Геоэкологическое проектирование и экспертиза

С.М. Говорушко





                Геоэкологическое проектирование и экспертиза





Учебное пособие







Москва

znanium com

электронно-библиотечная система

Инфра-М


2015

С.М. Говорушко





                Геоэкологическое проектирование и экспертиза





Учебное пособие








Москва
Инфра-М; Znanium.com

2015

   Говорушко, С.М.

        Геоэкологическое проектирование и экспертиза / С.М. Говорушко. - М.:
   Инфра-М; Znanium.com, 2015. - 388 с.

   ISBN 978-5-16-103370-8 (online)

















   ISBN 978-5-16-103370-8 (online)


© С.М. Говорушко, 2015

Российская академия наук Тихоокеанский институт географии Дальневосточный государственный университет Институт окружающей среды






С.М. Говорушко

ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ЭКСПЕРТИЗА

Рекомендовано Дальневосточным Региональным Учебно-Методическим Центром в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям:
«География», «Экология», «Природопользование» и «Геоэкология»



Учебная литература
ИНИ - Ф5 ДВГУ




Владивосток
2009

УДК 504.064.2 (470)
ББК 28. 081
    Г 57


       Рецензенты:
       В.И. Петухов, доктор технических наук, профессор, директор Института инженерной и социальной экологии Дальневосточного государственного технического университета
       Н.К. Христофорова, докт. биолог, наук, профессор, заслуженный деятель науки России, зав. каф. АЭМББТ

   Говорушко , С.М.
Г 57 Геоэкологическое проектирование и экспертиза : Учебное пособие. - Владивосток: издательство Дальневост, унта, 2009. - 388 с.
ISBN 978-5-7444-3

     Дана характеристика основных видов геоэкологического проектирования и экспертизы: оце*нки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы и экологического аудита.
     Приведены исторические обзоры их внедрения, рассмотрены правовая и нормативно-методическая база, сложившаяся практика выполнения в различных странах, описаны международное сотрудничество, методы проведения. Детально изложен состав работ по оценке состояния отдельных компонентов и параметров окружающей среды и прогнозированию их изменений.
     Предназначено для студентов биологических и географических факультетов высших учебных заведений.





ISBN 978-5-7444-3

© С.М. Говорушко, 2009 г.
            © ТИГ ДБО РАН, 2009 г.

        Введение


    Для большинства государств, в т. ч. и для нашей страны,/ характерна усиливающаяся деградация окружающей среды, основной причиной которой является недостаточный учет комплекса природных условий при осуществлении хозяйственной деятельности. В значительной степени снизить остроту проблемы помогают геоэкологическое проектирование и экспертиза (ГПЭ), которые должны осуществляться на всех стадиях хозяйственной деятельности —- от возникновения замысла с его последующими обоснованием и реализацией до прекращения деятельности в рамках данной идеи.
    Французский философ и математик Рене Декарт (1596-1650) сказал: «Определите значение слов, и вы избавите человечество от половины его заблуждений». Попробуем определить рамки изучаемой дисциплины.
    «Проектирование, процесс создания проекта — прототипа, прообраза, предполагаемого или возможного объекта ...».
    «Проект (от лат. projectus, букв. — брошенный вперед), 1) совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) для создания к.-л. сооружения или изделия. 2) Предварительный текст к.-л. документа (например, П. договора. 3) Замысел, план; прототип, прообраз к.-л. объекта».
    «Экспертиза (франц, expertise, от лат. expertus — опытный), исследование специалистом (экспертом) к.-л. вопросов, решение к-рых требует спец, познаний в области науки, техники, иск-ва и т. д.»
    (Советский энциклопедический словарь, 1979, с. 1077, 1551).
    «Геоэкология — раздел экологии (по другим воззрениям -географии), исследующий экосистемы (геосистемы) ...»
    «Геосистема — особого рода материальная система, состоящая из взаимообусловленных природных компонентов, взаимосвязанных в своем размещении и развивающихся во времени как части целого ...» (Реймерс, 1990, с. 95).
    Таким образом, исходя из приведенных цитат геоэкологическим проектированием можно считать природоохранное проектирование, направленное на минимизацию влияния намеча

