Законодательные инициативы в сфере запрещения пропаганды русофобии в Российской Федерации: достоинства и недостатки

 
    ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ                                                                                                                                                                                                                                                           

86

6. Активная миссионерская деятельность (склонение в пользу при-нятия ислама иных лиц).
7. Прибытие на краткосрочное свидание к осужденному лиц, не являющихся родными или близкими, в отношении которых имеются основания полагать принадлежность к радикальному исламу.
8. Материальная обеспеченность осужденного.
9. Умение читать на арабском языке.
10.  Умение разговаривать на арабском языке.
После выявления таких лиц следует наблюдать за ними и определить степень приверженности 
религиозному экстремизму. К этой работе помимо сотрудников оперативного отдела, отдела безопасности и отдела воспитательной работы с осужденными следует привлекать и психолога, которые на 
основе данных характеризующих личность осужденного и психологического исследования должны 
определить степень приверженности радикальному исламу. В этой связи полагаем, что степень приверженности радикальному исламу следует разделить на три группы: высокая, средняя и низкая. В случае 
если определяется высокая степень приверженности религиозному экстремизму, то необходимо минимизировать контакты с другими осужденными с целью пресечения попыток склонить иных лиц принять радикальный ислам. Если определяется средняя и низкая степень приверженности религиозному 
экстремизму, то необходимо помимо мониторинга поведения, разработать план индивидуально-профилактической работы с целью отказа от экстре-мистских ценностей. К индивидуально-профилактической работе с этими лицами можно привлекать приверженцев традиционного Ислама; родственников осужденного; земляков данного осужденного, руководствующихся ценностями законопослушного 
общества.
В заключении хотелось бы отметить, что вопросы, рассмотренные в настоящей статье, имеют  
в большей степени прикладное значение. С прикладной точки зрения, мы полагаем, что на основе научного осмысления деятельности радикальных исламистских общин в местах лишения свободы можно разработать высокоэффективную модель предупреждения одного из наиболее опасных видов противоправной деятельности.

УДК 323.12
Алексеева А. П., кандидат юридических наук, доцент

Законодательные инициативы в сфере запрещения пропаганды русофобии
в Российской Федерации: достоинства и недостатки

В статье рассмотрены законодательные инициативы в сфере запрещения пропаганды русофобии 
в Российской Федерации, проанализированы их достоинства и недостатки.
Ключевые слова: экстремизм, русофобия, пропаганда русофобии, виды русофобии, права и свободы человека и гражданин.

14 марта 2014 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был 
внесен проект Федерального закона «О запрещении пропаганды русофобии в Российской Федерации»1. В пояснительной записке к Законопроекту его авторы обосновывают, что его разработка была продиктована обострением русофобских настроений в средствах массовой информации в связи с последними политическими событиями в сопредельной с Россией Украине. Поэтому законодатель предлагает 
развить правовой механизм предупреждения и борьбы с пропагандой русофобии на территории Российской Федерации.
Русофобией большинство авторов называют предвзятое, подозрительное, неприязненное, враждебное отношение кРоссии или/и русским2. В науке выделяют различные виды русофобии: массовую 
(негативное отношение населения отдельного региона или государства к русским) и элитную (негативное отношение конкретных политических партий, движений, общественных организаций, и т. д.  

1 О запрещении пропаганды русофобии в Российской Федерации: проект федер. закона №473006-6 от 14 марта 
2014 г. // Государственная Дума Федерального Собрания Рос-сийской Федерации: сайт. URL: http://asozd2.duma.
gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=473006-6&02 (да-та обращения: 26.03.2014). 
2 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70 000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. 23-е издание, испр. М.: «Русский язык», 1991. С. 297. 

 
    ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ                                                                                                                                                                                                                                                           

87

Раздел 1

к русским)1; ситуационную (обусловленную какими-то действиями, совершенными русскими, вызвавшими широкий общественный резонанс) и последовательную (обусловленную целенаправленным 
формированием общественного мнения о русских)2; и т. д. Причинами русофобии ученые считают и 
агрессивную внешнюю политику советской власти по отношению к другим государствам3; и конкуренцию между современными государствами за возможность влиять на международные политические 
события4; и зависть других государств к успехам России в решении социально-экономических задач5; 
и ложные представления о своем культурном и экономическом «превосходстве»6.
Во всех перечисленных случаях, авторы, используя термин «русофобия», фактически речь ведут не  
о русских, а о «россиянах». При этом следует учитывать, что Российская Федерация является одним из 
крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают 
представители 193 национальностей7. И русские – это только одна из многих других национальностей 
нашего государства. Следовательно, термин «русофобия», ориентированный на одну национальность –  
русских – в реальности сужает сферу своего влияния в нашей стране, не охватывая большинства народов и народностей, по отношению к которым тоже высказываются предвзятые, неприязненные, враждебные воззрения. 
Интересующий нас Законопроект, идя по тому же пути, «запрещает пропаганду русофобии», фактически защищая от этих негативных явлений только русских. Полагаем, в современной обстановке 
подобный подход малообоснован. Вероятно, было бы более правильно говорить о защите россиян все 
же не от русофобии, а от ксенофобии, под которой в отечественной науке понимают страх или ненависть к чужому, незнакомому, непривычному; вражду по принципу национального, религиозного или 
социального деления людей8. 
Не совсем удачными видятся нам предлагаемые Законопроектом методы защиты населения от 
русофобии. Так, судя по тексту пояснительной записки и статьи 2 Законопроекта, законодатель под 
электронными «средствами массовой информации» понимает любые публикации в сети Интернет. 
Хотя с точки зрения действующего законодательства, это пока не так. В соответствие со статьей 2 и 
статьей 8 Закона РФ №2124-1 «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1999 года , электронными «средствами массовой информации» признаются только те ресурсы сети Интернет, которые зарегистрированы в качестве средства массовой информации. Тогда как русофобские материалы 
размещаются преимущественно на личных страницах, в блогах граждан, настроенных против России, 
и других общедоступных электронных источниках, не являющихся официальными средствами массовой информации.
Помимо этого до конца не ясен перечень запретов, предлагаемых к введению анализируемым Законопроектом. Так, законодатель с одной стороны в статье 2 говорит, что следует запретить проведение публичных шествий, пикетирований, собраний, митингов, на которых может пропагандироваться 
русофобия. Под запрет может попасть также сбыт специфической атрибутики, печатных, изобразительных, видео- и аудиоматериалов, в которых содержится недостоверная негативная информация, 

