Организационный механизм реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (теоретико-прикладное исследование)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Академия права и управления

А.В. Зверев, В.А. Поникаров

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ 

РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА 

СОТРУДНИКОВ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(теоретико-прикладное исследование)

Монография

Рязань 
2012

ББК 67.409.022 
      З-43

Рецензенты:

Д.Н. Архипов, кандидат юридических наук (Рязанский 

филиал Московского университета МВД России); 

В.В. Шлыков, кандидат экономических наук, доцент (Рязан
ский институт экономики, филиал Санкт-Петербургского университета управления и экономики)

Зверев А.В., Поникаров В.А.

Организационный механизм реализации правового стату
са сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (теоретико-прикладное исследование) : монография. – Рязань : Академия ФСИН России. 2012. – 164 с.

ISBN 978-5-7743-0476-9  

В монографии впервые исследуется механизм реализации право
вого статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, раскрываются сущность, содержание и особенности 
организационного механизма. Предлагается классификационная характеристика основных элементов механизма по реализации правового статуса сотрудников УИС, включая деятельность суда, прокуратуры, учреждений и органов УИС, а также адвокатуры, которая 
рассматривается в качестве дополнительного элемента механизма по 
реализации правового статуса рассматриваемых лиц.

Издание предназначено для научных и практических работни
ков, курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных, научно-исследовательских и исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также иных субъектов 
правоохранительных органов.

 
 
 
 
 
 
ББК 67.409.022  

ISBN 978-5-7743-0476-9   
© Зверев А.В., Поникаров В.А., 2012

 
 
 
 
© Академия ФСИН России, 2012

З-43

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………....……............................................................

Глава 1. Теоретико-правовые основы организационного 

механизма реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

§ 1. Сущность, содержание и особенности организационного 

механизма реализации правового статуса сотрудников УИС....... 

§ 2. Теоретико-правовое и функционально-управленческое 

регулирование организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС…………………..............…...

§ 3. Классификационная характеристика основополагаю
щих элементов организационного механизма по реализации 
правового статуса сотрудников УИС……………………….…..

Глава 2. Практическая основа организационного меха
низма реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

§ 1. Анализ практики реализации организационно-право
вого статуса сотрудников УИС………....………..………….......

§ 2. Структурно-видовая характеристика способов прак
тической реализации организационно-правового механизма 
защиты сотрудников УИС……….....................………….…......

§ 3. Совершенствование организационного механизма реали
зации правового статуса сотрудников УИС…............................

Заключение………........................................…………………

…..4

......6

....38

....70

....97

..120

..145

..163

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в научной литературе по правовой и 

управленческой тематике пока еще не в полной мере исследован 
собственно институт организационного механизма по реализации правового статуса сотрудников пенитенциарной системы. 
В связи с тем что Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1 была принята 
относительно недавно, научно-теоретические вопросы, связанные с организационным механизмом по реализации правового 
статуса сотрудников пенитенциарной системы, подробно и широко не освещались. 

Кроме того, российское законодательство, регламентирующее 

действие института организационного механизма по реализации 
правового статуса сотрудников пенитенциарной системы, во многом противоречиво. Следовательно, тема очень актуальна для учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС). Более того, фактически никто и никогда не рассматривал собственно 
сам механизм реализации правового статуса сотрудников УИС.

Особенность их статуса выражается в том, что служба в уго
ловно-исполнительной системе наделяет сотрудников широким 
кругом полномочий и налагает ряд существенных ограничений на 
их правовой статус. В связи с оттоком профессиональных кадров 
и снижением эффективности деятельности сотрудников встает 
вопрос о необходимости совершенствования самого организационного механизма по реализации правового статуса сотрудников 
уголовно-исполнительной системы, внесения в него коррективов 
в соответствии с реалиями общественной жизни.

Отсутствие четкой правовой регламентации организационного 

механизма по реализации правового статуса сотрудников пенитенциарной системы, пробелы в регулировании их прав и обязанностей приводят как к ущемлению их интересов, так и к снижению эффективности несения ими службы. 

Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце 

введения и каждого параграфа.

