Очерки истории государственного хозяйства, государственных финансов и налогообложения в Древнем мире

Посвящается любимой жене,
только благодаря которой и стало
возможно написание этой книги

В. В. Коровкин
Очерки истории
государственного
хозяйства,
государственных
финансов
и налогообложения
в Древнем мире
Москва
2009

УДК [94::330](3)
ББК 65.03(0)22+65.03(0)3
K68
Коровкин В. В.
К68
Очерки истории государственного хозяйства, государствен
ных финансов и налогообложения в Древнем мире / В. В. Ко
ровкин. — М. : Магистр, 2009. — 733 с.
ISBN 9785977600873 (в пер.)
Агентство CIP РГБ
В отдельных очерках излагается история развития государственного хо
зяйства, государственных финансов и налогообложения в наиболее значитель
ных государствах Ближнего Востока и Средиземноморья с момента их зарожде
ния до конца античного периода. Изложение ведется в контексте общей исто
рии их социальноэкономического развития. Особое внимание уделяется
обусловленности возникновения и видоизменения различных государственных
финансовых систем и форм налогообложения конкретными социальноэконо
мическими и политическими факторами. Рассматривается обратное влияние
финансовой и налоговой политики государства на его социальноэкономиче
ское развитие. Анализируются особенности «восточного» и «западного» путей
развития государственности и результаты попыток их совмещения в ближнево
сточных эллинистических государствах. В заключение рассмотрены основные
предпосылки и закономерности перехода к феодализму как особой форме соци
альноэкономической организации государства в средневековой Европе. Книга
основана на обобщении результатов большого количества специальных иссле
дований отечественных и зарубежных авторов, посвященных как отдельным
проблемам организации государственных финансов и налогообложения, так и
общей социальноэкономической истории государств Древнего мира.
Для студентов вузов, обучающихся по финансовоэкономическим специ
альностям, аспирантов и преподавателей, а также для читателей, интересую
щихся социальноэкономической историей Древнего мира.
УДК [94::330](3)
ББК 65.03(0)22+65.03(0)
ISBN 978
5
9776
0087
3
© Коровкин В. В., 2009
© Издательство «Магистр», 2009

Содержание
Содержание
Очерки истории государственного хозяйства в Древнем мире
Очерки истории государственного хозяйства в Древнем мире
Введение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
ГЛАВА
1
Истоки
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.1. Старо, как мир? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.2. Налоги и государство
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.3. Налоги до государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1.4. На чем строилась государственность Древней Руси . . . . . . 57
ГЛАВА
2
«Азиатский» путь развития: цивилизации
Древней Месопотамии
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.1. Храм — город — дворец . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.2. Приватизация, государство и налоги . . . . . . . . . . . . . 97
2.3. Учет и контроль: от камушков к регистрам
. . . . . . . . . 123
2.4. Имперские тенденции
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
ГЛАВА
3
Перераспределительная экономика: Древний Египет
. . . . . 174
3.1. Государство в погоне за рабочей силой . . . . . . . . . . . 174
3.2. «Хозяин земли египетской»
. . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3.3. Собрать и перераспределить все, что можно
. . . . . . . . 219
3.4. Бюрократия превыше всего . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
ГЛАВА
4
У колыбели европейской цивилизации: Древняя Греция
. . . 284
4.1. Несостоявшееся начало
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
4.2. Вторая попытка
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
4.3. Богатство обязывает . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
4.4. «Золотой век» за чужой счет
. . . . . . . . . . . . . . . . 361
4.5. Кризис замкнутой гражданской общины . . . . . . . . . . . 386
ГЛАВА
5
Восток и Запад: эллинизм на Ближнем Востоке
. . . . . . . . 409
5.1. От Македонии до Индийского океана
. . . . . . . . . . . . 409
Очерки истории государственного хозяйства в Древнем мире
5

Содержание
5.2. Азиатское наследство Александра Македонского:
царство Селевкидов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
5.3. Египетское наследство Александра Македонского:
царство Птолемеев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
ГЛАВА
6
От античности к Средневековью: Древний Рим . . . . . . . . . 510
6.1. Город, завладевший миром: Римская республика
. . . . . . 510
6.2. На вершинах могущества: Римская империя I—II вв. н.э.
. . 563
6.3. Падение и крах: Римская империя II—V вв. н.э. . . . . . . . 611
6.4. Египет как римская провинция:
пример провинциального налогообложения . . . . . . . . . . . 667
Заключение: Рождение новой Европы на развалинах
Римской империи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698

