Институты социальной политики пенитенциарной системы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Социальная работа. Социальная политика
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Автор:
Яцкова Юлия Викторовна
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 62
Дополнительно
Настоящее учебное пособие посвящено социальным институтам общества, в том числе и пенитенциарной системы. Автором рассматривается роль социальных институтов в эволюционном экономическом процессе и формировании экономического поведения. Проводится комплексный анализ социально-экономического развития Пермского региона. Особое внимание уделяется социальным институтам пенитенциарной системы (условно-досрочное освобождение, трудоустройство лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы). Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по направлениям подготовки «Экономика», «Юриспруденция», курсантов и слушателей образовательных организаций ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной системы.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- 38.00.00: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
- 39.00.00: СОЦИОЛОГИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА
- 40.00.00: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 39.03.01: Социология
- 40.03.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВПО ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ Ю.В. Яцкова ИНСТИТУТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА Учебное пособие Пермь 2015
УДК 316.33 (343.8) ББК 60.56 Я93 Рецензенты: Малышев Ю.А. – профессор кафедры экономики ФГБОУ ВПО Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет, доктор экономических наук, профессор. Дербенева И.А. – начальник кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин ФКОУ ВПО Пермского института ФСИН России, кандидат экономических наук, доцент, капитан внутренней службы. Яцкова Ю. В. Я93 Институты социальной политики пенитенциарной системы: учебное пособие /Ю. В. Яцкова ; ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России. – Пермь, 2015. – 62 с. Настоящее учебное пособие посвящено социальным институтам общества, в том числе и пенитенциарной системы. Автором рассматривается роль социальных институтов в эволюционном экономическом процессе и формировании экономического поведения. Проводится комплексный анализ социально-экономического развития Пермского региона. Особое внимание уделяется социальным институтам пенитенциарной системы (условно-досрочное освобождение, трудоустройство лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы). Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по направлениям подготовки «Экономика», «Юриспруденция», курсантов и слушателей образовательных организаций ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной системы. Рекомендовано к печати решением научно-экспертного совета ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России (протокол от 18.11.2014 № 3). УДК 636.74 (343.8) ББК 60.56 © Яцкова Ю. В., 2015 © ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2015
СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ..................................................................................... 4 ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................. 5 ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ..................... 7 § 1.1. Отрасли социальной сферы и проблемы ее финансирования. Влияние реформ 90-х годов на социальную сферу России ................................................. 7 § 1.2. Обоснованность применения институционального подхода при обследовании социально-экономических проблем развития территории .......10 § 1.3. Методология исследования институциональных отношений, складывающихся в результате взаимодействия агентов экономики для решения экономических проблем развития социальной сферы.................23 ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ ................................................................................................................28 § 2.1. Уголовно-исполнительная система как социальный институт ...............28 § 2.2. Условно-досрочное освобождение как институт социальной политики пенитенциарной системы ......................................................................................35 § 2.3. Центр занятости как социальный институт для лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы..................................................................39 ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ. ПРИОРИТЕТНОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..................................................................43 § 3.1. Эффективное руководство регионом – залог устойчивого роста региональной экономики.......................................................................................43 § 3.2. Мероприятия, проводимые в рамках реформирования пенитенциарной системы, их недостатки и рекомендации по усовершенствованию проблем..47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................52 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................56
