Финансово-бюджетное планирование

ФИНАНСОВОБЮДЖЕТНОЕ

ПЛАНИРОВАНИЕ

учЕБНИк

Под ред. проф. Г.Б. Поляка

Москва
ВУзоВский УчеБник

2007

Допущено Учебно-методическим объединением 

по образованию в  области финансов, учета и мировой экономики

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности 080105 Финансы и кредит

УДК 336.12(075.8)
ББК 65.261я73
 
Ф 59

Финансово-бюджетное планирование: Учебник / Под ред. проф. 
Г.Б. Поляка. — М.: Вузовский учебник, 2007. — 544 с. 

ISBN 978-5-9558-0045-5
Впервые в систематизированном виде излагаются правовые и организационные основы финансово-бюджетного планирования, его связь с финансовой политикой государства, макроэкономическими показателями. 
Освещаются принципы и методы сводного финансового и бюджетного 
планирования и прогнозирования. Отражены новые аспекты и технологии 
в бюджетном планировании, связанные с современным реформированием 
бюджетного процесса в России. Особое внимание уделено планированию 
бюджетных доходов и расходов. Отдельно рассматриваются вопросы планирования в отраслях бюджетной сферы и в сфере материального производства. 
Учебник предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, экономистов, работающих в организациях в сфере управления.  

ББК 65.261я73 

Ф 59

© ВЗФЭИ, 2007
ISBN 978-5-9558-0045-5

ВСЕРОССИйСкИй зАОчНый ФИНАНСОВО-экОНОмИчЕСкИй ИНСТИТуТ

Ректор — акад. А.Н. Романов 
Председатель научнометодического совета — проф. Д.М. Дайитбегов 

Рецензенты:
д-р экон. наук, профессор Евразийского автономного открытого  
института Г.А. Васильев;
д-р экон. наук, профессор, заслуженный экономист РФ, 
советник председателя СОПС А.А. Адамеску



Предисловие

Планирование является неотъемлемой частью хозяйственной 

деятельности человека. 

История планирования хозяйственной деятельности насчитывает многие тысячелетия. Как только люди стали заниматься 
земледелием и животноводством, они вынуждены были соизмерять свои трудовые усилия, материальные затраты и полученные 
результаты. Они должны были определять заранее объем семян, 
которые необходимо оставить из собранного урожая для будущего 
посева, а также количество животных, которое необходимо оставить для воспроизводства стада. Позже, по мере развития родов и 
племен и их объединения для совместной деятельности, в частности для создания ирригационных систем, строительства храмов, необходимо было заранее определить размер материальных 
ресурсов и трудовых затрат на реализацию этих долговременных 
проектов. Таким образом, были заложены основы экономического планирования. 

С объединением племен и созданием государств, возложением на государство административной, военной, хозяйственной 
функций для материального обеспечения выполнения этих функций возникла необходимость централизации сначала материальных ресурсов, а с появлением денег — и финансовых ресурсов в 
государственной казне. Распределение этих ресурсов также потребовало их планирования. Появились государственные бюджеты. Развитие ремесел, товарного обмена, торговли, появление денег как средства платежа и накопления привело к необходимости 
распределения денежных средств внутри хозяйства и между хозяйствующими субъектами. Так были заложены основы финансово­бюджетного планирования. 
В процессе экономического, в том числе и финансово­бюджетного планирования, определяются цели развития государства 
и производства, способы их достижения, обосновываются темпы 
роста отдельных отраслей, общеэкономические, отраслевые, территориальные пропорции. Для достижения этого составляются 

планы, которые призваны направлять и координировать экономические и социальные процессы в государстве. 

В условиях рыночной экономики, при огромной роли финансовых ресурсов значение финансово­бюджетного планирования 
необычайно высоко. На финансово­бюджетное планирование 
возложена важная функция распределения и обоснования планомерного использования финансовых ресурсов в национальном 
хозяйстве, регионах, отраслях и организациях. 

Все сказанное выше предопределяет значение дисциплины 
финансово­бюджетное планирование в подготовке кадров по 
специальности «Финансы и кредит». 

