Становление и развитие системы управления миграционными процессами в Российской Федерации

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

Исторический опыт показывает, что 
решение миграционных проблем возможно 
лишь при организующей роли государства 
на всех стадиях миграционного процесса. 
Внешняя миграция и связанные с ней процессы в последние годы стали факторами, 
оказывающими все более заметное влияние 
на социально-политическую ситуацию в России. До сих пор открытыми остаются вопросы иммиграционного контроля и, в частности, 
вопросы реструктуризации органов государственной власти в сфере миграции. 
Начиная со второй половины XVI века 
интересы международной торговли нашего государства требовали обеспечения для 
иностранцев необходимой правовой базы. 
В Судебниках 1497 г. и 1550 г. закреплялось 
правовое положение иностранцев, которые 
приравнивались в правах к российским подданным. Также правовая сторона регламентировалась в торговых договорах, которые 
предусматривали отмену старых феодальных обычаев, посягающих на личность и 
имущество иностранца [1, с. 659.]. 
Петр I не только открыл свободный доступ иностранцам в Россию, но особым манифестом от 16 апреля 1702 г. организовал 
вызов иностранцев в Россию с обещанием 
им разных прав, привилегий и свободы вероисповедания. Вызов этот обуславливался 
стремлением Петра I сделать Россию более 
могущественной, а народ образованным. В 
нем содержались положения, отменяющие 
древние обычаи, согласно которым существовали ограничения на въезд в нашу страну иностранцев [2, с. 1910]. 
Широкое развитие миграционная политика приобретает в период правления 
Екатерины II (1762 - 1796 гг.), который характеризуется созданием специальных органов, 

МАЛЫШЕВ Е.А.
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права 
и административной деятельности Калининградского юридического 
института МВД России

malyshev3105@mail.ru

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 
МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

MALYSHEV E.
CREATION  AND  DEVELOPMENT OF  RUSSIAN FEDERATION 
MIGRATION PROCESSES  MANAGEMENT SYSTEM 

Миграция, государственное управление, правовое регулирование

В данной статье рассмотрены исторические этапы становления и развития государственного управления миграцией на территории России, а также совершенствование системы и структуры 
органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование процессов миграции в РФ.

занимающихся исключительно вопросами 
переселения. В декабре 1762 г. издается 
Манифест «О свободном поселении иностранцев в России». Указанный акт стал 
правовым регламентом практической деятельности специального государственного 
органа, образованного в 1763 г. для управления вопросами переселения - Канцелярии по переселению[3, Ст. 11.879]. Помимо 
Манифеста, был издан Указ об учреждении 
Канцелярии опекунства иностранных колонистов, подчиняющейся напрямую императрице, президентом которой назначен 
генерал-адъютант граф Орлов. Главная цель 
этого учреждения состояла в покровительстве прибывшим иностранцам[3, Ст. 11.881]. 
С 1826 г. часть функций по реализации миграционной политики передается в 
Собственную Его Императорского Величества канцелярию. Третье отделение данного 
ведомства, помимо политического сыска, 
осуществляло выдачу разрешений на въезд 
иностранцев в Россию, а также организовывало наблюдение за ними в период их пребывания на территории Российской Империи. 
Упорядочение внутренней миграционной деятельности связано с отменой крепостного права, кардинальными государственными реформами 1861 г., а также с 
изменением прав и свобод жителей России 
в российском законодательстве второй половины XIX – начала XX в. В данный период создаётся специальное Переселенческое 
управление[4] в составе ведомств, занимающихся земельными вопросами. Переселенческое управление (02.12.1896 – 19.09.1905 гг.), 
предназначалось для заведования переселенческим делом, приравнивалось к департаментам и руководило делами разрешений на переселение, заведовало всеми 

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА