Антикоррупционная политика государства: достоинства и недостатки

кшминошпии

SHml

П1РЛИ

                Библиотека уголовного права и криминологии




       ISSN 2306-2045                     № 1(13) 2016
       Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (РОСКОМНАДЗОР) Регистрационное свидетельство: ПИ № ФС77-51424 от 19 октября 2012 г.
       Журнал включен в Перечень российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук
       Журнал включен в базу данных Российского индекса научного цитирования (РИНЦ)


Периодичность выхода журнала - 6 номеров в год.

Учредитель — ООО Издательство «Юрлитннформ»

   Редакционный совет

Дубровин В.Н. — председатель (г. Москва)
Антонян 10. М. — доктор юридических наук, профессор (г. Москва)
Арямов А.А. — доктор юридических наук, профессор (г. Москва)
Волеводз А. Г. — доктор юридических наук (г. Москва)
Есаков Г.А. — доктор юридических наук, профессор (г. Москва)
Лопашенко Н.А. — доктор юридических наук, профессор (г. Саратов)
Лунеев В.В. — доктор юридических наук, профессор (г. Москва)
Малинин В.Б. — доктор юридических наук, профессор (г. Санкт-Петербург)



            ОГЛАВЛЕНИЕ


Уголовное право

Асланян Р. Г
Понятие и признаки информации как предмета преступлений в сфере экономической деятельности................7
Балашов А.А.
Публичные призывы к совершению противоправных действий и подстрекательство к совершению преступления................12
Дубровин В. В.
Налоговые правонарушения: соотношение административной и уголовной ответственности..............18
Тимошенко Ю.А.
Некоторые вопросы законодательного закрепления признаков субъектов экологических преступлений...............26
Криминология


Акимова Н.В.
Эволюция криминальной сферы российского общества.......................36
Алексеева А. П.
Антикоррупционная политика государства: достоинства и недостатки...................44

А.П. Алексеева


            АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ¹


  В Государственной Думе обсуждается ряд антикоррупционных законопроектов, “ризванных повысить эффективность антикоррупционной деятельности. Многие пред-■агаемые поправки являются вполне обоснованными и своевременными. Вместе с тем -екоторые предложения вряд ли заслуживают поддержки. Рассмотренные в статье “Ремеры свидетельствуют о том, что внимание законодателя сосредоточено сегодня -емкого не на том направлении. Создание системы многоуровневого правового регулирования противодействия коррупции закрепило в региональном законодательстве в -.ачестве одного из инструментов антикоррупционный мониторинг. Он крайне необхо-г -м сегодня, поскольку, с одной стороны, обусловлен международными антикоррупционными обязательствами России, а, с другой стороны — потребностями Российского государства и общества в создании эффективной системы оценки состояния коррупции, ее причин и результативности принимаемых национальных мер.
  Ключевые слова: антикоррупционная политика; законодательство; реформирование; коррупционные преступления.

В 2015 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поступил ряд законопроектов². призванных повысить эффектив- * ч

Исследованис выполнено при финансовой поддержке РГНФ и Правительства Волгоградской области

ч рамках проекта проведения научных исследований «Прогноз преступности в Волгоградской области» (№14-13-34033).
Проект Федерального закона № 726111-6 «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обращения в доход Российской Федерации имущества, полученного в результате совершения коррупционных преступлении» // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: сайт. URL: hltp:// asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29? OpenAgcnt&RN=726111-6&02 (дата обращения: 09.09.2015). Далее — проект № 726111-6; Проект Федерального закона № 750820-6 «О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона “О противодействия коррупции"» // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: сайт. URL: hnp://asozd2. duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29? OpenAgent&RN=750820-6&02 (дата обращения: 09.09.2015). Далее - проект № 750820-6 ; и др.

                                        1 посте антикоррупционной деятельное- I ти в нашем государстве |4, с. 305—314]. I Многие предлагаемые поправки явля- I ются вполне обоснованными и свое- I временными. Вместе с тем некоторые I предложения вряд л и заслуживают под- I держки. Попробуем разобраться в сути I этих новелл.
   Проект № 726111-6 «О внесении из- I менений в отдельные законодательные I акты Российской Федерации в части I обращения в доход Российской Феде- I рации имущества, полученного в pc- I зультате совершения коррупционных I преступлений» предлагает изменить I нормы действующего законодательства I в целях создания механизма провер- I ки законности происхождения и му- I щсства у близких родственников лица I (родственники по прямой восходящей I и нисходящей линии (родители и дети. I дедушки, бабушки и внуки), полно- I

44

Алексеева А.П. Антикоррупционная политика государства: достоинства и недостатки

     »е и неполнородныс (имеющие
     < отца или мать) братья и сестра), •вершившего коррупционное пре
  Чртление, лиц. состоящих с ним в род
      (свойстве), и иных лиц, жизнь.

