К вопросу о понятии инновационной устойчивости территории
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Теория и история экономики
Издательство:
Науковедение
Автор:
Воронов А. С.
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 13
Дополнительно
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 1 http://naukovedenie.ru 101EVN214 УДК 332.1, 332.05, 338.23 Воронов Александр Сергеевич ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики» Россия, Москва1 Преподаватель E-Mail: avoronov@mesi.ru К вопросу о понятии инновационной устойчивости территории Аннотация: В работе систематизируются, развиваются и дополняются существующие подходы к таким актуальным понятиям как инновационная устойчивость и ее составляющие. Выделяется организационная устойчивость, ресурсная устойчивость, кадровая устойчивость, деловая устойчивость и социальная устойчивость как составляющие инновационной устойчивости региона. С точки зрения ресурсной устойчивости автором выделены три вида отношения регионов к ресурсам: ресурсоемкие регионы, ресурсовоспроизводящие регионы, самодостаточные ресурсовоспроизводящие регионы. Рассматриваются элементы национальной инновационной системы Российской Федерации через призму ресурсной устойчивости регионов. Выдвинут тезис об устойчивой корреляционной взаимосвязи между состоянием регионального инновационного климата и инновационной устойчивости региона. Рассматриваются федеральный, региональный, муниципальный уровни обеспечения инновационный устойчивости. Проведен системный анализ факторов активизации и факторов торможения, влияющий на инновационные процессы в регионе. Обосновано, что политикоправовые, ресурсные, организационные и информационные факторы выступают как разнонаправленные векторы, влияющие либо на активизацию, либо на торможение инновационных процессов в регионе. Предложено и графически аргументировано понятие инновационная комфортность региона. Сформулированы качественные показатели соответствия уровня информационной комфортности потребностям участников инновационных процессов. Инновационная комфортность представляет собой синергический эффект трех уровней развития. Ключевые слова: Инновационная устойчивость; ресурсная устойчивость; организационная устойчивость; региональная инновационная система; региональный инновационный климат; факторы активизации; факторы торможения; инновационная комфортность региона. Идентификационный номер статьи в журнале 101EVN214 1 119501, Москва, ул. Нежинская, д.7, офис 229
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 2 http://naukovedenie.ru 101EVN214 Современные подходы к формированию стратегий социально-экономического развития регионов направлены на достижение такой важной цели как обеспечение устойчивого развития региона. Социально-экономическая устойчивость развития региональной системы состоит из нескольких уровней, которые предполагают: организационную устойчивость, ресурсную устойчивость, кадровую устойчивость, деловую устойчивость, социальную устойчивость. Можно согласиться с рядом авторов, которые определяют эти виды устойчивости применительно как к предприятиям, так и к территориальным системам2. Для последующей конкретизации основных подходов к формированию инновационной устойчивости на региональном и муниципальном уровне необходимо выявить основные составляющие национальной инновационной системы, в ее состав входят: государственная политика в области развития инновационной системы; механизмы определения приоритетов инновационного развития на национальном уровне; система федеральных и региональных концепций инновационного развития. Инновационная деятельность на национальном уровне включает инновационные процессы создания и реализации продуктов и услуг, в которую так же входят совокупность субъектов инновационной деятельности и совокупность объектов инновационной деятельности. В зависимости от страны, национальная инновационная система имеет свои рамки и характеристики. На рисунке 1 представлены основные элементы национальной инновационной системы Российской Федерации, от устойчивости и проработанности которых зависит инновационная устойчивость регионального развития3. Институциональная, организационная устойчивость – это качество структуры управления территорией, обеспечивающая высокую стабильность в деятельности органов власти по достижению конкретных целей, которыми, в нашем случае, является цель сохранения и повышения уровня благосостояния людей, проживающих на территории. Ресурсная устойчивость региона предполагает наличие на конкретной территории организационных и производственных механизмов, направленных на привлечение, формирование, использование и развитие как внутренних ресурсов региона, так и ресурсов внешней среды. В рамках ресурсной устойчивости региона формируется три вида основного отношения региона к ресурсам: ресурсоемкие регионы, то есть те регионы, ресурсная устойчивость которых обеспечивается за счет внешних поступлений, в настоящий момент это регионы крайнего севера и дальнего востока; ресурсовоспроизводящие регионы, к ним относится большая часть добывающих регионов, а также субъектов, воспроизводящих другие виды ресурсов, как то интеллектуальные, информационные и трудовые ресурсы (центральная Россия); самодостаточные ресурсовоспроизводящие регионы – это регионы, которые в виду своего географического положения формируют ресурсную устойчивость за 2 Балабанов В.С. Формирование устойчивости предпринимательских структур в условиях трансформа ции конкурентной среды. Монография / Под редакцией В.С. Балабанова. М.: Издательство «Элит», 2013. 280 с. 3 Смирнова Т.В. Инновации как ресурс социально-экономического развития регионов // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по спец. 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями), 2012. – 189 с.