Вопросами социально-правового статуса сотрудников уголовно
исполнительной системы занимались А.А. Аксенов, А.В. Акчурин, 
Н.П. Барабанов, А.К. Блажко, Д.А. Брыков, А.Ю. Долинин, Н.В. Заводчиков, Н.Н. Макарова, В.И. Огородников, В.А. Пертли, 
С.В. Якушкин и др.

Вместе с тем проблема организационного механизма реализа
ции правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы не подвергалась комплексной разборке. Непосредственно 
исследуемый механизм реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы указанными учеными не 
рассматривался.

За прошедшие годы значительно изменилась нормативно-пра
вовая база, серьезные изменения произошли в структуре и организации деятельности УИС2. Утверждена Концепция развития 
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 
2020 года. Новые условия, в которых организуется и протекает 
реализация рассматриваемого статуса, требуют соответствующих 
подходов к его содержанию и правовой регламентации, теоретические и практические аспекты этой проблемы затронуты в данной работе.

Таким образом, актуальность исследования определяется необ
ходимостью поиска путей совершенствования законодательства в 
сфере организационного механизма реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также выработки организационных элементов этого правового устройства 
(механизма).

1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Рос
сийской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства 
Рос. Федерации 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства 
Рос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.

2 См.: Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: утв. 

Указом Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // 
Собр.  законодательства Рос. Федерации. 2004. № 42. Ст. 4109.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 

ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ 

ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Сущность, содержание и особенности организационного 

механизма реализации правового статуса сотрудников УИС

Реализация анализируемого статуса нуждается в изучении. Та
кое изучение необходимо, так как главное в нем – нацеленность 
на конечный конкретный результат. В силу этого представляется 
актуальным исследование организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС. До сих пор реализация 
такого статуса на практике с учетом специфики УИС фактически 
не рассматривалась. Справедливости ради следует отметить, что 
имеются научные работы, посвященные исключительно механизму реализации в иных сферах и направлениях уголовно-исполнительной системы1. 

В этом параграфе мы попытаемся определить, что же пред
ставляет собой данное правовое «устройство» в указанной области общественных отношений, раскроем сущность и содержание 
его механизма. Сразу отметим, что совершенствование полноценного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС 
всегда является актуальным направлением в любой области функционирования исполнительной власти, в том числе в УИС, поэтому установление эффективного механизма реализации исследуемого статуса – одна из центральных тем в правоохранительной 
деятельности УИС. Проблема механизма реализации в государственном управлении привлекала внимание многих исследователей-юристов2, в том числе ученых в области права3, а также 
управления4. 

Разберем сначала данный механизм с позиции социального го
сударственного управления, после чего обратимся к теории права, 
рассмотрим некоторые позиции «отраслевиков», занимающихся 

указанными проблемами, а потом перейдем к обсуждению 
«устройства», способного реализовать правовой статус сотрудников УИС непосредственно в исследуемой области общественных 
отношений.

Организационный механизм реализации правового статуса со
трудников УИС следует рассматривать с позиции теории социального государственного управления. Кроме того, анализируемый 
механизм представляет собой способ организации и функционирования управления, выражающийся в выдвижении обоснованных целей, создании управляющей системы, призванной в ходе 
управленческого процесса достичь поставленных целей5. При 
этом механизм социального государственного управления обусловливает процесс согласованного воздействия субъектов управления на явления окружающей социальной действительности6.

Организационный механизм реализации правового статуса со
трудников УИС с точки зрения социального государственного 
управления представляет собой способ организации и функционирования деятельности сотрудников УИС. Без процесса управления невозможно реализовать правовой статус сотрудников 
УИС. Следовательно, осуществление анализируемого статуса несбыточно и немыслимо без наличия механизма социального государственного управления, что является важным условием налаженности, стабильности, устойчивости в формировании, развитии 
и реализации правового статуса сотрудников УИС.

Действие механизма реализации основано на правовом регули
ровании7. Следовательно, правовое регулирование статуса сотрудников УИС надо рассматривать как осуществляемое государством 
(учреждениями и органами ФСИН России) управление при помощи соответствующих норм права, а также других правовых 
средств воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения и реализации в сфере государственного управления.

