Современные проблемы реализации земельного и экологического права

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
Р О С С И Й С К И Й  Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й  
У Н И В Е Р С И Т Е Т  П РА В О С У Д И Я 

Современные проблемы реализации 
земельного и экологического права

Материалы I международной
научно-практической конференции

Москва
2015

УДК 
ББК 
          С

C 16 октября 2014 года Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего профессионального образования 
«Российская академия правосудия» переименовано в Федеральное 
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего 
образования «Российский государственный университет правосудия» 
(сокращенное наименование — ФГБОУВО «РГУП».)

Ответственные редакторы:

Краснова И. О., заведующая кафедрой земельного 
и экологического права РГУП, д-р юрид. наук, профессор
Власенко В. Н., зам. заведующего кафедрой земельного 
и экологического права РГУП, канд. юрид. наук

Современные проблемы реализации земельного и экологического права: Материалы I международной научнопрактической конференции. — М.: РГУП, 2015. — 228 с.

ISBN

Cборник включает статьи и доклады ученых и практических работников 
в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, 
которые прозвучали на международной научно-практической конференции 
(РАП-МГЮА, Москва, 8–9 октября 2013 г.).
Конференция была организована в рамках Года охраны окружающей среды, 
объявленного Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 
2012 г. № 1157.
Рассматривались и анализировались актуальные теоретические и практические проблемы реализации земельного, экологического, природоре сурсного и аграрного права, предлагались пути совершенствования правопри менительной деятельности по разрешению земельных и экологических споров.
Может быть рекомендован ученым, аспирантам и студентам юридических 
вузов, а также практическим работникам.
При подготовке текста использовался материал из СПС «КонсультантПлюс».

© Коллектив авторов, 2015
© Российский государственный 
университет правосудия, 2015
ISBN 

С

Содержание

Власенко В. Н. Современные теоретические и практические  
проблемы реализации международного и российского  
земельного и экологического права (обзор выступлений  
участников Конференции) ................................................................................. 6
 

Раздел I
Современные проблемы реализации  
экологического и природоресурсного права

Абанина Е. Н. Правовые основы и практические проблемы  
восстановления лесных ресурсов в России ............................................... 15
Агафонов В. Б. Правовые проблемы реализации полномочий  
органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей 
среды и обеспечении экологической безопасности  
при пользовании недрами ................................................................................ 20
Анисимов А. П. О некоторых направлениях экологической  
политики по совершенствованию правового режима  
зон экологического неблагополучия ............................................................ 24
Арсанукаева М. С. Проблемы защиты права на здоровую  
окружающую среду в условиях вооруженных конфликтов  
или режима КТО ................................................................................................. 28
Вершило Н. Д. К вопросу о реализации экологической  
функции государства ......................................................................................... 33
Высторобец Е. А., Хасенова М. Н. Интерэкоправовая  
судебная практика .............................................................................................. 37
Гейт Н. А. Совершенствование регионального экологического 
управлении программно-целевыми методами .......................................... 53
Гиззатуллин Р. Х. Экологическое право и Основы  
государственной политики в области экологического развития 
Российской Федерации на период до 2030 года ...................................... 60
Елисеев В. С. Проблемы правового обеспечения лесопользования .... 65
Ищенко Н. С. Влияние экологических факторов  
на продовольственную безопасность ........................................................... 70
Згонников А. П. Отдельные проблемы, связанные со страхованием 
экологических рисков обществами взаимного страхования  
по законодательству Российской Федерации ........................................... 75

