Предупреждение преступлений сотрудников УИС, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Библиотечка сотрудника УИС
А.П. Фильченко, А.А. Сусарин
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
СОТРУДНИКОВ УИС, СВЯЗАННЫХ
СО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕМ И ПРЕВЫШЕНИЕМ
ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Практические рекомендации
Книга 63
Рязань
2012
1

ББК 67.515
     Ф57
Ф57
Фильченко А.П., Сусарин А.А.
Предупреждение преступлений сотрудников УИС,
связанных со злоупотреблением и превышением должностных
полномочий : практ. рек. – Рязань : Академия ФСИН России,
2012. – Кн. 63. – 32 с.
ISBN 978-5-7743-0520-9
Практические рекомендации содержат материалы, касающиеся
предупреждения преступлений сотрудников УИС, связанных со
злоупотреблением и превышением должностных полномочий.
Предназначены для сотрудников территориальных органов ФСИН
России.
        ББК 67.515
© Фильченко А.П., Сусарин А.А., 2012
© Академия ФСИН России, 2012
ISBN 978-5-7743-0520-9
2

Введение
Взятый руководством страны курс на активное противодействие
должностной преступности в последние годы привел к принятию
целого ряда актуальных законодательных и организационных решений, проходящих последовательную апробацию в правовом поле
России. На фоне многочисленных законодательных инициатив заметным шагом стало принятие 25 декабря 2008 г. Федерального
закона ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», актуализировавшего борьбу со всеми проявлениями данного социально негативного феномена, в том числе предупреждение нарушений законности и
преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением полномочий должностными лицами всех рангов и категорий. Криминальная ситуация в стране отреагировала на это ростом абсолютных показателей служебных преступлений. Не стала исключением
и уголовно-исполнительная система России (УИС): в 2011 г. количество зарегистрированных нарушений законности, связанных со
злоупотреблением и превышением полномочий ее сотрудниками,
выросло по сравнению с 2009 г. на 5 %, а преступных деяний данного вида – на 34,9 %. Отмечаемый официальной статистической
отчетностью ФСИН России рост абсолютных и относительных
показателей должностного злоупотребления сотрудников УИС требует адекватной оценки и выработки практических рекомендаций
по преодолению установившейся тенденции.
Особенно заметные с криминологической точки зрения последствия имеют факты преступного злоупотребления и превышения
полномочий, допускаемые должностными лицами в исправительных учреждениях (ИУ). Эти преступления имеют повышенную
общественную опасность, поскольку подрывают саму основу существования учреждений и органов, исполняющих наказания. Затрагивая права, свободы и законные интересы осужденных, они
крайне отрицательно влияют на результаты борьбы с пенитенциарной преступностью в целом. Должностные преступления, совершаПримечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце
работы.
3

емые сотрудниками исправительных учреждений УИС, формируют
негативное отношение населения не только к этим органам, но и к
наказанию в целом, приводят к неверию в охранительную функцию
закона, способствуют развитию правового нигилизма среди лиц,
привлекаемых к уголовной ответственности.
Латентность преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностными полномочиями сотрудниками ИУ
, также
актуализирует исследование проблемы их предупреждения. Преодоление латентизации данных преступлений требует поиска эффективных правовых и организационно-управленческих решений, основанных
на адекватной уголовно-правовой оценке криминальных ситуаций с
участием персонала мест лишения свободы, а также криминологического знания об ее объективных и субъективных причинах и условиях.
Теория уголовного права и правоприменительная практика накопили множество проблем, ставших отражением неоднозначного
толкования уголовного закона, охраняющего общественные отношения от преступного злоупотребления и превышения должностных полномочий. Анализ судебной практики применения ст. 285 и
286 УК РФ также свидетельствует об отсутствии универсальности
оценки их объективных признаков применительно к конкретным
случаям нарушений законности сотрудниками исправительных учреждений УИС.
Указанные деяния в одних случаях находят уголовно-правовую
реакцию, в других – переводятся в разряд дисциплинарных проступков, и сотрудники, совершившие их, привлекаются к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения. При любом из этих
двух вариантов правового развития событий обозначенная тема
вызывает интерес: с одной стороны – необходимостью определения степени эффективности особенных уголовно-правовых мер по
противодействию фактам должностных злоупотреблений и превышения полномочий, а также их места и роли в системе других
правовых мер; с другой стороны – необходимостью изыскания
дополнительных мер как правового, так и организационно-управленческого характера по минимизации детерминант, обусловливающих латентность изучаемого вида преступлений.
4