Обеспечение национальной безопасности в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию

В.А. Дадалко, А.В. Дадалко

Обеспечение национальной безопасности в связи со 

вступлением России во Всемирную торговую 

организацию

Москва

Инфра-М

2017

В.А. Дадалко, А.В. Дадалко

Обеспечение национальной безопасности в связи со 

вступлением России во Всемирную торговую 

организацию

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 327:355.02(476)

ББК 66.4(4Беи)

Д14

Дадалко, В.А.

Обеспечение национальной безопасности в связи со вступлением 

России во Всемирную торговую организацию: монография / В.А. Дадалко, 
А.В. Дадалко. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 104 с.

ISBN 978-5-16-012543-5

ISBN 978-5-16-102974-9 (online)

В монографии доктора экономических наук, профессора В. А. Дадалко и 
кандидата экономических наук А. В. Дадалко рассмотрены теоретические 
аспекты протекционизма как элемента национальной безопасности. 
Изложены результаты анализа состояния и обоснованы перспективы 
развития отрасли машиностроения в связи со вступлением России в ВТО. 
Изложены аспекты влияния присоединения России к ВТО на экономику 
Беларуси. 
Предложены 
направления 
дальнейшего 
развития 

протекционистских мер в современных условиях.

Предназначена для студентов высших учебных заведений и специалистов, 
занимающихся проблемами национальной и экономической безопасности.

ISBN 978-5-16-102974-9 (online)
© В.А. Дадалко, А.В. Дадалко, 2013, 2017

Авторский коллектив

Дадалко Василий Александрович, доктор экономических наук, 
профессор Финансового университета при Правительстве РФ;
      А.В. Дадалко 
 

ВВЕДЕНИЕ

Вступление Российской Федерации 22 августа 2012 г. во Всемирную торговую организацию (Россия стала 156-м членом организации1) означает снижение барьеров в торговле, стабильные 
условия работы на внешних рынках, а также возможность участия 
страны в формировании правил международного экономического 
сотрудничества. «Вместе с тем это -  новая реальность, рост конкуренции -  серьезный вызов для российской экономики, для целого 
ряда ее отраслей»2 3, -  отметил В. Путин. Неучастие России в ВТО -  
это самоизоляция, усиление сырьевой ориентации, техническая 
отсталость, сохранение форм хозяйствования, непригодных в рыночных условиях.

Экономическое развитие посредством инноваций невозможно без 
приобщения к высоким технологиям, национальная безопасность 
государства все больше зависит от технологической безопасности. 
ВТО способствует свободному обмену технологиями, стимулируя таким образом не только товарообмен, но и технический прогресс.

Внешнеэкономическая 
деятельность 
государства 
является 
определяющей формой международных связей, и от того, насколь1 21 июля президент РФ В. Путин подписал федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об 
учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.». Этим 
протоколом оформляется членство РФ в ВТО. Данный ратификационный 
закон был принят Государственной Думой 10 июля 2012 г. и одобрен Советом Федерации 18 июля 2012 г. 23 июля российское правительство уведомило секретариат ВТО о завершении Россией всех внутригосударственных 
процедур, необходимых для вступления в ВТО. В соответствии с правилами организации вступление РФ в ВТО состоялось 22 августа, на 30-й день 
после передачи указанного уведомления.

2 Путин, В. Россия сохранила вектор развития / В. Путин. -  Режим 
доступа:11.04.2012 // http://www.tribuna.ru/other_sections/ tpprf reports/ 
vladim irputinrossiyasokhranilavektorrazvitiya/

3

ко эффективна внешнеторговая политика государства, зависит его 
место в современной мировой экономике.

Старейшей формой мировых хозяйственных связей является 
международная торговля. По экспертным оценкам, доля торговли 
составляет 80% всего объема международных экономических отношений и позволяет государству использовать собственные ресурсы с большей эффективностью, приобщаться к современным мировым технологиям и научным достижениям, в более сжатые сроки 
осуществлять экономические реформы, а также повышать уровень 
благосостояния населения.

Внешняя торговля дает огромные возможности для становления и развития экономики государства, формирования бюджета, 
поддержания благосостояния народа. Внешнеэкономическая политика заключается в создании благоприятных внешнеторговых 
условий развития промышленного производства внутри страны. 
Одним из инструментов внешнеторговой политики является протекционизм. С одной стороны, его использование ограждает отдельные внутренние рынки от излишней иностранной конкуренции, 
предусматривает оказание разнообразной помощи отечественным 
предприятиям, их существенную поддержку и стимулирует тем 
самым экономику государства. С другой стороны, подобные меры 
могут и затормозить развитие экономики, если они поддерживают 
заведомо бесперспективные и неконкурентоспособные предприятия. Сбалансированная политика протекционизма должна учитывать все возможные последствия.

Проблема протекционизма сегодня чрезвычайно важна и 
актуальна. Наиболее значимые задачи российской экономики - 
возрождение национального производства, увеличение выпуска 
конкурентоспособной продукции, ликвидация технологического 
отставания.