3

 емой хозяйственной деятельности на компоненты геосистем и геосистемы в целом.
   Основными видами ГПЭ являются: 1) оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); 2) экологическая экспертиза (ЭЭ);3) экологический аудит (ЭА). Строго говоря, ЭА обычно относят к экологическому менеджменту, однако граница между ОВОС и ЭА весьма размытая. Данные процедуры имеют как общие черты, так и различия. Основное отличие между ними заключается в том, что для одного и того же объекта ОВОС, ЭЭ и ЭА «разведены» во времени, хотя и с определенным перекрытием. ОВОС в основном выполняется на стадии возникновения замысла (предпроектная стадия), и ее результаты в идеале должны найти отражение в его обосновании (ТЭО и проект). Экологическая экспертиза в большей степени характерна для стадии обоснования замысла. Экологический аудит является последним по хронологии этапом ГПЭ. В отличие от ОВОС и ЭЭ экологический аудит проводится для уже существующих хозяйственных объектов. Сходство данных процедур обусловлено общностью объекта, цели, задач и во многом принципов и методов.
   Из трех видов ГПЭ наиболее сложной и важной является оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза и экологический аудит в определенной степени являются вспомогательными. В связи с этим в дальнейшем основное внимание будет уделено именно оценке воздействия на окружающую среду.
   Как правило, ОВОС складывается из совокупности покомпонентных оценок, сводимых к итоговой обобщенной оценке. Проведение такой итоговой оценки требует знания взаимосвязей между природными компонентами. Это обусловливает целесообразность использования геосистемного принципа, что вызвано двумя причинами: 1) исследования всегда проводятся в пределах определенной акватории или территории, т. е. географического пространства; 2) при их выполнении изучаются геосистемы — целостные образования, состоящие из множества взаимосвязанных компонентов.
   Геосистемам свойственна упорядочения во времени закономерная смена их состояний. Существуют три вида измене

4.

ния геосистем: 1) функционирование, обусловленное взаимодействием наиболее быстро меняющихся природных компонентов и параметров: солнечной радиации, воды, биоты и т. д.;
2) динамика, определяющаяся процессами восстановления и обновления (главным образом биоты), связанными с естественным развитием и антропогенным воздействием; 3) эволюция, вызванная, прежде всего, общими закономерностями развития природы Земли. В связи с этим при прогнозировании изменений природной среды вследствие реализации проекта сравнение должно производиться не с исходным состоянием, а с тем, которое возникнет в ходе естественного развития геосистемы к конкретному времени. При отсутствии геосистемного подхода возможны грубые ошибки в прогнозировании последствий реализации проекта.
   В тексте учебного пособия использованы следующие сокращения:
АЭС —■ атомная электростанция;
ГОСТ — государственный стандарт;
ГПЭ — геоэкологическое проектирование и экспертиза;
ГЭС — гидроэлектростанция;
ГЭЭ — государственная экологическая экспертиза;
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество;
ЗВС — заявление о воздействии на среду;
ЛЭП — линия электропередачи;
ОБУВ — ориентировочно безопасный уровень воздействия;
ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду;
ОДК — ориентировочно допустимая концентрация;
ОДУ — ориентировочно допустимый уровень;
ПДВ — предельно допустимый выброс;
ПДК — предельно допустимая концентрация;
ПДН — предельно допустимая нагрузка;
ПДС — предельно допустимый сброс;
ПК — подкомитет;
СНиП — строительные нормы и правила;
ТК — технический комитет;
ТЭО — технико-экономическое обоснование;
ЭА — экологический аудит;

5

  ЭО — экологическая оценка;
  ЭСХД — экологическое сопровождение хозяйственной деятельности;
  ЭЭ — экологическая экспертиза.


    Автор выражает благодарность за помощь в подготовке рукописи Е.Я. Литачевской, В.Н. Нестерову и Л.П. Славинской.

Глава 1.

        ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОГО
        ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ЭКСПЕРТИЗЫ (ГПЭ)


        1.1. Основные виды ГПЭ: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза (ЭЭ) и экологический аудит (ЭА)

  Основными видами геоэкологического проектирования и экспертизы являются оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза и экологический аудит. Объектом оценки воздействия на окружающую среду обычно является документация предпроектного (декларация о намерениях, материалы согласований, обоснование инвестиций) и проектного (технико-экономическое обоснование, проект) уровня. Экологическая экспертиза -— следующий по хронологии этап. Традиционно в нашей стране она понималась как контрольная проверка обоснованности предлагаемых хозяйственных решений и сводилась к выявлению соответствия документации нормативно-правовым актам, куда относятся кодексы (Лесной, Водный, Земельный и Градостроительный), законы, указы президента, постановления правительства, приказы министерств и ведомств, строительные нормы и правила, государственные стандарты ит. д. Однако по сравнению с ОВОС круг объектов экологической экспертизы существенно шире. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» в редакции от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ предусматривает проведение государственной экологической экспертизы следующих объектов: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды; 2) проекты федеральных целевых программ; 3) проекты соглашений о разделе продукции; 4) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; 5) проекты технической документации на новые технику, технологию, которая может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической

7