Введение
Введение
Поль Гоген. «Откуда мы? Кто мы? Куда мы идем?»
Уже много тысячелетий, с тех пор, как человек начал мыслить, а стадо
превратилось в человеческое общество, он упорно ищет ответы на три
вечных вопроса: ОТКУДА МЫ? КТО МЫ? КУДА МЫ ИДЕМ? Эта
триада неразрывна, причем именно в данной последовательности.
Куда мы идем, зависит от того, кто мы такие и зачем вообще движемся
куда(то. Но для того, чтобы познать самих себя, нужно знать, откуда
мы и почему мы именно такие, какие мы есть. Без познания истории
невозможно ни понять настоящее, ни прогнозировать в сколь(нибудь
отдаленной перспективе будущее. История — не беспорядочная мозаи(
ка фактов, имен и дат, а обусловленная причинно(следственными свя(
зями последовательность событий, отражающая в своей совокупности
объективные законы общественного развития. Но вся сложность в том,
что эти законы постепенно проявляются лишь в ходе самого развития.
Для того чтобы говорить о законах, например, денежного обращения
или товарного производства, они сначала должны возникнуть. Зако(
ны природы действуют постоянно и неизменно (по крайней мере, в
доступных нашему сегодняшнему восприятию пространственно(вре(
менных границах). Какими они были миллиарды лет назад, такими же
они останутся и через миллиарды лет в будущем. Меняется лишь
уровень нашего познания их. Имея необходимые исходные данные,
мы можем достаточно точно предсказать, что6 произойдет, скажем,
с нашей солнечной системой или Галактикой через тысячу, сто
тысяч или миллион лет. Для социально(экономического развития
человечества подобное предсказание невозможно принципиально. Бу(
дущее рождается в настоящем, и истоки отдаленного будущего скры(
Очерки истории государственного хозяйства в Древнем мире
7

Введение
ты от нас в более близком будущем, до которого еще надо дожить. Как
выразился однажды А. Д. Сахаров, «крот истории роет незаметно».
Эти слова были сказаны за несколько лет до развала Советского Сою
за, точно предсказать который в то время не взялся бы никто.
Сказанное отнюдь не означает, что мы вообще должны отказаться
от каких бы то ни было попыток прогнозирования социальноэконо
мического развития. Нужно лишь четко сознавать ограниченность его
временныDх возможностей. Чем отдаленнее перспектива, тем туманнее
становится картина, расплывающаяся в конечном итоге в неразличи
мое пятно. И глубина резкости зависит от уровня нашего знания, ба
зирующегося на оценке прошлого. В своем развитии человечество не
прерывно движется вверх. Никаких указателей впереди нет, и, чтобы
понять направление движения, нужно периодически оглядываться
назад (но не идти при этом спиной вперед). С каждой новой высоты
прошлое представляется уже в несколько ином ракурсе, и общий путь
вырисовывается более отчетливо. Яснее становятся видны все его зиг
заги, тупики и общий итог. Казалось бы, что может быть неизменнее
прошлого, но, как и любая другая наука, история постоянно развива
ется. Дело не только в постоянном появлении новых фактических
данных, но и в изменении оценок места и значения тех или иных фак
тов и событий в процессе общего исторического развития с позиций
достигнутого современного уровня его понимания.
Только в исторической перспективе можно понять сущность, сло
жившиеся формы, особенности и перспективы развития любого об
щественного института. В отношении же таких основополагающих
институтов современного общества, как государственные финансы и
налогообложение, необходимость исторического подхода к их иссле
дованию важна особенно. Они непосредственно и ощутимо затраги
вают интересы всех без исключения членов общества и именно по
этой причине особенно часто являются предметом различных полити
ческих спекуляций, имеющих мало общего с их действительным зна
чением и научным пониманием. Еще большую путаницу в обыденное
сознание вносят отзвуки неолиберальных теорий, призывающих огра
ничить, а в идеале и полностью исключить участие государства в со
циальноэкономической жизни общества, заменив его свободной
стихией рыночных сил. Оперируя только умозрительными концеп
циями, разобраться во всем этом невозможно. Необходима прочная
историческая база. Как справедливо отмечают авторы одного из учеб
ников по налоговому праву России, «современный уровень налогооб
ложения и налогового права в России и в мире не обособлен от
прошлого и будущего. Это лишь новая, посвоему важная (в первую
очередь, для нас — ее современников) веха в истории мировой циви
8
Очерки истории государственного хозяйства в Древнем мире