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВВП – валовой внутренний продукт ВМФ – международный валютный фонд ИУ – исправительное учреждение РАН – Российская академия наук УДО – условно-досрочное освобождение УИС – уголовно-исполнительная система ФСИН России – Федеральная служба исполнения наказаний ЦБ РФ – центральный банк Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ Своеобразным индикатором политического режима, состояния экономики страны являются пенитенциарные системы, т. к. они отражают многие проблемы и недостатки общества. Неслучайно поэтому поводу Ф.М. Достоевский писал: «об уровне цивилизации народа можно судить, когда открываешь ворота его тюрьмы»1. Реформирование УИС не должно ограничиваться только решением ведомственных задач, а должно проводиться в контексте социальных изменений. Экономическое развитие страны оказывает влияние на пенитенциарную систему. Важно, чтобы у нас была социально ориентированная экономика, которая бы учитывала интересы всех граждан общества, в том числе и лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Важнейшей составляющей социально ориентированной экономики является широко развитая область отраслей сферы обслуживания – образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, а также система пенсионного обслуживания и других форм социальной защиты; в совокупности все эти службы составляют социальную сферу. О значении этой сферы для формирования жизненного уровня говорит тот факт, что в развитых странах доля услуг во всем объеме потребления постоянно возрастает и достигает 50–70 %. Современный этап экономических и политических реформ России сопровождается кардинальными преобразованиями в общественной жизни, социальной структуре российского общества, пенитенциарной системе. Это убедительно свидетельствует об объективной необходимости реформирования социальной сферы, внедрения более эффективных форм и методов социального обслуживания населения2. Развитие социальной сферы является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан3, в том числе и лиц, отбывающих наказание. Социальная сфера УИС является сферой научного исследования с целью создания эффективных мер по ее реализации. Основными направлениями социальной работы с осужденными является обеспечение успешной ресоциализации осужденных. Необходимым условием исправления и успешной адаптации является освоение ими основных социальных функций. Поэтому необходимо применять меры, направленные на стимулирование осужденных к законопослушному поведению. Цели социального развития определяются общественно-политическим курсом государства. Применительно к современной России они включают обеспечение условий для развития социальной структуры, создание «среднего 1 Достоевский Ф.М. Бесы. М.: АСТ; АСТ Москва, 2010. 2 Социальная работа. 2004. № 4. 3 Экономика муниципального сектора: учеб. пособие / под ред. А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 301.
класса» – опоры политической стабильности, достижения достойных человека уровня и качества жизни. В настоящее время все более актуальной становится роль регионального управления в системе государственного управления, т. к. именно через регионы осуществляется руководство государством в целом. Именно региональное управление является проводником общероссийских интересов с учетом региональной специфики. Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Региональное развитие – это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории. Существующие теории развития региона опираются на достижения макрои микроэкономики, институциональной экономики и других направлений современной экономической науки1. 1 Региональная экономика и управление: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Питер, 2008. С. 87.
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ § 1.1. Отрасли социальной сферы и проблемы ее финансирования. Влияние реформ 90-х годов на социальную сферу России К социальной сфере относится ряд отраслей экономики и видов деятельности, в том числе и государства, которые оказывают непосредственное и позитивное воздействие на человека и его семью. Она связана с обеспечением благосостояния людей, созданием условий для их развития, поддержанием населения в период испытываемых им временных трудностей и установлением социального мира в обществе. К социальной сфере относятся отрасли социально-культурного комплекса: образование, культура и здравоохранение, а также наука. Важную роль в этой сфере играет жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, обслуживающие население связь, розничная торговля, общественное питание, пенсионное обеспечение, бытовое обслуживание и т. д. Значительное место принадлежит таким видам деятельности, как решение проблем трудовых отношений, занятости и миграции населения, осуществлению социальной защиты и социального обеспечения людей, вопросам ресоциализации осужденных. Одной из закономерностей развития человеческого общества (особенно во второй половине XX века) является рост расходов ВВП, прежде всего государственного бюджета, на развитие социально-культурных услуг – образования, здравоохранения и культуры. В странах, занимающих лидирующее положение в мировой экономике в 50–70-х гг. XX века, это привело к становлению социальных государств, теоретической основой которых стала концепция государства всеобщего благоденствия. Главной целью развития социального общества является обеспечение достойной жизни человека. Право на достойную жизнь – гарантировано государством и стало одним из важных гражданских прав. Граждане получили широкий доступ к образованию, здравоохранению и культуре. Однако, как и любая другая закономерность развития общества, она имеет свои противоречия и серьезные трудности. Кризисы конца 70-х – начала 80-х гг. привели страны Западной Европы к спаду производства, росту безработицы, снижению финансирования социально-культурной сферы, сокращению поступления налоговых средств в государственный бюджет, а увеличение налогов приводило к снижению стимулов роста производства в материальной сфере, критике правительств за неэкономную социальную политику. Проблемы финансирования социальной сферы послужили поводом для поиска альтернативных источников. В результате в 80-х – 90-х гг. XX века в развитых странах были сформированы 2 различных подхода к финансовому обеспечению социальной сферы, проведению социальной политики. Первый подход базируется на либеральной (неолиберальной) концепции минимальной роли государства в экономике (государство – ночной сторож). По мнению