Обеспечение национальной безопасности государства мы рассмотрим на примере машиностроения, которое является материальной 
базой научно-технического прогресса. В связи с финансовым кризисом во многих секторах хозяйственной деятельности государства 
и системными социально-политическими изменениями объем промышленного производства снизился в два раза. Системные риски, 
вызванные сокращением российского производства в сфере машиностроения, выводят вопросы развития и поддержки машиностроения 
в круг важнейших государственных задач. С учетом этого исследуем практику использования мер протекционизма, современные 
тенденции развития внешнеэкономических инструментов в области 
машиностроения в его взаимосвязи с национальной безопасностью. 4

4

Г л а в а  1

ПРОТЕКЦИОНИЗМ КАК ЭЛЕМЕНТ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Протекционизм (от лат. protectio -  прикрытие, покровительство) -  внешнеторговая политика государства, целью 
которой является защита отечественного производства от 
иностранной конкуренции. Протекционизм развивается и 
применяется в период возникновения международных торговых отношений.

Антитезой протекционистской доктрине в экономической теории выступает доктрина свободной торговли -  фритредерство (англ, free trade), или либерализм1. Формы и инструменты внешнеэкономической политики приведены на 
рис. 1.1.

К заметным 
внешним проявлениям протекционизма 
следует отнести положительное сальдо торгового баланса -  
основу для сохранения протекционистских тенденций2.

1 Политика свободной торговли -  это политика невмешательства государства в международную торговлю. В чистом виде это означает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю 
торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Международная 
практика свидетельствует, что обе тенденции -  и либерализация (свободная 
торговля), и протекционизм -  внутренне присущи международной торговле. 
Главная проблема в разрешении противоречия между этими тенденциями -  
нахождение их рационального сочетания.

2 Сакс, Дж. Рыночная экономика и Россия / Дж. Сакс. -  М.: Экономика, 1995. -  С. 134-151.

5

Рис. 1.1. Основные формы и инструменты, 

используемые во внешнеторговой политике

Виды протекционизма:
отраслевой — направлен на защиту возникающих и 
оформляющихся отраслей промышленности и аграрного 
сектора;

селективный -  применяется в отношении определенных 
мегасубъектов, услуг или товаров;

местный -  протекционизм продукции и услуг местных 
компаний;

«коллективный» -  последствие развития капиталистической интеграции, образование замкнутых групп, защищающих свои рынки от импорта из стран, не входящих в 
данное объединение; 6

6

скрытый протекционизм -  для его осуществления используются механизмы внутренней экономической политики, т.е. протекционизм при помощи нетаможенных методов 
(табл. 1.1).

Существует множество видов скрытого протекционизма, с помощью которого государство может в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. Наиболее 
типичным проявлением политики в рамках государственных закупок (табл. 1.1) выступает требование национальной 
безопасности страны.

Таблица 1.1. Отдельные виды и методы скрытого протекционизма 
в торговой политике

Технические барьеры
Возникают в силу того, что национальные 
технические, 
административные и иные нормы и правила построены с целью препятствовать ввозу 
товаров из-за рубежа

Внутренние налоги и сборы
Направлены на повышение внутренней цены импортного товара и тем самым сокращение его конкурентоспособности на внутреннем рынке

Политика в рамках государственных закупок

Требует от государственных органов и 
предприятий покупать определенные 
товары только у национальных фирм, 
даже несмотря на то, что эти товары 
могут быть дороже импортных

Требование 
о 
содержании 
местных компонентов

Государство законодательно устанавливает долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если 
такой продукт предназначается для 
продажи на внутреннем рынке

Протекционизм как элемент национальной безопасности преследует следующие цели: обеспечение интересов национальной обороны (прежде всего предполагается его субсидированное использование в стратегических отраслях и 
финансирование из общих налоговых поступлений); сохранение рабочих мест в сочетании с проведением продуманной 7

7

денежно-налоговой политики; защита недавно созданных 
отраслей от иностранной конкуренции; защита от демпинга; 
прямое увеличение доходной части бюджета за счет таможенных пошлин и других косвенных сборов как основных 
инструментов протекционистской политики1.

Все это реализуется посредством определенных протекционистских мер. Инструментами реализации внешнеторговой 
политики являются: тарифное (экономическое) регулирование (таможенные тарифы, таможенные пошлины, тарифные 
квоты); нетарифные барьеры; поддержка экспорта; другие 
протекционистские меры.

Таможенные пошлины, или тарифные барьеры -  налоги на ввозимые из-за рубежа товары, повышающие цены 
на них, которые затрудняют их сбыт в данной стране, так 
как потребители предпочтут более дешевую отечественную 
продукцию. Таможенные пошлины выполняют не только 
защитную ( протекционистскую) функцию, но и фискальную (пополняют доходы бюджета страны), а также балансировочную (функция экспортных пошлин, предотвращение 
нежелательного экспорта товаров). Таможенные тарифы -  
это систематизированный перечень таможенных пошлин, 
которыми облагаются товары при пересечении государственной границы.

Нетарифные барьеры -  это всякого рода ограничительные и/или запретительные меры на импорт (квоты, 
лицензирование, прямые запреты и пр.). Квотирование 
{контингентирование) -  ограничение в стоимостном или 
количественном выражении объема продукции, разрешенной к вывозу из страны (экспортная квота) или ввозу в 
страну {импортная) или за конкретный период. Импортные 
квоты ограничивают объем импорта определенных товаров, 
устанавливая количественные пределы их ввоза. Лицензирование -  необходимость получения специальных разрешений 
(лицензий) для импорта товаров. Лицензирование может 
быть как самостоятельным инструментом государственного * 8

1 Куликов, Л.М. Основы экономической теории: учеб, пособие / Л.М. Куликов. -  М.: Финансы и статистика, 2007. -  400 с.

8