Современные проблемы реализации земельного и эко логического права

4

Зенюкова О. В., Савченко Н. В. Роль экологического  
законодательства в решении вопроса ликвидации ущерба,  
причиненного природной среде ..................................................................... 79
Зиновьева О. А. Правовое обеспечение государственной  
политики в области использования, охраны, защиты  
и воспроизводства лесов ................................................................................... 84
Кодолова А. В. Международное сотрудничество государств  
Центральной Азии по вопросам рационального использования 
и охраны трансграничных водных объектов ............................................. 88
Коробка Л. Е. Транспарентность в экологическом праве ....................... 92
Малеина М. Н. Восстановление благоприятного состояния  
окружающей среды в системе гражданско-правовых способов  
защиты права на благоприятную окружающую среду ........................... 98
Менис Е. В. Правовое регулирование развития рыбного  
хозяйства в России ........................................................................................... 102
Мухина И. Д. Гражданско-правовая ответственность за вред,  
причиненный природным объектам .......................................................... 107
Русин С. Н. Реализация принципов государственного управления 
в области охраны окружающей среды в правоприменительной 
деятельности органов государственной власти ..................................... 111
Сагитов С. М. Разграничение гражданско-правовой  
ответственности и иных мер в системе механизма обеспечения  
прав на благоприятную окружающую среду ........................................... 117
Сорокина Ю. В. Воспроизводство природных  
ресурсов в контексте актуализации государственной  
экологической политики ................................................................................ 122
Текеев М. Ш. Принцип платности землепользования  
как мера охраны окружающей среды ......................................................... 127
Хлуденева Н. И. Дефекты в экологическом праве:  
терминологическая идентификация .......................................................... 131
Чхутиашвили Л. В. Экологический аудит как правовой  
механизм государственного регулирования ........................................... 142
Шпаковский Ю. Г. Проблемы реформирования государственной 
деятельности в области обеспечения экологической безопасности 
современной России ........................................................................................ 147

Раздел II
Современные проблемы реализации  
земельного и аграрного права

Болтанова Е. С. Дисциплинарная ответственность  
за земельные правонарушения ..................................................................... 156

Содержание

Быстров Г. Е. Принудительное изъятие и прекращение  
прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного  
назначения ........................................................................................................... 160
Владимиров И. А. Теоретические основы права  
аграрного предпринимательства ................................................................. 165
Евсегнеев В. А. Дискуссионные проблемы реализации  
норм земельного права .................................................................................... 170
Землякова Г. Л. Правовые проблемы уточнения границ  
земельных участков и проведения их кадастрового учета  
в массовом порядке .......................................................................................... 175
Кузнецов П. В. Правовое регулирование предельных  
размеров земельных участков ...................................................................... 179
Мельников Н. Н. Проблемы и перспективы развития  
в российском законодательстве института отнесения земель  
к категориям ....................................................................................................... 185
Романова О. А. О совершенствовании правового регулирования 
определения границ земельных участков ................................................ 189
Румянцев Ф. П. Проблемы реализации прав граждан  
на сельскохозяйственные земли .................................................................. 194
Сторчевой А. В. Споры об установлении сервитутов  
(анализ судебной практики) ......................................................................... 199
Сырых Е. В. Применение принципа единства судьбы земельных  
участков и прочно связанных с ними объектов при разрешении 
споров о наследовании застроенных земельных участков ................. 203
Устюкова В. В. Земельный налог как один из механизмов,  
понуждающих к использованию сельхозземель по назначению ..... 208
Ушакова А. П. Правовое обеспечение общего пользования  
землями и конституционные права граждан ........................................... 214
Чикильдина А. Ю. Земельный контроль как функция  
органов местного самоуправления ............................................................. 219
Широков К. М. Особенности применения земельно- 
охранительных норм при осуществлении градостроительной  
деятельности на территории Москвы ........................................................ 222

Современные теоретические и практические 
проблемы реализации международного 
и российского земельного и экологического права 
(обзор выступлений участников Конференции)

