Региональная экономика. Основной курс
Региональная экономика: основы, проблемы и перспективы
В учебнике "Региональная экономика" под редакцией Видяпина и Степанова рассматриваются теоретические основы региональной экономики, включая предмет, методы и задачи, а также вопросы региональной политики государства. Особое внимание уделяется экономическому обоснованию территориальной организации хозяйства и экономическому районированию Российской Федерации.
Теоретические основы региональной экономики
Региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе. Предметом изучения региональной экономики служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Региональная экономика тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками, статистикой и другими социально-экономическими науками. Объектом исследования региональной экономики являются регионы.
Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как главная составная часть региональной экономики.
В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как: • региональная политика государства; • разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития; • эффективность специализации и комплексного развития региона; • экономическое районирование; • районная планировка.
Региональная экономика изучает механизм экономического регулирования размещения производства, определения экономической эффективности регионального развития.
В региональной экономике используются следующие методы исследования: • балансовый; • картографический.
Региональные исследования в трудах зарубежных экономистов. И. Тюнен открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким образом пространство влияет на специализацию предприятий. А. Вебер разработал теорию промышленного «штандарта» (фактора размещения), определив и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею. В. Кристаллер создал и обосновал довольно стройную концепцию — теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в формировании иерархической территориальной структуры страны. А. Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).
Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
Закономерности размещения производительных сил представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией. Если закономерности выражают объективную реальность в размещении общественного производства, то принципы являются отражением этих закономерностей в хозяйственной политике государства.
Для современного состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное размещение производительных сил, позволяющее обеспечивать нам бо´льшую эффективность производства, получать максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условий жизни населения.
Наиболее общей закономерностью развития региона является «Рациональное, наиболее эффективное размещение производства».
Принципы размещения производительных сил: • приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления продукции; • первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов; • эффективное размещение производительных сил по территории страны; • реализация преимуществ и экономических выгод международного разделения труда в развитии и размещении производительных сил.
Факторы размещения — это совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов, их свойств, правильное использование которых обеспечивает высокие результаты при размещении предприятий материального производства и развития хозяйства районов.
Различают следующие основные группы факторов: • природные ресурсы и условия; • экономические условия; • экологические условия.
Региональная экономика и региональная политика
Региональная политика (РП) — важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.
К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.
Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает.
Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются: • реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций; • преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов; • стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; • продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов; • стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств; • переспециализация новых приграничных регионов; • развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем; • преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.
Экономическое районирование территории Российской Федерации
Экономическое районирование — это метод территориальной организации народного хозяйства. Макрорегионы — это крупные экономические зоны страны с характерными природными и экономическими условиями развития производительных сил. Экономический район — это территориальная часть хозяйства страны, характеризующаяся конкретным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном общественном разделении труда.
Стратегия экономического развития регионов
Стратегия регионального развития экономики рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития. В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает. Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.
Экономическая оценка потенциала регионов России
Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. Экономические потенциал следует рассматривать как экономические условия в широком смысле. Среди экономических условий первостепенная роль принадлежит материально-технической базе и трудовым ресурсам, образующим производительные силы общества. Научный потенциал и научно-технический прогресс. Влияние научно-технического прогресса на размещение производительных сил. Рынок труда и социальная политика регионов. Основные показатели современного российского рынка труда. Структурные изменения на российском рынке труда. Региональные особенности рынка труда. Цели и содержание социальной политики на переходном этапе развития рыночных отношений в России. Приоритетные направления реорганизации социальной сферы РФ. Региональный бюджет и финансовая политика. Региональные финансы — составная часть финансовой системы России. Региональные бюджеты Российской Федерации. Зарубежный опыт формирования региональных и местных бюджетов и создания системы межбюджетных отношений. Региональная инвестиционно-инновационная политика. Основные понятия, значение и организационные формы инвестиционно-инновационной политики. Основные черты формирования региональной инновационноинновационной политики на современном этапе. Распределение инвестиций из федерального бюджета по регионам России. Роль иностранного капитала в решении задач инвестиционноинновационной политики в регионах России. Товарные рынки. Геоэкономические факторы и предпосылки формирования региональных товарных рынков России. Топливно-энергетический комплекс. Основные черты формирования региональной инвестиционноинновационной политики на современном этапе. Машиностроительный комплекс. Химическая промышленность. Лесопромышленный комплекс. Продовольственные рынки России. Моделирование региональных стратегий природопользования. Особенности организации региональной системы природопользования. Моделирование природоохранной деятельности в системе «предприятие–регион». Основные направления охраны окружающей среды в Российской Федерации.