     •вье и благополучие которых до
    ' ему в силу сложившихся личных млений, при наличии достаточных званий полагать, что данное иму-тво получено в результате соверше-такого преступления и (или) явля-доходом от его совершения.
   С одной стороны, в случае, если Полномочен ный орган исполнитель-« власти, ответственный за такую .We*? верку, обнаружит деньги, ценно-С' иное имущество либо иные дохо-Яь законность приобретения которых сможет быть подтверждена, такое [•гущество должно быть изъято в по-Я*-^е. предусмотренном вводимыми гзектом №726111-6 положениями. Проект № 726111-6 вносит изменения 1 Федеральный закон «О противодей-с~-ли коррупции»³ и в Федеральный якон «Об оперативно-розыскной дея-^дьности»⁴ в части наделения полно
яочмями правоохранительных органов ” я осуществления вышеуказанных

•з~еративно-розыскных мер, а также усматривает внесение изменений
9 Гражданский кодекс Российской Федерации в части введения нового ования прекращения права собственности на имущество в вышеуказанных случаях.
   С другой стороны, предлагаемый проект № 726111-6 имеет очень важный недостаток — действующее зако-- здательство не знает термина «кор-г.-ттционные преступления» [1, с. 29 ; 2. с. 178]. Он по большей части под
Федеральный закон от 25.12.2008 (в ред. от 22.12.2014) 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собра--иг законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. ' Федеральный закон от 12.08.1995 (в ред. от ?- 06.2015) № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ 1995. № 33. Ст. 3349.

меняется понятием «преступления коррупционной направленности», которое впервые появилось в Перечне № 23 Указания Генпрокуратуры РФ № 450/85, МВД РФ № 3 от 28 декабря 2010 г. «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»⁵ и включало в себя 39 статей УК РФ, относящихся в разных вариантах к этой категории.
   В 2012 г. был принят новый Перечень № 23 Указания Генпрокуратуры России № 52-11, МВД России № 2 от 15 февраля 2012 г. «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»⁶ из 42 статей.
   В 2013 г. был принят очередной Перечень № 23 Указания Генпрокуратуры России № 387-11, МВД России № 2 от 11 сентября 2013 г. «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»⁷, в котором содержалось 50 статей УК РФ.


' Указание Генпрокуратуры РФ № 450/85, МВД РФ от 28 декабря 2010 г. № 3 (утратило силу 15 февраля 2012 г.) «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» // СПС «КонсультантПлюс. URL: hltp://base. consultant. ru/cons/cgi/online .cgi?req=doc; base=LAW; n=121257 (дата обращения: 18.03.2014).
‘ Указание Генпрокуратуры России № 52-11, МВД России от 15 февраля 2012 г. № 2 (утратило силу 10 сентября 2013 г.) «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW; n= 163238 (дата обращения: 18.03.2014).
’ Указание Генпрокуратуры России № 387-11, МВД России от 11 сентября 2013 г. №2 «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» // СПС КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW; n= 154639 (дата обращения: 18.03.2014).

45

Криминология

   В ныне действующем Перечне № 23 Указания Генпрокуратуры России № 744/11, МВД России № 3 от 31 декабря 2014 г.⁸ содержится уже 56 статей УК РФ. И есть все основания полагать, что данный Перечень со временем будет лишь расширяться.
   Кроме того, в части 3 статьи 7 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» уже предусмотрена возможность для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий проводить оперативно-ро

зыскные мероприятия в целях принятия решений о достоверности и полноте сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в государственных органах, в том числе сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов их супругов и несовершеннолетних детей. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» к задачам оперативно-розыскной деятельности относится установление имущества, подлежащего конфискации, вне зависимости от того, каким лицам оно принадлежит. В связи с этим предлагаемое проектом №726111-6 расширение Перечня оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий нуждается, на наш взгляд, в дополнительном обосновании.
   Необходимо отметить, что деньги, ценности и иное имущество, а также доходы от такого имущества, полученные в результате совершения преступления коррупционной направленности, в соответствии со ст. 104*

«Конфискация имущества» УК РФ. подлежат конфискации, то есть безвозмездному изъятию и обращению в собственность Российской Федерации, вне зависимости от того, кому принадлежит это имущество, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что оно получено в результате прес тупных действий.
   Вместе с тем возможность обращения по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не предоставлены доказательства его приобретения на

законные доходы в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, предусмотрена ст. 235 ГК РФ в порядке, установленном законодательством

о гражданском судопроизводстве.
   Таким образом, вопросы, на ре

шение которых направлен проект № 726111-6, в достаточной мере уже

урегулированы уголовным и

граждан

ским законодательством Российско;

Федерации.
   Другой проект № 750820-6 «О вне сении изменения в статью 12.1 Феде

рального закона «О прогиводействи!

коррупции»» предлагает дополнит ст. 12¹ Федерального закона «О проти водействии коррупции» положением предусматривающим наделение лии замещающих государственные долж ности субъектов Российской Феде рации и муниципальные должности правом участия в управлении хозяйст вуюшим субъектом, если это предус мотрено федеральными законами ил если им это поручено в соответствии действующими нормативно-правов:

¹ Указание Генпрокуратуры России № 744/11. МВД России от 31 декабря 2014 г. № 3 «О введении в действие Перечней статей Уголовно! о кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc; basc=LAW; п=174552 (дата обращения: 27.08.2015). Далее - Перечень № 23.

ми актами.
   В настоящее время в соответств! с п. 2 ч. 3 ст. 12‘ Федерального зако «О противодействии коррупции» э лица не вправе участвовать в упра лении хозяйствующими субъектам Вместе с тем ст. 39 Федерального зак

46

\ нксгсна А.II. Антикоррупционная политика государства: достоинства и недостатки

   «О приватизации государственного муниципального имущества»⁹ уста-дено, что представителями интере-Российской Федерации, субъектов сийской Федерации, муниципаль-образований в органах управления ’•г-изионных комиссиях открытых онерных обществ, обществ с ог-ченной ответственностью могут лица, замещающие соответствен-г эсударственные и муниципальные жности, а также иные лица. Таким азом, действие Федерального зако-исключает возможность назначения : .етавителями интересов субъек-Российской Федерации в органах явления и ревизионных комиссиях -иствующих субъектов лиц, заменяющих государственные должности «м'ъекта Российской Федерации и му-■Вшптальные должности.
   Действия лиц, замещающих госу-.йо: г венные должности, муниципальное должности, связанные с представ-■ением интересов субъекта Российской Сидерации, муниципального обра-1 -лния в хозяйственных обществах, *: содержат проявлений коррупции, формулированных в ст. 1 Федерально-х закона. Данные действия основаны ра полномочиях, установленных сопутствующими порядками управле-аи находящимися в государственной с 'етвенности субъектов Российской Федерации, муниципальной собствсн-■ сти акциями открытых акционерах обществ, долями в обществах с ограниченной ответственностью. Такие полномочия в соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О приватизации ■ хударственного и муниципального имущества» утверждаются органами хударственной власти субъектов Рос-. 'некой Федерации, органами местно-*о самоуправления.

‘ Федеральный закон от 21.12.2001 (в ред. от ? 07.2015) № 178-ФЗ «О приватизации государст-много и муниципального имущества» // Собрание . конодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

   Кроме того, в ч. 7 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹⁰ * * внесены изменения, вступающие в коллизию с п. 2 ч. 3 ст. 12¹ Федерального закона «О противодействии коррупции». В соответствии с указанными изменениями депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
   В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления являются лицами, замещающими муниципальную должность. Однако Федеральный закон «О противодействии коррупции» в п. 2 ч. 3 ст. 12¹ лицам, замещающим муниципальные долж
¹⁰Федеральный закон от06.10.2003 (ред. от 29.06.2015) № 131 -ФЗ *Об общих принципах организации мест
ного самоуправления в Российской Федерации» //

Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

47

Криминология

ности, запрещает участвовать в управлении хозяйствующим субъектом без установления тех исключений, которые введены Федеральным законом от 22.12.2014 № 431-Ф3¹¹.
   Проектом № 750820-6 предлагается установить, что лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, не вправе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если иное не предусмотрено федеральными законами или если таким лицам не поручено участвовать в управлении хозяйствующим субъектом в соответствии с федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации. Но предлагаемое дополнение представляется недостаточно обоснованным, так как в соответствии со ст. 39 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» лица, замещающие государственные и муниципальные должности, могут быть представителями интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований и не закреплены за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями.
   Кроме того, федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹²,

" Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ио вопросам противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 52 (ч. I). Ст. 7542.
¹² Федеральный закон от 27.07.2004 (ред. от

а также «О муниципальной службе в Российской Федерации»¹³ предусмотрена возможность участия государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в управлении хозяйствующим субъектом.
   Приведенные примеры свидетельствуют о том, что внимание законодателя сосредоточено сегодня немного не на том направлении [4, с. 7 ; 5, с. 1881.
   Создание в России системы многоуровневого правового регулирования противодействия коррупции в настоящее время предопределило закрепление в региональном законодательстве в качестве одного из инструментов такого противодействия антикоррупционный мониторинг |3, с. 5-6], позаимствованный из Модельного закона СНГ «Об основах законодательства об антикоррупционной политике»¹⁴, хотя о необходимости использования антикоррупционного мониторинга для формирования и реализации эффективной антикоррупционной политики отечественными специалистами указывалось значительно раньше.
   В настоящее время появились первые серьезные научные исследования, посвященные вопросам организации и проведения антикоррупционного мониторинга как инструмента оценки эффективности реализации мер национальной антикоррупционной политики в Российской Федерации и ее субъектах.
   Полагаем, это важное и перспективное направление, которое следуе'

08.06.2015) № 79-ФЗ «О государственной граждан ской службе Российской Федерации» // Собран и-, законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
¹⁵ Федеральный закон от02.03.2007 (ред. от 30.03.201 f № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российски Федерации»//Собрание законодательства РФ. 200* № 0. Ст. 1152.

¹⁴ Модельный закон от 15 ноября 2003 г. «Основы законодательства об антикоррупционной политике * Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33. С. 225-260

48

Алексеева А.П. Антикоррупционная политика государства: достоинства и недостатки

? Я'

т-у
кивать и дальше, поскольку такая ~ема сегодня крайне необходима, в. с одной стороны, обусловлена клународными антикоррупционныюязательствами России, а с другой сюны - потребностями Российско

го государства и общества в создании эффективной системы опенки состояния коррупции, ее причин и результативности принимаемых национальных мер по противодействию этому социальному злу.

      Пристатейный библиографический список


      . Коррупция в современной России: проблемы теории и практики: монография / под общ. Т.Л. Козлова. М.: Юрлитинформ, 2014.
      L Плохой С. В. Криминологические тенденции, связанные с выявлением преступлений коррупционной направленности // Библиотека уголовного права и криминологии. 2014. V 3(7). С. 178-184.
        Кабанов П А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования: монография. Н.Новгород: Нижего-в “отекая академия МВД России, 2015. С. 5-6.
- ■ ’ Номоконов В А Антикриминальная политика: оптимизация или радикализация? // Бибиотека криминалиста. Научный журнал. 2014. № 3. С. 305-314.
      1 Сидоренко Э.Л Международные антикоррупционные стандарты в российском уголовном праве, первые итоги имплементации // Международное уголовное право и международная юстиция. 2015. № 1. С. 7-11.
    I • Сидоренко Э.Л. Реформирование российского антикоррупционного законодательства: . ■ 'ребование ОЭСР или правовая необходимость // Вестник МГИМО Университета. 2014.
        V 3. С. 188-194.



        Издательство «Юрлитинформ» предлагает вниманию читателей новые книги

       • СкачкоА.В.
         Предупреждение контрабандных преступлений в России: актуальные направление оптимизации в современных условиях
       • Лепе А., Спиридонов Л.И., Честнов И.Л.
         Диалектическая криминология
     ₍ • Коллектив авторов / под общ. ред. Р.В. Жубрина
         Криминологическая характеристика «откатов» в современной России
       • Багмет М.А.
         Противодействие коррупции в системе органов внутренних дел
       • Смирнов А.М.
         Виктимология половой преступности несовершеннолетних


        Заявки на приобретение изданной литературы направляйте по адресу:
                      119019, г. Москва, ул. Волхонка, д. 6
        ООО Издательство «Юрлитинформ» тел. (495) 697-77-45, тел./факс (495) 697-16-13 E-mail: zakaz@urlit.ru


49