2013 г. Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 
2012 г. № 1157 был объявлен Годом охраны окружающей среды.
В этой связи 8–9 октября 2013 г. в стенах Российской академии 
правосудия и Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) состоялась Международная научно-практическая конференция «Современные теоретические и практические проблемы реализации международного 
и российского земельного и экологического права». В работе конференции приняли участие представители органов государственной власти Российской Федерации в сфере охраны окружающей 
среды и использования природных ресурсов, ведущие ученые высших профессиональных образовательных учреждений и научноисследовательских институтов Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, 
Волгограда, Нижнего Новгорода, Уфы, Томска, Саратова, Краснодара, а также представители высших профессиональных образовательных учреждений Украины, Белоруссии и Казахстана.
Отметим, что экологические положения российской Конституции и иных нормативных правовых актов насыщеннее и подробнее, 
чем в большинстве других стран1, и вполне достаточны для решения современных проблем охраны окружающей среды и организации рационального природопользования. Необходима неукоснительная реализация данных положений на право творческом 
и правоприменительном уровнях, надлежащее осуществление повседневного экологического контроля и надзора и обеспечения неотвратимости ответственности за экологические правонарушения.
В докладах участников конференции рассматривались и анализировались актуальные теоретические и практические проблемы реали
1 См. подробнее: Экологические положения конституций / Под ред. Е. А. Высторобца. М., 2012; Боголюбов С. А. Конституционные основы охраны окружающей среды //Журнал российского права. 2003. № 11. С. 15.

Современные теоретические и практические проблемы...

зации земельного, экологического, природоресурсного и аграрного 
права, предлагались пути совершенствования правоприменительной 
деятельности по разрешению земельных и экологических споров.
Открыли конференцию приветственными словами: ректор Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, академик РАЕН В. В. Ершов; 
заведующая кафедрой земельного и экологического права Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор 
И. О. Краснова; заведующая кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического 
университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических 
наук, профессор Н. Г. Жаворонкова.
Пленарное заседание докладом «Реализация конституционных 
экологических требований в судебной практике» открыл заведующий 
отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации С. А. Боголюбов. Профессор уделил особое 
внимание практике Конституционного Суда Российской Федерации по применению ст. 9 и 42 Конституции Российской Федерации. 
Была затронута дискуссионная тема о применении экономической 
ответственности за экологические правонарушения, а также вопрос соотношения земельного, экологического и природоресурсного права.
В завершение докладчиком была рассмотрены проблемы применения ст. 8.21 Кодекса об административных правонарушениях 
Российской Федерации (нарушение правил охраны атмосферного 
воздуха), выявлены противоречия судебных правовых позиций арбитражных судов и судов общей юрисдикции в части учета объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и др.
В докладе «Правовое регулирование рыночных земельных отношений в Украине» директор научно-исследовательского института землепользования и правового регулирования имущественных 
и земельных отношений Национального университета биоресурсов 
и природопользования Украины, доктор юридических наук, профессор В. В. Ладыченко рассмотрел проблему толкования ст. 12 
Конституции Украины, которая определяет землю как национальное богатство. Докладчиком была отмечена проблема введения 

Современные проблемы реализации земельного и эко логического права

в законодательство Украины правовых норм, которые блокируют 
оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Заместитель начальника департамента Федеральной службы 
по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, кандидат юридических наук К. Ю. Елисеев в своем докладе рассмотрел ряд практических вопросов по борьбе с экологическими правонарушениями, в частности им было отмечено, 
что нарушение требований ст. 8.2 Кодекса об административных 
правонарушениях Российской Федерации (Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) и 8.13 (Нарушение правил охраны водных 
объектов) в Московском регионе являются наиболее распространёнными экологическими правонарушениями; были выявлены проблемы применения данных норм. Докладчиком были рассмотрены 
и иные практические проблемы, встречающиеся в деятельности 
департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (например, 
проблемы самовольных построек).
С докладом «О некоторых направлениях экологической политики 
по совершенствованию правового режима зон экологического неблагополучия» выступил доктор юридических наук, профессор кафедры 
гражданского права Волгоградского института бизнеса А. П. Анисимов. Докладчиком была аргументирована необходимость принятия 
концепции развития экологического права и, в частности, рассмотрен 
возможный раздел данной концепции: правовой режим территорий 
с особым правовым статусом. Профессор отметил, что в России существует три вида территорий с особым эколого-правовым статусом: 
обычные территории, особо охраняемые природные территории и 
тер ритории экологического неблагополучия. А. П. Анисимов указал 
на проблему отсутствия должного правового регулирования территорий экологического неблагополучия, а также предложил ряд мер 
по преодолению данной проблемы, в частности, отстаивалась идея 
децентрализации правового регулирования данных территорий.
Декан юридического факультета Нижегородского института 
управления (филиал РАНХиГС), доктор юридических наук, профессор Ф. П. Румянцев выступил с докладом «Проблемы реализации прав граждан на сельскохозяйственные земельные доли». Доклад

Современные теоретические и практические проблемы... 