Введение
лизации и права. Настоящее, воплощая в себе самые разнообразные,
как правило, противоречивые тенденции прошлого, с одной стороны,
отрицает неприемлемое, с точки зрения будущего, безнадежно уста
ревшее, с другой — выявляет и закрепляет новые тенденции и выдер
жавшие проверку временем постулаты, закладывает предпосылки бу
дущего»1.
К сожалению, изложения истории государственных финансов и
налогообложения именно с таких позиций, по крайней мере, в отече
ственной литературе, на наш взгляд, до сих пор практически не суще
ствует. Разумеется, данные вопросы в той или иной степени затраги
ваются в любом курсе общей или экономической истории России и
зарубежных стран, истории государства и права и истории экономиче
ских учений. Однако, как правило, это лишь отдельные эпизоды, от
носящиеся к конкретному историческому периоду какоголибо госу
дарства, не дающие общего представления о развитии и исторической
обусловленности его финансовой системы. Краткие же исторические
введения в специальные курсы, посвященные государственным фи
нансам и налогообложению, зачастую ограничиваются описанием на
логов в той или иной стране в древности, Средневековье или в более
близкие к нам периоды вне конкретных исторических условий. На
пример, тысячелетнее развитие системы налогообложения в Древнем
Риме часто сводится к перечислению через запятую отличных по сво
ей природе и сущности налоговых форм, существовавших в совер
шенно разных социальноэкономических условиях и зачастую сме
нявших друг друга. Ищутся аналоги современных налогов (по прин
ципу: а знаете ли вы что?..), и игнорируется тот факт, что в свое время
они имели совершенно иное содержание. В частности, введение Авгу
стом налога на наследства было обусловлено не просто поисками оче
редного объекта налогообложения для пополнения военной казны, а
стремлением возложить основную часть налогового бремени на наи
более состоятельных граждан. Для этого был установлен необлагае
мый налогом минимум, равный жалованью рядового легионера за
111 (!) лет. Специфические налоговые системы отдельных областей
(в частности, Египта), сформировавшиеся под влиянием местных ус
ловий еще до римского завоевания и именно в силу этого сохранен
ные там римлянами, возводятся в ранг характерных для Римской им
перии в целом. Налоговые кадастры времен Диоклетиана, неразрывно
связанные с его налоговой реформой, оказываются смещенными на
300 лет назад в совершенно иной период римской истории времен
1 Парыгина В. А., Тедеев А. А. Налоговое право Российской Федерации. Ростов н/Д:
Феникс, 2002. С. 4.
Очерки истории государственного хозяйства в Древнем мире
9

Введение
Августа. В результате создается искаженная историческая картина, в
которой утрачивается главное — историческая обусловленность воз
никновения и существования каждой налоговой формы, с одной сто
роны, государственными потребностями, а с другой — возможностя
ми общества на данном конкретном уровне его социальноэкономи
ческого развития.
Подчеркнем, что в данном случае речь идет об изданиях, предна
значенных для достаточно широкого круга читателей, не являющихся
профессиональными историками и специализирующихся в сфере
экономики, социологии или юриспруденции. Безусловно, имеется
большое количество специальных исторических работ, посвященных
исследованию тех или иных проблем социальноэкономического раз
вития различных государств на разных этапах их существования, в том
числе их финансовой и налоговой политики. Однако они, как прави
ло, рассчитаны именно на профессиональных историков соответст
вующего профиля. Многие факты и исторический фон, хорошо из
вестные специалистам, в большинстве случаев опускаются или упо
минаются лишь вскользь. Основное внимание сосредоточивается на
конкретных проблемах датировок, терминологии, дешифровки и
сравнительного анализа письменных источников и т.п. В этом отно
шении для неподготовленного читателя особенно сложны труды
египтологов и других специалистов в области древнейшей истории.
Крайне немногочисленные работы обобщающего характера, специ
ально посвященные истории государственных финансов и налогооб
ложения, сосредоточиваются преимущественно на развитии соответ
ствующих теоретических концепций, причем, главным образом, но
вого времени, т.е. начиная приблизительно с XVII в.1 Вместе с тем не
менее важным представляется и изучение той фактической историче
ской базы, на анализе которой эти концепции, собственно говоря, и
вырастали.
Вопросы финансовой и налоговой политики являются одним из
наиболее важных аспектов взаимоотношений государства с его граж
данами, и изучение истории формирования этих институтов приобре
тает особое значение в такие переломные моменты социальноэконо
мического развития общества, каковой сейчас переживает Россия.
Мы никогда не поймем, почему многие заимствованные из западной
экономической теории и практики формы и методы государственного
управления социальноэкономическим развитием не приводят к же
лаемым результатам, если не обратимся к истории и России, и Запада.
1 Например, замечательная книга В. М. Пушкаревой «История финансовой мысли
и политики налогов» (М. : Финансы и статистика, 2001).
10
Очерки истории государственного хозяйства в Древнем мире