1 См.: Чарный С. А. Ксенофобия и нетерпимость в современной России и за рубежом: мониторинг и анализ. М.: 
Academia 2008. С. 16. 
2 См.: Фурсов А. И. Европейская цивилизация и капитализм: культура и экономика в развитии общества. М.: 
ИНИОН, 1991. С. 91. 
3 См.: Лемуткина М. А. Внешняяполитикав деятельности представительных и испол-нительных органов власти : сравнительный анализ опыта США, Великобритании, Франции иРоссии: автореф. диск. ...канд. полит. наук. 
М., 1996. С. 3. 
4 См.: Луньков А. А. Интеграционный процесс в Европе ивнешняяполитика России: культурологический 
аспект: дисс.... канд. полит. наук. М., 1996. С. 12. 
5 См.: Гребениченко Т. В. Российская Федерация, ее ближайшие и дальние соседи на рубеже ХХ-ХХ1 веков: учеб. 
пособие. М., 2005. С. 16. 
6 См.: Кольтюков А. А. Военнаяполитикастран НАТО на Балканах и обеспечение без-опасностиРоссиина рубеже XX-XXI вв.: монография. М.: Акад. проект, 2006. С 32. 
7 О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ № 1666 от 19 декабря 2012 г. // Собрание законо-дательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст. 7477.
8 См.: Противодействие ксенофобии и этнической дискриминации. М.: Московская Хельсинкская группа, 2006. 
Ч. 1. С. 52. 

 
    ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ                                                                                                                                                                                                                                                           

88

направленная на формирование отрицательного отношения к России или к русским, а также русскому 
языку, культуре, государственности. Причем за пропаганду русофобии перечисленными способами 
винновых планируется привлекать к административной ответственности (статья 5), а в качестве наказания – налагать адми-нистративный штраф в соответствие с новой вводимой нормой – статьей 20.3.1 
КоАП РФ.
С другой стороны законодатель акцентирует внимание на том, что объектом запрещения не могут 
быть личные взгляды человека. Запрещение пропаганды русофобии не должно ограничивать права 
граждан на свободу мысли и слова, печати, уличных шествий и иных публичных мероприятий, объединение в общественные организации. Законопроект не будет распространяется на научное, литературное, художественное и иное творчество, если оно направлено не на оправдание или распространение русофобии, а на ее изучение и объективное освещение (статья 3).
Возникает вопрос о том, какая государственная служба или орган возьмет на себя ответственность оценивать объективность освещения русофобских событий, научную состоятельность русофобских материалов, их творческую, литературную, художественную сторону.
Думается, об «объективности» оценки подобных материалов вообще вряд ли стоит всерьез говорить. Подобные нормы права часто становятся вариантом давления на оппозиционные структуры. Их 
толкование осуществляется расширительно, а правоприменение – неэффективно.
Учитывая выявленные недостатки Законопроекта, считаем качество его подготовки неприемлемым, не заслуживающим рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской 
Федерации.

УДК 323.28
Данилов А. П., заместитель президента Санкт-Петербургского международного
 криминологического клуба, кандидат юридических наук,
 Сухенко А. Д., кандидат исторических наук

Идеология родолюбия как основа противодействия терроризму 

В статье проанализированы ключевые вопросы противодействия тер-роризму, воздействия на 
«его корни» – идеологию.
Ключевые слова: террор, терроризм, виды терроризма, противодействие терроризму, идеология 
терроризма, родолюбие.

Как наука, так и международное законодательство не имеют единого определения «терроризм», 
которое, кроме всего прочего, следует отличать от понятия «террор». Оба слова происходят от латинского terror (страх, ужас) и означают применение насилия в политических целях. В сложившемся 
словоупотреблении под террором чаще понимают устрашающие, агрессивные (связанные с лишением жизни, свободы, причинением вреда здоровью) действия законных властей по отношению к населению собственной страны либо связанные с их вмешательством в другие страны (международный 
террор). Терроризм же трактуется в качестве подобных действий, совершаемых в тех же целях, но не 
государством, а нелегитимными группами или отдельными людьми1.
Известный российский специалист в области политической кримино-логии и, в частности, в вопросах терроризма С. У. Дикаев справедливо считает, что классификация видов терроризма на основе конечных целей субъектов преступления является единственно возможной и продуктивной. Целей 
субъектов терроризма (конечные или стратегические цели организаторов, а не промежуточные, которые достигаются исполнителями) при такой классификации оказывается ограниченное количество, 
что позволяет свести к минимуму число разновидностей терроризма, которых, в подобном случае, насчитывается всего три: политический, религиозный, корыстный (именуемый также криминальным)2.
 П. А. Кабанов даёт следующее определение политического терроризма. Политический терроризм – 
это совокупность насильственных уголовно-правовых деяний, совершаемых субъектами политики 

1 Шестаков Д. А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности: Криминогенные законы и криминогенное законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире. – СПб., 2006. – С. 386. 
2 Дикаев С. У. Террор, терроризм и преступления террористического характера. – СПб., 2006. – С. 77–78.