Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России

В. П. ЛИТВИНОВЪ-ФАЛИНСШЙ.





                ФАБРИЧНОЕ





ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО


И

ФАБРИЧНАЯ ИНСПЕКЩЯ I          *


POCOIH.

ОГЛАВЛЕНИЕ



ПРЕДИСЛ0В1Е ................................................. V
ВВЕДЕЕПЕ  .................................................XI

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. ИСТОРИЧЕСКИ! ОЧЕРКЪ ФАВРИЧ-НАГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВЪ РОСС1И.
§ 1.  Общи! обзоръ правптельетвенныхъ мфропр1ят1й по урегулирован!» отношений между хозяевами и рабочими .     .................. 3
§ 2.  Законъ 1 irons 1882 года о работ!; ма.тол'Ьтнихъ...... 28
§ 3.  Законъ 3 irons 1885 года о воспрещены ночной работы подросткамъ и женщпнамъ на прядильныхъ и ткацкихъ фабрикахъ............. 39
§ 4.  Законъ 3 irons 1885 г. о найм!) рабочихъ на фабрики, заводы и мануфактуры и о взаимных!, отношешяхъ фабрйкантовъ и рабочихъ . 57
§ 5.  Законъ 24 апреля 1890 г. о работ!) маложЬтнихъ, подростковъ и жеящпнъ..................................................... 66
§ 6.  Законъ 2 irons 1897 г. о продолжительности и раепред'Ьленш ра-бочаго времени въ заведешяхъ фабрично-заводской и горной промышленности .       ....................................... 82
§ 7.  Общ!е выводы..........................................105
                                      / ¹
ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.
ГЛАНД ПЕРВАЯ. О найм!) рабочихъ и о взаимныхъ отношешяхъ фабрйкантовъ и рабочихъ.
§ 8.  Наемъ рабочихъ........................................127
§ 9.  Закличете и исполнеше договоровъ найма рабочихъ.......133
§ 10. Прекращение и расторжеше договоровъ найма.............139
§ 11. Разсчетныя книжки. Фабричный лавки................... 147
§ 12. Плата и удержашя изъ нея..............................151
§ 13. Поддержание на фабрикахъ внутренним порядка...........161

IV

         ГЛАВА ВТОРАЯ. Нормирование рабочаго времени.
§ 11. Общая постановка вопроса. Работа малол^тнихь, подростковъ и жен-щинъ..............................................................171
§ 15. Работа взрослыхъ рабочихъ..................................186

ГЛАВА ТРЕТЬЯ.
§ 16. Охрана жизни и здоровья рабочихъ...........................206
§ 17. Врачебная помощь рабочими..................................218
§ 18. Обезпечеше увечный, рабочихъ...............................225
§19.  Вспомогательный п другая учреждешя для рабочихъ............244
§ 20. Карательный постановивши...................................253
§ 21. Обпце выводы...............................................268



ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. ОРГАНЫ НАДЗОРА.

§ 22. Исторически очеркъ.
     Первоначальный предположения объ учреждешп фабричной инспекции. Законъ 1 1юня 1882 г. Pacntupenie функцш инспенцш и учреждеше губернсЕихъ фабричныхъ присутств1й. Реорганизация инспекции въ 1894 г. Учреждеше въ 1899 г. Главнаго фабричнаго присутств1я.
     Штаты инспекции. Личный составь инспекцш и деятельность ея.
     Подведомственность инспекции..............................286
§ 23. Фабричная инспекщя.
     Организащя фабричнаго надзора. Разграничев1е деятельности инспекцш и пояицш. Обпця права инспекция Репрессивная деятельность инспекцш. Превентивная деятельность инспекцш. Прочая функцш инспекция Отчеты фабричныхъ инспекторовъ. Личный составь инспекция Заключение................................321














    *) На странице 171-й книги въ заголовке § 14-го по ошибка напечатано слово «детей» вместо слова «женщинъ».

ПРЕДИСЛОВИЕ.


