансформаторов позволило строить электростанции в 
местах расположения первичных источников энергии (уголь, торф и т.п.), 
производить электроэнергию на повышенном напряжении, передавать ее 
на большие расстояния до местонахождения потребителей и трансформировать ее в низкое напряжение, требующееся для электроустановок потребителей. Это и положило начало созданию энергосистем. Так, например в 1912 г. под Москвой в городе Богородск (ныне Ногинск) началось 
строительство самой крупной по тем временам электростанции на торфе, 

а уже в 1914 г. была введена в эксплуатацию первая линия электропередачи напряжением 70 кВ от этой электростанции до Москвы1. 
Важнейшая веха в истории развития электроэнергетики страны связана с проведением национализации крупных предприятий в ведущих отраслях промышленности, когда сначала на основании Декрета от 
16.12.1917 г. было передано государству «Акционерное общество электрического освещения», а затем и на основании Декрета СНК от 
28.06.1918 г.2 объявлены собственностью РСФСР все принадлежавшие 
акционерным обществам и паевым товариществам электростанции, производившие электрический ток.  
Становление электроэнергетики как отрасли экономики в советское 
время, прежде всего, связано с планом ГОЭЛРО (1920), рассчитанным на 
10–15 лет, который предусматривал строительство 30 электростанций 
общей мощностью 1,75 млн. кВт, а также строительство сетей напряжением 35–110 кВт для передачи мощности к узлам нагрузки и соединение 
электростанций для параллельной работы3. Этот период характеризовался 
государственным финансированием строительства больших электростанций и установлением государственного контроля над электроэнергетической отраслью в целом. План ГОЭЛРО был выполнен с опережением: к 
концу 1935 г. построено 40 районных электростанций. 
В ходе дальнейшего развития отрасли с введением в эксплуатацию 
первой ЛЭП–400 переменного тока к середине XX в. была сформирована 
Единая энергетическая система Европейской части СССР (энергосистемы 
Юга, Центра, Урала, Средней Волги) – особая модель электроэнергетики, 
обусловленная разнообразием экономико-географических факторов обслуживаемой территории и отличающаяся от моделей электроэнергетики 
других стран мира. В 70-е гг. XX в. начали строиться крупнейшие в мире 
гидроэлектростанции (ГЭС): Братская, Красноярская, Усть-илимская, 
Саяно-Шушенская. В этот период были также сооружены атомные электростанции (АЭС) с единичной мощностью реактивов 1 000 и 1 500 МВт. 
Кроме того, важным следствием процесса объединения энергосистем стало строительство развитых межсистемных электрических сетей (ЛЭП 
высокого и сверхвысокого напряжения – 500 и 1 150 кВ), позволяющих 
передавать большие потоки электроэнергии между различными регионами страны. А уже к началу 80-х гг. XX в. была окончательно сформирована Единая энергетическая система страны.  
К основным причинам формирования Единой энергетической системы, охватившей европейскую часть страны, Сибирь и Забайкалье, можно 
отнести следующие. 
Во-первых, производство электрической энергии в отдельных регионах страны обходилось чрезмерно дорого, поэтому экономически более 
целесообразным было не развивать местную генерацию, а использовать 
                                                 
1 Папков Б.В., Куликов А.Л. Вопросы рыночной электроэнергетики. Н. Новгород. 2005 С. 277. 
2 СУ РСФСР. 1918. № 47. Ст. 559. 
3 Папков Б.В., Куликов А.Л. Там же. 