чиком были рассмотрены различные проблемы реализации прав 
граждан на сельскохозяйственные земли, в частности, особенности 
распоряжения земельными долями, приобретенных гражданами 
в ходе аграрной реформы в начале 90-х годов, характеризующейся 
бессистемностью правовой регламентации при приватизации колхозных и совхозных земель.
Далее с докладом «Земельный налог как один из механизмов, понуждающих к использованию земель сельскохозяйственного назначения» выступила заведующая сектором сельскохозяйственного 
и земельного права Института государства и права Российской 
академии наук, доктор юридических наук, профессор В. В. Устюкова. В начале своего выступления она отметила важность льгот 
по уплате земельного налога. Далее указала на то, что в процессе 
применения норм Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующих вопрос установления ставки земельного налога, выявляется ряд проблем, связанных: со сдачей в аренду земельного 
участка собственником, определением содержания понятий «использование земельного участка» и «неиспользование земельного 
участка» и др. Был дан анализ судебной практики по различным 
проблемам рассматриваемой темы.
С докладом «Система гражданско-правовых способов защиты 
права на благоприятную окружающую среду» выступила доктор 
юридических наук, профессор, профессор гражданского и семейного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист Российской Федерации М. Н. Малеина, которая отметила наиболее 
эффективные способы защиты права, а также выделила элементы 
механизма применения способов защиты права: условие применения, объем способа защиты и порядок его применения. Далее подробно остановилась на характеристике восстановления окружающей среды как гражданско-правовом способе защиты права 
на благоприятную окружающую среду.
В докладе «Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения» доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры аграрного 
и земельного права Российского государственного аграрного университета — МСХА им. К. А. Тимирязева Г. Е. Быстров указал на проблемы неэффективного и нецелевого использования, а также не

Современные проблемы реализации земельного и эко логического права

использования земель сельскохозяйственного назначения, которые 
в настоящее время характерны не только для России, но для ряда 
стран Европейского Союза (например, Франции и Германии). Докладчик отметил, что ст. 284–285 ГК РФ и ст. 45 Земельного кодекса РФ 
позволяют принимать меры к собственникам, которые не используют земли. Профессором были сформулированы и рассмотрены четыре стадии производства по делам о принудительном изъятии 
у собственников земельных участков посредством анализа практики деятельности органов государственного земельного надзора.
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического, трудового и финансового права Башкирского государственного университета Р. Х. Гиззатуллин в своем докладе «Экологическое 
право и «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» 
отметил положительные моменты указанного документа. Р. Х. Гиззатуллин считает: указание принципов, задач и механизмов по реализации задач государственной политики в области экологического развития и объявление курса на восстановление обязательности 
проведения государственной экологической экспертизы в части 
экологически опасных объектов. Докладчиком были отмечены 
и существенные недостатки анализируемого документа: несоответствие общественным экологическим интересам, выраженным 
в Конституции России, провозглашенной стратегической цели, 
а также декларативный характер документа.
В докладе «Реализация принципов государственного управления 
в области охраны окружающей среды в правоприменительной деятельности органов государственной власти» кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и земельного 
права МГУ им. М. В. Ломоносова С. Н. Русин указал на то, что все 
принципы экологического законодательства, в широком смысле, 
могут быть объединены в две группы: принципы законодательства 
(водного, лесного, земельного и др.) и принципы осуществления 
конкретного вида деятельности в сфере взаимодействия общества 
и природы. Проблемами в контексте заявленной темы С. Н. Русин считает: теоретическую разработку принципов, законодательное закрепление принципов, учет принципов в правоприменительной деятельности органов государственной власти и поиск средств 
реализации принципов.