региональная экономика оСноВноЙ кУрС Учебник Под редакцией проф. В.и. Видяпина, проф. м.В. Степанова Москва ИНФРАМ 2008 Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 060700 «Национальная экономика»
УДК 911.3(470) (075.8)
ББК 65.049(2Рос)я73
Р 31
региональная экономика. основной курс: Учебник / Под
ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. — М.: ИНФРАМ,
2008. — 686 с. — (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова).
ISBN 978-516003232-0
Рассмотрены теоретические основы региональной экономики:
предмет, метод и задачи, региональная экономика и региональная
политика государства, методы экономического обоснования территориальной организации хозяйства и экономическое районирование
территории Российской Федерации. Рассмотрена также Россия как
региональная система, где отражены все крупные экономические
районы и субъекты Федерации, входящие в их состав.
Для студентов и преподавателей экономических вузов, практиче
ских работников экономических служб предприятий и организаций.
УДК 911.3(470) (075.8)
ББК 65.049(2Рос)я73
ISBN 978-516003232-0
© Коллектив авторов, 2002
Р 31
К о л л е к т и в а в т о р о в: Видяпин В.И. — гл. 2; Степанов М.В. — гл. 1 (1.1–1.3) в соавторстве с Синдяшкиным Н.И. и Рыльским В.А.; гл. 4 в соавторстве с Пешковым А.Н.; гл. 9 в соавторстве с Синдяшкиным Н.И. и Рыльским В.А.; Синдяшкин Н.И. — гл. 1 (1.1–1.3) в соавторстве со Степановым М.В. и Рыльским В.А., 1.4 в соавторстве с Синдяшкиной Е.Н.; гл. 3 (3.1–3.2) в соавторстве с Рыльским В.А.; гл. 8 в соавторстве с Синдяшкиной Е.Н.; гл. 9 в соавторстве со Степановым М.В. и Рыльским В.А.; Рыльский В.А. — гл. 1 в соавторстве со Степановым М.В. и Синдяшкиным Н.И.; гл. 3 (3.1–3.2) в соавторстве с Синдяшкиным Н.И.; 3.3 в соавторстве с Рыльской Т.В.; гл. 9 в соавторстве со Степановым М.В. и Синдяшкиным Н.И.; Архипова Л.С. — гл. 5 (5.1–5.4); Полякова З.М. — гл. 5 (5.5–5.6); Попова С.В. — гл. 6; Лисов В.А. — гл. 7; Тихомиров Н.П. — гл. 10; Потравный И.М., Павлова Г.В. — гл. 11.