мощности соседних регионов. И как следствие при проектировании и 
строительстве объектов Единой энергетической системы в основу принимаемых решений закладывались инженерные расчеты, которые исходили 
из минимизации затрат на производство и передачу электроэнергии в целом по стране.  
Во-вторых, наша страна размещена в нескольких часовых поясах, поэтому одни и те же электростанции могут последовательно обслуживать 
различные регионы в нескольких часовых поясах по мере смены в них 
дня и ночи. Такая организация отрасли позволяла покрывать пиковые 
потребности в потреблении электрической энергии в одном регионе за 
счет высвободившихся мощностей в другом. Кроме того, такая организация отрасли позволяла также обеспечить высокую надежность электроснабжения всех потребителей благодаря возможности параллельной работы электростанций. Например, выход из строя какой-либо станции не 
приводил к перерыву снабжения потребителей электроэнергией, поскольку Единая энергетическая система позволяла использовать мощности 
соседних областей. Такая взаимопомощь электростанций создавала предпосылки для взаимной компенсации непредвиденных отклонений потребляемой энергии отдельных регионов, а также создавала необходимые 
условия для проведения в системе ремонтных работ без ущерба для потребителей.  
В итоге энергетическая система приобрела двухуровневую структуру. 
Первый уровень образовывали так называемые объединенные энергосистемы, связанные единством технологического процесса производства 
и передачи электроэнергии и работающие параллельно как единый генератор, при этом они были размещены в европейской части страны, Сибири и Забайкалье, т.е. в границах шести часовых поясов. Эти энергосистемы поставляли электрическую энергию региональным энергосистемам, 
образующим второй уровень энергосистемы страны. 
Основной задачей региональных энергосистем являлось снабжение 
электрической энергией потребителей, расположенных в отдельных регионах страны.  
Данная система характеризовалась рядом особенностей, из которых 
главными были следующие: 
лишь несколько региональных энергосистем могли собственными 
мощностями полностью обеспечивать своих потребителей электроэнергией. Остальные в той или иной мере нуждались в получении электроэнергии от «объединенных энергосистем»;  
управление энергетической системой страны осуществляла единая 
диспетчерская служба, которую возглавляло Центральное диспетчерское 
управление Его основной обязанностью являлось обеспечение оптимизации процессов передачи и распределения электроэнергии, т.е. поддержание минимальных затрат в системе;  
технологическое и организационное единство энергетической системы обеспечивало достижение максимальной надежности и экономической эффективности электроснабжения потребителей страны. 

Перестройка политической системы и преобразования в экономике 
страны, начавшиеся в 1990-е гг., повлекли за собой значительные перемены во всех сферах жизни российского общества. Это в полной мере коснулось и электроэнергетики. Одной из составляющих государственной 
политики в области электроснабжения потребителей России стало формирование нового механизма управления этим сектором экономики. 
Первые реформы, которые изменили экономическую среду в российской энергетике, были осуществлены в начале – середине 1990-х гг. В 
отрасли было проведено акционирование и началась частичная приватизация предприятий. Были созданы региональные акционерные общества 
энергетики и электрификации (АО-энерго). Одновременно с реализацией 
планов по акционированию предприятий российской электроэнергетики 
была проведена ее реструктуризация, обусловленная неравномерным 
размещением генерирующих мощностей в стране. Для управления электроэнергетическим комплексом в 1992 г. было создано Российское акционерное общество энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» (далее – РАО «ЕЭС России»).  
Выбранный способ формирования отраслевой структуры капитала 
привел к тому, что контрольный пакет акций большинства отраслевых 
компаний принадлежал РАО «ЕЭС России». Не вошли в структуру РАО 
такие независимые региональные энергосистемы как «Башкирэнерго», 
«Татэнерго», «Иркутскэнерго» с крупнейшими Иркутской, Братской и 
Усть-Илимской ГЭС1, а также и ГК «Концерн Росэнергоатом», управляющая атомными электростанциями.  
В соответствии с Федеральным законом РФ от 14.04.1995 г.  
№ 41–ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую 
и тепловую энергию в Российской Федерации»2 и Постановлением Правительства РФ от 12.07.1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) 
оптовом рынке электрической энергии (мощности)»3 был создан федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) /далее – ФОРЭМ/.  
В период становления ФОРЭМ представлял собой систему договорных отношений его участников (субъектов), связанных единством технологического 
процесса 
производства 
и 
передачи 
электроэнергии 
в пределах Единой энергетической системы России. Кроме того, этот рынок характеризовался особым субъектным составом, отсутствием конкуренции, жестким государственным регулированием в сфере тарифов на 
электроэнергию и дискриминационным отношением к отдельным электростанциям, функционировавшим на оптовом рынке, в части их загрузки. Субъектами ФОРЭМ являлись юридические лица, осуществлявшие 
                                                 
1 См. напр.,: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 27.05.1996 г. 
2 СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316. 
3 СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3654. 