    Въ последнее время наблюдается у насъ особенный интересъ, возбуждаемый ростомъ нашей промышленности, и мйропр1ятйя, направленный къ развипю и поощрение ея, служить предметомъ общественнаго внимашя и суждения. Въ ряду прочихъ мероприятий въ области промыш-леннаго покровительства особое место занимаешь законодательство, имеющее въ виду положение рабочихъ. Значительный ростъ нашей промышленности и быстрое увеличение числа рабочихъ, утрачивающихъ связь съ землею, создали положения, въ которыхъ правительство не могло не усматривать поводовъ къ вмешательству въ сферу отношений фабрикантовъ и рабочихъ. Уже въ 80-хъ годахъ наша промышленность выдвинула задачи, разрйшеше которыхъ потребовало законодательнаго уре-гулировашя нйкоторыхъ сторонъ въ положении рабочихъ. Съ того времени мы наблюдаемъ цйлый рядъ быстро елйдующихъ одна за другой мйръ, направлен-ныхъ къ регламентации фабричнаго строя и къ ослабление наиболее вредныхъ влияний промышленности на рабочее населеше.
    До настоящаго времени у насъ сделано въ этомъ направлении хотя и не все, но и не мало и во всякомъ случай столько, что является возможность подвести сдй-

V[

данному некоторый итоги. Въ виду того внимашя, которое удаляется вопросу о положенш рабочихъ какъ со стороны правительства, такъ и со стороны общества, мы полагали, что подробное и систематическое разсмотрЬ-nie нашего законодательства, касающагося н'Ькоторыхъ сторонъ рабочаго вопроса, можетъ представить интересъ.
   Присвоивъ нашей книгЬ заглавте „Фабричное законо-дательство“, мы вовсе не имЬли въ виду разсмотрЬше всей совокупности законодательныхъ мЬръ, принятыхъ у насъ по отношенью къ промышленности, а лишь тЬхъ изъ нихъ, который регламентируютъ положеше рабочихъ. Конечно, агЬры, принимаемый для улучшешя по-ложешя труда въ промышленности, находятся въ некоторой связи съ прочими мЬропр1ятаями въ области про-мышленнаго покровительства. Но вопросъ о положенья рабочихъ сами по себЬ настолько важенъ и обширенъ, а поводы, по которыми возникали у насъ въ этой области законодательные акты были настолько самостоятельны, что отдельное разсмотрЬше этой отрасли нашего законодательства можетъ быть произведено безъ существен-наго ущерба въ полной изслЬдовашя его.
   Такими образомъ мы ставили себ’Ь цЬлыо разсмотрЬ-ше той лишь части нашего законодательства, которая можетъ быть названа собственно рабочими законодатель-ствомъ. Въ нашу задачу не входило также разсмотрЬше законодательна™ покровительства горнорабочими. Горная промышленность имЬетъ у насъ свою исторпо и свое законодательство, весьма отличныя отъ исторш и законодательства сравнительно молодой еще у насъ фабрично-заводской промышленности, представляющей собой про-дуктъ покровительственными мЬропр!ятй послЬдняго времени. Положеше горнорабочими, во многомъ существенно отличное отъ положен!я рабочихъ въ фабричной про

VII

мышленности, могло бы составить предметъ особаго из-следовашя.
    Наша задача, следовательно, сводилась къ ближайшему разсмотренпо тЬхъ законодательными меропр!ят1й, который были направлены къ улучшение положешя рабочихъ фабрично-заводской промышленности. Относящейся сюда матер!алъ мы считали удобными распределить въ трехъ частяхъ книги. Въ первой части изложены данный, относящаяся къ исторической стороне законодательства, которая обнимаетъ собою выяснеше тйхъ причини и поводовъ, которые вызывали необходимость принятая той или другой меры, а также и выяснеше техъ начали, который руководили законодательною властью и легли въ основаше принятыми меръ.
    Въ этой части, следовательно, заключается историческое изложение всего хода законодательства въ томи порядке, въ которомъ оно получало применение, въ жизни. Предметъ второй части книги составляетъ действующее законодательство, разсмотреше котораго удобнее всего можно было произвести, распределивъ законоположешя по отдельными вопросами, ими разрешаемыми. Нако-нецъ, въ последней части мы разсмотрели организацию фабричнаго надзора. Относящаяся сюда постановлен!я со-ставляютъ весьма существенную часть фабричнаго законодательства, ибо ими не только обезпечивается жизненное значеше и практическое примете его, но и оттеняется характеръ и направлеше самого законодательства.
    Въ настоящей книге мы очень мало входили въ изсле-доваше намеченнаго вопроса со стороны практическаго значешя нашего законодательства и техъ изменешй въ положёши рабочихъ, который въ действительности имели место. Жпзненныя услов!я и явлешя нашего фабричнаго строя мы разсматривали лишь постольку, по-