Предисловие Современный этап экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом к обширному комплексу региональных проблем. Пространственный аспект различных явлений оказывается в центре внимания при региональных исследованиях. Демография, социология, статистика, экология, геология, экономика отраслей — таков далеко не полный перечень наук, в которых пространственные связи изучаемых явлений все в большей мере влияют на изучение региональных проблем. При этом в качестве критерия для отбора исследуемых явлений принимается их влияние на жизнь и деятельность человека. В период формирования рыночных отношений роль государства в региональном управлении резко снизилась. В результате этого наметилась дезинтеграция регионов. В сложном положении оказалась Восточная зона России. Ее положение осложняется тем, что она граничит с густонаселенными азиатскими странами. Большинство регионов этой зоны ощущают недостаток финансирования, и как результат — низкий уровень жизни населения. В этих условиях роль государства в управлении регионами резко возрастает. Федеральный центр должен совершенствовать систему государственного регулирования территориального развития. Необходимо определить цели, задачи и методы реализации государственной региональной политики, а также роль государства в решении социальных и экономических проблем, появившихся в результате перехода к рыночной экономике. В этой связи требуется разработка методов оценки экономической безопасности регионов России, а также определение роли частного сектора. Десятилетний период блужданий при формировании капиталистического рынка в нашей стране показал, что рыночные преобразования без государственного вмешательства и поддержки регионов разных типов приведут к усилению дезинтеграционных тенденций, спаду отечественного производства, нанесут ущерб национальной безопасности, приведут к размыванию прав российских граждан. Ситуация, сложившаяся в регионах страны, а также разразившийся системный кризис указывают на ведущую роль государства, особенно в период переходной многоукладной экономики, чтобы
сгладить стихию рынка. Ослабление позиций государства в управлении экономическими процессами привело к конфликту между центром и регионами. На протяжении многих десятилетий вопросы регионального развития в вузах страны изучались в курсе экономической географии, где выделялся раздел экономика регионов. Он давал общее представление о региональных проблемах страны. В нем отсутствовали теория и методика региональных исследований. В настоящее время значение региональных вопросов резко воз росло в связи с необходимостью усилить территориальный подход к регулированию народного хозяйства, управлению им в новых экономических условиях для обеспечения рациональных экономических связей между регионами, научно обоснованной хозяйственной специализации и комплексности, предотвращения автаркии в регионах. В связи с этим возникла необходимость подготовки в эконо мических вузах страны специалистов-региональщиков. В РЭА им. Г.В. Плеханова начинается подготовка специалистов такого профиля. На базе учебного плана, под который разработан пакет программ, подготовлен учебник «Региональная экономика». Он должен стать основой при обучении специалистов регионального профиля.
Г Л А В А 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 1.1. Предмет, методы и задачи региональной экономики Региональная экономика как наука, объект, предмет и методы исследования. В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас, в период кризиса, перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы в депрессивных районах, гиперурбанизация, серьезные экологические проблемы, центробежные тенденции в регионах требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития. Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале XIX в. В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки, хотя ряд ученых до сих пор не рассматривают ее как самостоятельную науку, отождествляя с экономической географией. По определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе»1. Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как главная составная часть региональной экономики. 1 Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 2-е изд. — М.: Экономика, 1978. С. 19.
Предметом изучения региональной экономики служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Она тесно связана с экономической географией, но в отличие от нее, занимающейся фундаментальными вопросами, нацелена на прикладные, практические результаты исследования. Региональная экономика, несмотря на всю близость с географией, является составной частью экономики. Региональная экономика тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), статистикой и другими социально-экономическими науками. Она изучает не только экономические проблемы регионов, но гораздо более широкий круг вопросов — экологию, социальные проблемы и др., т. е. связана с демографией, географией, этнографией, управлением, социологией, градостроительством и другими смежными науками. Региональная экономика на Западе именуется «региональной наукой», поскольку такое название более полно отражает ее специфику. Объектами исследования региональной экономики, как следует из самого названия науки, являются регионы. Термин «регион» употребляется очень часто в различных значениях. Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил. В экономической и географической литературе регионами называют самые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами: • группы стран (например, страны Карибского бассейна или Североафриканский регион и т. д.) — макрорегионы; • территории страны, охватывающие несколько экономических районов (Западная, Восточная зона России и т. д.) — макрорегионы; • экономический район (Северный, Северо-Западный, Центральный и др.) — макрорегионы; • область, край, республика и их группы — мезорегионы. Реже регионами называют территории внутри области, края, республики (микрорегионы). Региональная экономика изучает регионы одной страны, а также вопросы размещения производительных сил и региональной политики в зарубежных странах.