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 3 http://naukovedenie.ru 101EVN214 счет внутренних ресурсов, и в силу специфических социально-политических и экономических факторов вынуждены полагаться только на себя. На территории Российской Федерации это Калининградская область, в потенциале могут быть Сахалинская область, Камчатский край. Рис. 1. Элементы национальной инновационной системы Российской Федерации Кадровая устойчивость региона предполагает, что данная территория располагает определенным кадровым потенциалом с положительными характеристиками: высокий уровень обеспечения управленческими ресурсами государственного управления с одной стороны, и высокий профессиональный уровень трудовых ресурсов, востребованный в рамках территориального экономического комплекса (люди работают и не уходят), с другой. Можно согласиться с существующим подходом, согласно которому на инновационную устойчивость влияет целый ряд факторов: способность профессиональных кадров территории решать на новом уровне возникающие региональные экономические проблемы (ресурсные, экологические, социальные и др.); способность региональных властей создать благоприятную финансовую среду для поддержки инноваций; способность региональных властей сформулировать приоритеты в области инновационного развития региона по технико-экономическим, социальнотехническим, организационно-культурным направлениям; способность региональных властей создавать, развивать и поддерживать условия для осуществления инновационной деятельности на социальном, экономическом, правовом и информационном уровнях за счет их
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 4 http://naukovedenie.ru 101EVN214 институционального оформления (создание государственно-частных партнерств, автономных, коммерческих и некоммерческих организаций и т.д.). Необходимо соотносить два таких важных понятия как региональный климат, обеспечивающий устойчивое инновационное развитие территории и собственная инновационная устойчивость как определенное состояние социально-экономической системы. Региональный инновационный климат формируется под воздействием разноуровневых факторов, определяющих вектор его развития. Так, к региональным макроэкономическим составляющим относятся: темпы роста валового регионального продукта; средний уровень заработной платы региона; уровень региональной производительности труда; соотношение между производственной и непроизводственной сферой в регионе. Природно-ресурсный потенциал региона позволяет выявить тот объем неиспользованных ресурсов, благодаря которым возможно повышение степени устойчивости. Точная диагностика уровня инвестиционного потенциала региона направлена на выявление в регионе собственных свободных ресурсов по поддержке инновационной деятельности; на наличие в регионе нормативных правовых актов по защите прав инвесторов, предоставлению льготных условий при инвестициях в инновационные отрасли; на усиление включенности региональных инновационных программ в целевые федеральные программы; на разработку в регионе концепции долгосрочного инновационного развития. Наличие региональной базы новых технических и технологических решений, доступное описание потенциальных инновационных продуктов и услуг свидетельствует об информационном потенциале региона. Управление региональной инновационной устойчивостью не является самоцелью, входит в состав стратегических приоритетов, направленных на повышение качества экономической и деловой среды, повышение благосостояния населения региона в целом, повышение качества жизни, повышение темпов роста внутреннего регионального продукта. Одним из направлений повышения качества и уровня инновационного развития территории является деятельность органов власти по развитию организационно-кадровых инноваций за счет: информационного обеспечения (за счет бюджетных средств) стратегического анализа возможных направлений внедрения инноваций для повышения конкурентоспособности конкретных предприятий региона; разработки программ подготовки инновационных менеджеров в учебных заведениях региона для осуществления инновационных процессов, развития инновационных производств; включения конкретных предприятий региона в осуществление региональных и федеральных инновационных программ. Инновационная устойчивость региона зависит от последовательной, структурно оформленной, в виде конкретных подразделений, в составе органов исполнительной власти, системы (региональные инновационные советы, в состав которых входят представители органов власти, бизнеса, научных структур). Графически составляющие устойчивого инновационного климата региона были описаны в работах Леонтьевой Л.С. (рисунок 2): Таким образом, система инновационной устойчивости регионального развития может быть сформирована за счет правовых, экономических, информационных и кадровых ресурсов самого региона при условии поддержки со стороны федерального центра.