. Vin

скольку они отразились въ самомъ законодательстве, Влишю нашего законодательства на условия фабричной жизни и на улучшеше въ положении рабочихъ мы пред-лолагаемъ посвятить особое изследоваше, въ которое и войдетъ фактически! матер!алъ, могупцй осветить действительное положеше различныхъ сторонъ нашего фаб-ричнаго строя въ связи съ теми изм4нешями въ немъ. который вызывались законодательными мерами. Такое распределеше матер!ала мы считали возможнымъ установить въ видахъ удобства изложения, ибо попутное из-следоваше отдельными сторонъ фабричнаго строя съ точки зрешя отражения ихъ въ законодательстве и по-ложешя въ действительности не только затруднило бы составлеше книги, но и нарушило бы последовательность въ изложены. Разсмотреше фактическаго матер!ала въ отдельной книге въ той же последовательности, которой мы держались и при составлены настоящаго труда,, можетъ до некоторой степени устранить то неудобство,, которое несомненно проистекаетъ отъ разсмотрешя од-нихъ и техъ же вопросовъ съ двухъ сторонъ въ двухъ отдельными книгахъ.
    Въ заключеше считаемъ нужными сказать несколько словъ о техъ матер!алахъ, которые служили намъ при составленш настоящей книги. Весьма интересные материалы заключаются въ трудахъ коммисй гр. Игнатьева и гр. Валуева, а также коммисы, учрежденной въ конфе 50-хъ годовъ для пересмотра уставовъ фабричнаго и ре-месленнаго, Помещенные въ трудахъ этихъ матер!алы относятся къ эпохе подготовительныхъ законодатель-ныхъ работа. Въ отношены же действующаго законодательства весьма ценные материалы содержатся въ книге А. Кобеляцкаго „Полный сборникъ узаконений о найме рабочихъ и пр.“ (1898 г. изд. 5-ое), въ которой при-

IX

ведены не только суждешя Государственнаго Совета, но и предположешя Министерствъ, съ которыми они входили въ Государственный Сов’Ьтъ. Вопросу о нормировании рабочаго времени особое внимаше удалено въ тру-дахъ „Общества для сод!йств1я русской промышленности и торговли", а также въ трудахъ Московскаго „Общества для содействия улучшению и развитию мануфактурной промышленности". Различный ходатайства и отзывы представителей промышленности по вопросами фабрич-наго законодательства были въ свое время опубликованы въ некоторыми органахъ московской периодической печати, служившими выразителями настроешй въ промы-шленномъ nipb центральнаго paiona. Изъ отдельными изданий назовемъ -„Наблюдешя п соображения В. П. Безобразова относительно действия новыхъ фабричными узаконений и фабричной инспекции" (1888). Лица, интересующаяся библиографическими указателемъ книги и статей, относящихся къ русской промышленности п фабричному законодательству, найдутъ таковой въ книге Е. М. Дементьева „Фабрика, что она даетъ населенно и что она у него беретъ" (изд. 2-ое, 1897).

ₛ я *11?;

ВВЕДЕНЬЕ.




   Промышленность въ своемъ псторическомъ развиты пережила нисколько стадй, характеризующихся своими особенностями. До введешя въ употребление машинъ промышленность представляла собою совокупность ремеслъ и, нося патр!архаль-ный характеръ, не подавала поводовъ къ возникновешю обособленности интересовъ хозяевъ и рабочихъ. Съ введешемъ же машинъ наблюдается раввине крупнаго капиталистическаго производства, доступнаго лишь ограниченному числу лицъ. Эта система производства порождаете многочисленный обособленный классъ рабочихъ, раздаете труда и спещализащю профессй. На этой стадш развитая промышленности впервые ясно проявляется противоположность интересовъ предпринимателей и рабочихъ, наблюдаемая въ такихъ фактахъ, какъ пользование трудомъ дЬтей. подростковъ и женщинъ къ явному ущербу для ихъ здоровья и развит, чрезмерное удлинеше продолжительности рабочаго дня, увеличение опасности производствъ для здоровья и жизни рабочихъ, отсутств!е заботе о т4хъ изъ рабочихъ, которые по т4мъ или инымъ причинами оказываются неспособными къ труду и пр.
   Съ сознашемъ ненормальностей такого положешя рабочихъ возникло на западе два противоположныхъ учешя о мерахъ къ устранена ихъ. Первое изъ нихъ требовало полнаго невмешательства государства въ сферу отношешй предпринимателей и рабочихъ, второе признавало такое вмешательство необхо-