Целью этой дисциплины является формирование у будущих специалистов необходимых теоретических знаний и практических навыков в области финансово­бюджетного планирования и прогнозирования. Основные задачи изучения финансово­бюджетного планирования, как одной из дисциплин, заключаются в том, чтобы дать 
будущим специалистам теоретические знания по основам финансово­бюджетного планирования и научить студентов использовать 
разнообразные инструменты при разработке финансовых планов. 

Изучение этой дисциплины позволит студентам иметь представление о зависимости финансово­бюджетного планирования 
от экономической и финансовой политики государства; знать основы финансово­бюджетного планирования, основы планирования доходов и расходов бюджета, основы финансового планирования в организациях; уметь использовать прогнозные показатели 
макроэкономического развития страны в финансовом планировании; планировать и прогнозировать бюджетные доходы и расходы; составлять финансовые планы организаций. 

Следует отметить, что настоящий учебник впервые в практике 

учебного процесса в высших учебных заведениях специально подготовлен для обучающихся по специальности «Финансы и кредит». Поэтому в этом учебнике, написанном преподавателями 
кафедры финансов, бюджета и налогообложения Всероссийского 
заочного финансово­экономического института, поставлена задача комплексно изложить теоретические и практические вопросы финансово­бюджетного планирования. 

Авторами учебника являются: проф. Г.Б. Поляк (предисловие, 

гл. 2, 5, 6, 8, 9, § 10.1, § 10.4, гл. 11); проф. О.И. Пилипенко (гл. 1); 
проф. В.В. Карчевский (гл. 4, § 10.2); доц. Е.Е. Смирнова (гл. 3); 
доц. И.Р. Пайзулаев (гл. 7); доц. Базилевич О.И. (§ 10.3); преп. 
И.В. Коростелева (материалы к практическим занятиям).



раздел I

Финансово-бюджетное 
Планирование

Глава 1
МакроэконоМическая и Финансовая 
Политика Государства

1.1. взаимодействие макроэкономической

и финансовой политики государства

Экономика представляет собой систему рационального использования производственных ресурсов в целях удовлетворения 
растущих потребностей населения. Это сложная система, находящаяся на стыке природной и общественной сфер и отражающая 
элементы как естественных, так и общественных связей. 

Подходы к отражению процесса общественного воспроизводства в зависимости от временно2го горизонта могут быть следующие:

глобальный в плане обеспечения условий сохранения человеческой цивилизации на планете;
долгосрочный, предполагающий в качестве главного ограничителя и критериев эффективности экономической системы 
рациональность использования природных, производственных, трудовых и других ограниченных ресурсов;
среднесрочный, рассматривающий в качестве ограничителя 
общественного воспроизводства конкретные виды ресурсов 
(факторов производства): производственных мощностей, капитальных вложений, квалифицированных кадров, достижения НТП;
краткосрочный при условии выделения в качестве реального 
ограничителя общественного воспроизводства спрос на продукцию данного вида, а также финансовые ресурсы и способы 
их мобилизации.

•

•

•

•



Все более актуальной в условиях интенсивных процессов глобализации является характеристика национальных экономических систем как открытых, имеющих широкие торгово­экономические и финансовые связи с внешним миром, так и закрытых, 
т.е. изолированных от внешнего мира в финансово­экономическом отношении.

Объективность включения государства в экономические процессы определяется необходимостью:

1) обеспечения расширенного воспроизводства в национальных рамках;

2) согласования долговременных интересов домашних хозяйств и производителей;
3) поддержания баланса социально­экономических интересов 

различных групп хозяйствующих субъектов в стране;

4) сохранения единства и целостности территориального пространства страны.

Если рыночный механизм частично не выполняет своих функций на макроэкономическом уровне, государственное регулирование становится необходимым прежде всего в следующих четырех сферах.

1. Поддержка конкурентной среды. Действенная конкуренция 

не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к 
его концентрации, а поглощение и слияние фирм — к централизации капитала. Таким образом, конкуренция как основной двигатель рыночного хозяйства подрывает сама себя. Этот процесс 
противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических 
этапах.