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 5 http://naukovedenie.ru 101EVN214 Обеспечение инновационной устойчивости региона невозможно только на уровне мезо- (региональном) уровне, она зависит от комплекса поддерживающих факторов на вышестоящем федеральном уровне с одной стороны и складывается из результатов инновационных процессов на муниципальном уровне, с другой. Переход на инновационный тип регионального и муниципального развития предполагает поддержку инновационных предпринимательских структур, что становится одним из приоритетов при формулировке и реализации региональных концепций инновационного развития. Именно благодаря гармоничному развитию всех уровней складывается устойчивый региональный инновационный климат. Рис. 2. Структурные составляющие устойчивого регионального инновационного климата Федеральные, региональные и муниципальные уровни обеспечения инновационной устойчивости тесно связаны между собой. Основные действия по поддержке и развитию инновационных ресурсов представлены в таблице 1:
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 6 http://naukovedenie.ru 101EVN214 Таблица 1 Действия по обеспечению инновационной устойчивости (составлено автором) Уровни Действия Федеральный Разработка федеральной стратегии инновационного развития России до 2030 года. Разработка специальных законов и дополнений к существующим нормативным правовым актам по поддержке производственных и научных организаций в сфере инновационной деятельности. Определение макроэкономических стимулов для осуществления финансовых вложений в высокорискованные проекты, создание венчурных фондов и т.д. Определение федеральных приоритетов инновационного развития. Региональный Разработка региональных стратегий инновационного развития в соответствии с федеральной стратегией инновационного развития России до 2030 года. Разработка специальных региональных законов и нормативных правовых актов, направленных на поддержку конкретных региональных инновационных проектов. Создание региональных фондов инновационного развития. Открытие технологических структур для поддержки инноваций (бизнес-инкубаторы, технопарки и т.д.). Предоставление региональных налоговых льгот и субсидий для малых инновационных предприятий (МИП). Муниципальный Предоставление возможностей для размещения высокотехнологичных инновационных предприятий для создания новых рабочих мест. Увеличение поступлений в муниципальные бюджеты, обеспечение стабильности. Можно отметить, что все возможные факторы (политико-правовые, ресурсные, организационные, информационные), влияющие на инновационную деятельность на региональном и муниципальном уровне, разделяются на разнонаправленные факторы, активизации и торможения. По мнению Т.В. Смирновой, к факторам активизации относится положительное развитие политико-правовых, ресурсных, организационных и информационных факторов. Позитивное направление вектора развития политико-правовых условий является: политическая стабильность; законодательные меры, поощряющие инновационную деятельность; поощрение в самих субъектах инновационной деятельности. Что касается ресурсных факторов, то позитивным вектором их развития, активизирующим региональные инновационные процессы являются: наличие и активное
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 7 http://naukovedenie.ru 101EVN214 использование ресурсов, связанных с природно-климатическими условиями, демографической ситуацией, сложившейся специализации, хозяйства конкретного региона или муниципального органа; применение новейших технологий использования современных материалов, необходимость защиты природы; совершенствование технологий, организации производства и труда; наличие необходимой хозяйственной и научно-технической инфраструктуры; наличие высококвалифицированных специалистов, возможность повышения уровня специалистов; наличие финансовых ресурсов, доступность финансовых институтов. В качестве факторов активизации на организационном уровне выступают: наличие рациональной структуры, занимающейся мониторингом инновационного развития региона; наличие инновационных и инвестиционный советов, участвующий в рассмотрении, принятии и осуществлении различных инновационных проектов; проработка, принятие и активное использование сценария «инновационная экономика»; применение всех функций управления инновационным развитием: планирование (прогнозирование), оперативное регулирование, согласование (координация), учет и контроль; наличие научно-исследовательских институтов, центров и т.п. Реализация поступательных тенденций в установлении инновационной устойчивости невозможно без адекватных действий по использованию информационных факторов: высокого уровня проработки информационных потоков и направлений их движения в рамках управления инновационным развитием; доступности данных об инновационном развитии региона; наличия программного продукта, позволяющего осуществлять мониторинг инновационного развития региона на разных стадиях и этапах инновационного процесса; наличия коммуникационно-информационной сети. Однако, проведенной анализ тех же самых факторов, выделенных выше, показывает, что при неблагоприятном развитии условий они могут трансформироваться в факторы торможения (инерции). Так, на политико-правовом уровне политическая нестабильность в регионе или муниципальном округе, слабость и непрофессионализм органов власти; ограничения, возникающие со стороны антимонопольного, патентно–лицензионного, налогового и бухгалтерского законодательства; криминогенная обстановка в регионе не просто не способствуют развитию позитивных процессов, а нивелируют все позитивные условия для инновационного развития и тем более устойчивости. В условиях избирательного использования отдельных видов природных, трудовых ресурсов и основного капитала, ограничение доступа к ресурсам для предпринимателей ресурсные факторы начинают играть тормозящую роль. Она усиливается отсутствием в регионе или муниципальном округе отработанных процедур выделения и оформления инвестиционных площадок под инновационную деятельность; отсутствием высококвалифицированных специалистов, отсутствием возможности повышать уровень квалификации работников; отсутствием финансовых ресурсов, недоступностью или ограниченным доступом к финансовым институтам. В группе организационных факторов отрицательный вектор торможения характеризуется нерациональной структурой для мониторинга инновационного развития региона или ее отсутствием; отсутствием инновационных и инвестиционных советов или их неэффективной работы; отсутствием инновационного сценария социально-экономического развития регионов и муниципальных образований; избирательным применением отдельных функций управления инновационным развитием; отсутствием научно-исследовательской базы, центров и т.