куплю-продажу электрической энергии (мощности) и (или) предоставлявшие услуги на ФОРЭМ: РАО «ЕЭС России», ЦДУ «ЕЭС России», 
ГК «Концерн Росэнергоатом», ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», электростанции 
и другие производители энергии, акционерные общества энергетики 
и электрификации и другие энергоснабжающие организации, а также отдельные крупные потребители электрической энергии.  
Вместе с тем с точки зрения технологии организации процессов производства и передачи электрической энергии Единая энергосистема страны осталась, как и в советский период, двухуровневой: первый уровень 
образовывали объединенные энергосистемы (теперь уже именуемые АОэнерго), размещенные в европейской части страны, Сибири и Забайкалье, 
т.е. в границах шести часовых поясов. Эти энергосистемы, работающие 
параллельно как единый генератор, так же последовательно обслуживали 
различные регионы страны в нескольких поясах по мере смены в них дня 
и ночи. Разница заключалась лишь в том, что, во-первых, этот уровень 
стал именоваться федеральным (общероссийским) оптовым рынком электрической энергии (мощности); во-вторых, управление энергетической 
системой страны стало осуществлять ОАО «ЦДУ ЕЭС России», подконтрольная структура РАО «ЕЭС России».  
В 2003 г. был принят Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике», 
который положил начало реструктуризации электроэнергетической отрасли1. Он закрепил основы и процедуры преобразования организаций 
этого сектора экономики в ходе его реформирования.  
Реформирование электроэнергетики предполагает решение очень 
сложной и в определенном смысле противоречивой задачи. С одной стороны, требовалось обеспечить бесперебойное и надежное снабжение всех 
потребителей электроэнергией, а с другой – снизить тарифы на электроэнергию и повысить эффективность отрасли. Реализация этой задачи предусматривает как сохранение единства функционирование и управление 
Единой энергетической системой страны, так и требует создание конкурентной среды в сфере производства и потребления электроэнергии, что, 
по мнению ряда специалистов невозможно. Сложность решения проблемы дополняется инфраструктурной ролью отрасли в экономике страны. 
Одним из ключевых направлений реформы, проводимой в сфере электроэнергетики, является создание новой системы организации торговли 
электрической энергией на конкурентной основе. Для достижения этой 
цели формируется новая модель отрасли, предусматривающая отделение 
деятельности по передаче электроэнергии и деятельности по оперативнодиспетчерскому управлению производственными процессами, которые 
являются естественномонопольными секторами в электроэнергетике, от 
деятельности по производству и сбыту, которые рассматриваются как 
конкурентные секторы.  
С принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощно                                                 
1 Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35–ФЗ // 
СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177. 

сти) стал именоваться оптовым рынком электроэнергии России, деятельность по снабжению потребителей вне его сферы – розничными рынками 
электроэнергии. При этом выбранная модель организации оборота электроэнергии привела к созданию на базе активов ОАО РАО «ЕЭС России», 
которое прекратило свое существование с 01.07.2008 г., новых субъектов 
розничных рынков: территориальных генерирующих компаний (ТГК) и 
магистральных сетевых компаний (МРСК); а также новых субъектов оптового рынка – генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии 
(ОГК) и организаций, предоставляющих услуги на оптовом рынке. К числу последних относятся: 1) системный оператор – ОАО «Системный оператор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической 
системы»; 2) администратор торговой системы – НП «АТС» и ЗАО 
«ЦФР»; 3) организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью – ОАО «Федеральная сетевая компания 
Единой энергетической системы». 
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» под оптовым рынком электрической энергии (мощности) России понимается 
сфера обращения особого товара – электрической энергии (мощности) – в 
рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных 
производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъектов оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Что же касается критериев отнесения производителей и покупателей 
электрической энергии к категории крупных производителей и крупных 
покупателей, то они устанавливаются Правительством Российской Федерации.  
В ноябре 2003 г. оптовый рынок электроэнергии России был условно 
поделен на сектор регулируемой торговли и сектор свободной торговли. 
Такое деление рынка было обусловлено способом формирования цены на 
электроэнергию. В первом случае цены на электроэнергию устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию 
естественных монополий (ФСТ); во втором – под влиянием спроса и 
предложения.  
Вместе с тем возможные объемы выработки электроэнергии гидроэлектростанциями Ангаро-Енисейского каскада сопоставимы с современными объемами выработки электроэнергии большинством электростанций страны. Однако из-за низкой пропускной способности магистральных сетей между европейской частью оптового рынка и его Сибирской 
зоной используются они лишь частично1. Именно этими обстоятельствами было продиктовано деление сектора свободной торговли на две зоны: 
европейскую (где сектор свободной торговли электрической энергии ап                                                 
1 См., напр.: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р. // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 
5836; В Сибири создается сектор свободной торговли электроэнергией // http:// 
www.riatec.ru; Хлебников В.В. Рынок электроэнергии в России. М. 2005. С.27–28.