Развитие процессов экономической интеграции создает условия для выхода региональной экономики и на межнациональный уровень. В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как: • региональная политика государства; • разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития; • эффективность специализации и комплексного развития региона; • экономическое районирование; • районная планировка и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов. Региональная экономика изучает механизм экономического регулирования размещения производства, определения экономической эффективности регионального развития. Особое значение имеет глубокий анализ многих экономических факторов: динамики производительности труда, регионального распределения национального дохода, структуры и эффективности основных фондов, территориальной дифференциации цен и тарифов и т. д. В региональной экономике используются следующие методы исследования: балансовый, заключающийся в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс. Балансы необходимы также для разработки рациональных межрайонных связей; картографический, т. е. составление и использование карт, картосхем, картограмм. Региональная экономика широко опирается на систему технико-экономических показателей. Она применяет различные методы расчетов экономической эффективности регионального развития производительных сил. Это вызывает необходимость широкого использования экономико-математических методов и моделей. Чаще применяются два вида экономико-математических моделей — структурные (балансовые) и оптимизационные. Региональная экономика применяет в своих исследованиях также и другие методы: статистический, сравнительный, метод систематизации и т. д. Региональные исследования в трудах зарубежных экономистов. Возрастание внимания к региональным аспектам экономического
и социального развития привело в настоящее время к заметному расширению теоретических исследований в области размещения производства и регионального развития. Однако, хотя региональная экономика — сравнительно молодая наука, нельзя сказать, что она формируется только сейчас. Подобно тому как политическая экономия начиналась с классической политической экономии Адама Смита и Давида Рикардо, региональная наука имеет своих классиков: немецкие ученые Иоганн Тюнен, Альфред Вебер, Вильгельм Кристаллер, Аугуст Леш, русские ученые Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский и др. И.Тюнен открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким образом пространство влияет на специализацию предприятий. А. Вебер разработал теорию промышленного «штандарта» (фактора размещения), определив и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею. В. Кристаллер подошел к этой проблеме с противоположной стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концепцию — теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в формировании иерархической территориальной структуры страны. А. Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»). Таким образом, уже в этот период более или менее четко определились основные направления региональной науки: • локационное или «размещенческое» направление, ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия; • собственно региональное направление, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района; • комплексное направление, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы. Теория немецкого ученого Вебера, выдвинутая в 1909 г., была первой логически последовательной и цельной теорией размещения
промышленности. Основные положения теории Вебера можно суммировать следующим образом: 1) используя микроэкономический подход, автор устанавливает методологическую схему выбора оптимального решения по размещению отдельных предприятий; 2) минимизация издержек отдельного предприятия — основной критерий его размещения. Вебер ввел понятие «штандартного фактора» или фактора размещения, определив его как «какое-то четко выраженное преимущество, возникающее в процессе экономической деятельности, когда такая деятельность осуществляется в данной местности или обычно в каком-либо данном типе местности». По мнению Вебера, на выбор места расположения предприятия наибольшее влияние оказывает взаимодействие трех факторов: а) транспортных издержек (основной); б) издержек на рабочую силу; в) агломерации. Теория Вебера была построена на основе ряда упрощающих допущений. Так, в этой теории рассматривается абстрактная изолированная территория, на которой предполагается наличие всех необходимых ресурсов, игнорируются взаимосвязи между отраслями, роль внешней торговли, наличие различных экономических районов внутри страны и др. В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях произошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения производства: • переход от микроэкономической оценки размещения предприятия к макроэкономической; • изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики), развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»; • эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства, формализация учета влияния факторов. Американский ученый У. Алонсо считает, что в условиях развивающихся стран выбор местоположения промышленного предприятия определяют в основном внешние факторы (т. е. экономическая освоенность территории). Обусловленная ими экономия может перекрыть экономию, получаемую за счет размещения предприятия ближе к источникам сырья и районам с избыточной, но неквалифицированной рабочей силой. В этих условиях концентрация