п.; лоббированием через инновационные и инвестиционные советы
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 8 http://naukovedenie.ru 101EVN214 интересов по определенным проектам, технологиям, текущему производству; сложностью согласования интересов всех участников инновационных процессов; трудностью межотраслевых, регионально-муниципальных, межорганизационных взаимодействий. Не смотря на общие тенденции информатизации российской экономики состояние информационных факторов может выступать в качестве тормозящих механизмов инновационного развития в том случае, если доступ к информации об инновационной деятельности ограничен, отсутствует система обработки информационных потоков по инновационному развитию, не создана система регионального или муниципального мониторинга инновационной деятельности, участники инновационных процессов не связаны в единую сеть. Снижение уровня влияния факторов торможения на развитие инновационной устойчивости территории связано с таким понятием, как уровень инновационной комфортности. В каждом регионе, в зависимости от состояния его социально-экономического положения, определяются влияющие процессы, которые определяются качеством выполнения функций государственного, муниципального и производственного менеджмента: планирование деятельности региональных и муниципальных властей по правовой и финансовой поддержке приоритетных видов инновационной деятельности, а так же предприятий и организаций их осуществляющих; организация системы взаимодействия между всеми участниками инновационных процессов: органами власти, предприятиями и организациямиинноваторами, гражданами, обладающими инновационными идеями и разработками, инициирование и поддержка инновационных промышленных и сервисных кластеров; мотивирование и стимулирование через систему административных и экономических, прямых и косвенных инструментов увеличения доли инновационной продукции и услуг, производимых на территории региона; контроль со стороны органов региональной власти за полнотой реализации приоритетных направлений инновационного развития территорий, мониторинг влияния осуществляемых действий на инновационную и социально экономическую устойчивость развития. На рисунке 3 представлены факторы, влияющие на формирование инновационной комфортности региона.
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 9 http://naukovedenie.ru 101EVN214 Рис. 3. Факторы инновационной комфортности региона Осуществление этих процессов невозможно без опережающего, по сравнению с реальными инновационными процессами, развития нормативной правовой базы по поддержке инноваций, их ресурсному и инвестиционному обеспечению, привлечению на территорию венчурного финансирования и «бизнес-ангелов» – финансовых институтов, вкладывающих в высоко рискованные, но перспективные инновационные проекты4. Информационное обеспечение инновационной устойчивости связано с созданием общего информационного поля региона по перспективным инновационным проектам с защищенной системой доступа для потенциальных инвесторов и системы защиты интеллектуальной собственности. Современный этап развития экономики регионов предполагает, что грамотно сформированные информационные базы по конкретным инновационным проектам, региональным системам инвестиционного и правового обеспечения позволят создать в регионах условия для повышения их конкурентного статуса при получении средств из федерального бюджета, обеспечат дополнительные конкурентные преимуществе конкретным предприятиям и организациям. Выполнение этих условий повысит степень инновационной комфортности региона, обеспечит степень устойчивости инновационного развития. Кроме того, эти процессы невозможны вне условий социальной стабильности, что предполагает и дальше наличие на территории стабильного удовлетворения потребностей граждан в рабочих местах в соответствии с уровнем их образования и компетентности, потребности в получении образования и повышении квалификации в инновационных сферах деятельности, потребности в обеспечении качественного досуга и доступности к объектам культуры и культурного наследия. 4 Вожегова М.А., Леонтьева Л.С., Орлова Л.Н. Информационные аспекты инновационного развития компаний. Монография. Москва: Мирбис, 2012. – 144с.
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 10 http://naukovedenie.ru 101EVN214 Однако неравномерность развития субъектов Российской Федерации не оставляет региональным властям иного выбора, кроме развития нематериальных ресурсов, таких как навыки, знания, умения, которые связаны с инновационными факторами.5 На каждом из уровней регионального управления инновациями решаются взаимосвязанные между собой задачи. В случае нескоординированности действий для обеспечения инновационной устойчивости на региональном и муниципальном уровне потребуются дополнительные ресурсы, возникнут процессы торможения и снижения темпов развития территорий. 5 Леонтьева Л.С., Смирнова Т.В. Алгоритм инновационного развития региональных субъектов // Научно практический журнал «Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО»: Сборник научных трудов. Москва: МЭСИ, 2012. № 1.