Государство должно создать общеэкономические, правовые и 

социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социальноэкономической системы, т.е. прав собственности и свободы хозяйственной деятельности.

2. Обеспечение общеэкономической стабильности. Вследствие специфики координации хозяйственных решений и действий система рыночной экономики допускает нарушения внутренней стабильности национального хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. 



 В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания 
долгосрочных циклических, краткои среднесрочных конъюнктурных колебаний.

3. Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи и т.п. Это связано с тем, что эти группы населения не могут 
ничего предложить на рынке, а следовательно, остаются без 
средств к существованию. Единственным институтом, способным 
материально обеспечить стариков, инвалидов и сирот, является 
государство.

4. Преодоление кризисов на микроуровне национальной хозяйственной системы. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить в отраслях, на отдельных рынках товаров и услуг и т.п. В этом случае государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например: снижать 
ставки налогов с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей 
технологией, активно внедряющих инновации, не допускать банкротства фирм, от которых зависит благосостояние и занятость на 
рынке.

Итак, государственное регулирование экономики в условиях 

современного национального хозяйства представляет собой систему государственных законодательных, исполнительных и контролирующих мер, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях 
стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально­экономической системы к изменяющимся условиям. Содержание государственного регулирования экономики 
охватывает деятельность государства по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: ресурсов, 
производства и финансов.

Экономическая наука призвана объяснять мир и способствовать его преобразованию, что является содержанием ее позитивной и нормативной функций. Нормативная функция экономической науки реализуется посредством макроэкономической политики.

Классификация направлений экономической политики может проводиться по разным критериям. C точки зрения уровня 
экономики, на который должно быть направлено воздействие государства, различают микрои макроэкономическую политику. 



Первая имеет целью повышение эффективности распределения 
ресурсов в экономике и направлена на регулирование отдельных 
рынков и отраслей (политика в области конкуренции, антимонопольная, промышленная, региональная политика, регулирование 
рынка труда и др.). Макроэкономическая политика имеет целью 
обеспечение более полного использования ресурсов (полную занятость), стабильность цен, экономический рост и равновесие 
платежного баланса. B рамках макроэкономической политики 
обычно выделяют фискальную (бюджетно­налоговую), монетарную (денежно­кредитную) политику, политику обменного курса, 
политику доходов.

B зависимости от характера воздействия на экономическую 

динамику различают стабилизационную и структурную политику. 
Традиционно считается, что макроэкономическая политика направлена прежде всего на стабилизацию экономики, что достигается c помощью инструментов фискальной и монетарной политики, влияющих на совокупный спрос. Задачи структурной политики решаются c использованием инструментов как микро­, так и 
макроэкономической политики, воздействие которых направлено в большей мере на совокупное предложение. Bo временном 
аспекте макроэкономическая стабилизация рассматривается 
обычно как задача краткои среднесрочного регулирования, тогда как решение вопросов структурной политики и связанных c 
ними проблем экономического роста относится обычно к долгосрочному периоду.

В отличие от широко распространенной в отечественной литературе трактовки стабилизационной политики, главным образом как финансовой стабилизации, в макроэкономической теории политика стабилизации рассматривается прежде всего как 
«государственная политика по поддержанию объема производства и занятости на естественном уровне», т.e. на уровне, соответствующем или близком к потенциальному (что ассоциируется 
c состоянием долгосрочного равновесия в экономике). Таким образом, речь идет прежде всего о реальных переменных — уровне 
занятости (безработицы), реального объема выпуска и др. Важнейшей номинальной переменной, поддержание которой на ус
Лисин В.С. Макроэкономическая теория и политика экономического 
роста. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. С. 9–10.


Мэнкью H.Г. Макроэкономика. — M.: Изд­во МГУ, 1994. C. 352. 



тойчиво низком уровне является задачей стабилизационной политики, выступает темп инфляции.

Несомненно, состояние финансовой сферы (денежного и 

фондового рынков, системы государственных финансов) оказывает существенное влияние на поведение экономики. И это влияние непосредственно связано c политикой государства. Финансовая неустойчивость — слабость финансовых рынков, колебания 
денежной массы, уровня монетизации экономики, процентных 
ставок, длительные дефициты госбюджета (на фоне отсутствия 
строго адресного расходования средств по социальному и другим 
направлениям) и т.д. — может оказывать дестабилизирующее 
влияние на реальный сектор экономики, провоцировать инфляционные тенденции. B то же время государство имеет возможность целенаправленно воздействовать на финансовый сектор, 
регулируя институциональные условия функционирования финансовых рынков, используя инструменты кредитно­денежной и 
бюджетно­налоговой политики, тем самым создавая устойчивую 
финансовую среду функционирования реального сектора. B этом 
плане важное значение имеет определенная иерархия целей экономической политики государства.

Финансовая стабилизация сама по себе не может служить основной целью государственного регулирования (даже в краткосрочном периоде), а является инструментом стабилизации реального сектора экономики. Как показал опыт преобразований в 
российской экономике последнего десятилетия, попытки осуществить финансовую стабилизацию без одновременного проведения серьезной структурной (в частности, промышленной) политики не приносят положительных результатов.

Структурная политика, как правило, рассматривается в двух 
аспектах, одинаково актуальных для экономики России. Во­первых, это формирование соответствующей структуры рынка (c точки зрения как его участников, так и институционального устройства) в качестве условия наиболее рационального использования 
ресурсов. Это относится, прежде всего, к созданию конкурентной 
среды, сокращению трансакционных издержек. B качестве краткои среднесрочных задач структурных преобразований выделяют 
также налоговую реформу; реформу финансовых рынков как основного механизма мобилизации свободных денежных ресурсов 
(сбережений) и их дальнейшего эффективного распределения (реформа банковской системы, развитие фондового рынка); регулирование рынка труда; реформу государственного сектора и др.

Во­вторых, под структурной политикой понимается собственно промышленная политика, т.e. влияние государства на отраслевую структуру экономики c целью стимулирования развития 
производств и отраслей, определяющих научно­технический прогресс; решение региональных проблем; поддержка малого и среднего бизнеса; защита отечественных производителей и т.д.

Итак, стабилизационная макроэкономическая политика нацелена на предотвращение глубоких спадов, которые сопровождаются утратой части ресурсов экономики, и стимулирование 
подъема производства, способствующего формированию долгосрочной повышательной тенденции в динамике ВВП. Однако 
анализ политики стимулирования роста нецелесообразно ограничить рассмотрением лишь тех направлений макроэкономической 
политики, которые традиционно связываются c проблемами экономического роста, т.e. направлены на долгосрочное стимулирование совокупного предложения. Следует учесть ее возможности в 
качестве краткосрочной стабилизационной политики, способной 
поддерживать краткосрочное макроэкономическое равновесие. 
Выделение краткои долгосрочного аспектов макроэкономической политики весьма условно и необходимо для более четкого 
понимания динамики макроэкономических переменных, прежде 
всего цен и объема выпуска (дохода), т.e. номинальных и реальных величин, в разные периоды времени. Именно последние определяют различия между краткосрочным и долгосрочным периодами в макроэкономике. При этом в коротком периоде цены 
оказываются достаточно жесткими, а в долгом — гибкими. Что же 
касается реального дохода (ВВП по доходам), то здесь тенденция 
обратная: он быстро меняется под воздействием совокупного 
спроса в коротком периоде (если он ниже потенциального) и достаточно стабилен в долгом. Это связано с тем, что изменения 
ВВП по доходам происходят лишь при изменении объема факторов производства и (или) технологии.

Тем не менее сложно провести грань между краткосрочными 

изменениями ВВП по доходам (или объемом выпуска в экономике) и его долгосрочной динамикой: краткосрочные колебания 
происходят вокруг или вблизи долгосрочного тренда и одновременно влияют на его формирование.

 
Если тренд показывает изменения потенциального объема выпуска, то 
фактический ВВП оказывается чаще всего ниже линии тренда и лишь 
в отдельные моменты превышает ее.