Как нам представляется, понятие «правовое регулирование» в 

анализируемом институте надо трактовать по-разному. Во-первых, 
о нем необходимо говорить как о правовой регламентации общественных отношений, которая осуществляется в процессе право

творчества и объективируется в принятых нормативно-правовых 
актах. Во-вторых, под правовым регулированием можно понимать 
действие правовых норм и их реализацию. В-третьих, о правовом 
регулировании нужно говорить в самом широком смысле, увязывая в одно целое правотворческую деятельность и действие правовых норм с их последующей реализацией в рассматриваемой 
области социальных отношений. Последний подход представляется нам более продуктивным, так как позволяет глубоко, содержательно и всесторонне охарактеризовать правовое регулирование, 
начиная 
с 
установления 
первичных 
регуляторов 

общественных отношений – норм права и заканчивая их реализацией в конкретных взаимоотношениях. 

Основываясь на этой позиции, весь процесс правового регули
рования в рассматриваемой сфере деятельности следовало бы 
подразделить на два основных этапа: а) фазу нормативно-правовой регламентации статуса сотрудников УИС; б) стадию действия 
и реализации правовых норм и индивидуальных правовых предписаний, регламентирующих правовой статус сотрудников УИС.

Организационный механизм реализации правового статуса 

сотрудников в анализируемой сфере общественных отношений 
может быть рассмотрен как объект социального управления8. 
Следовательно, организационный механизм правового регулирования общественных отношений в сфере деятельности УИС представляет собой способ организации средств, обеспечивающих реализацию правового статуса сотрудников ФСИН России.

Немаловажным практическим вопросом является тема о целях 

функционирования организационного механизма правового регулирования в сфере реализации правового статуса сотрудников 
УИС. Такого рода механизм должен быть ориентирован на достижение трех основных взаимодополняющих целей: во-первых, это 
юридическое предоставление защиты нарушенного субъективного 
права или законного интереса участников управленческого публично-правового отношения; во-вторых, обеспечение стабильности состояния общественного порядка и общественной безопасности в уголовно-исполнительной системе; в-третьих, обеспечение 

интересов самого государства в рассматриваемой области общественных отношений. Взаимодополняющими эти цели являются 
потому, что реализация правового статуса сотрудников УИС может быть достигнута при условии нормального развития общества и государства. В то же время эти составляющие (общество и 
государство) не могут считать свое состояние стабильным и крепким, если не доведено до конца «оснащение» защиты нарушенного субъективного права или законного интереса участников правового отношения, поэтому задача нахождения оптимального 
состояния средств, обеспечивающих реализацию указанных 
выше целей, актуальна не только для учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, но и для в государства. 

Цель – обеспечение стабильности состояния общественного 

порядка и общественной безопасности в УИС не может быть достигнута, если не учитывать интересы отдельной личности в сфере реализации рассматриваемого статуса, поэтому механизм правового регулирования в данной области общественных отношений 
обязан содержать в себе такие организационно-правовые средства, которые обеспечивали бы интересы всех участников правовых отношений в УИС через приоритетность данного рода интересов отдельной личности, которая стоит на первом месте в 
Основном Законе нашей страны (ст. 2). 

Цель обеспечения интересов государства в рассматриваемой 

области общественных отношений – повышенная защищенность 
порядка управления от противоправных деяний не только в уголовно-исполнительной системе, но и во всех сферах, областях исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, проанализированный организационный меха
низм с позиции социального государственного управления позволяет нам выявить приоритетные направления в развитии анализируемого статуса, а также определить цели, достижение 
которых будет способствовать реализации правового статуса сотрудников УИС.

Исследуем данное «устройство» с точки зрения теории права. 

Важной задачей общей теории права является повышение эф

фективности действия правовых норм (материальных и процессуальных). Реализация этой задачи также связана с необходимостью изучения механизма процессуального регулирования9. 
Впервые в юридическую литературу термин «механизм правового регулирования» ввел и раскрыл его содержание С.С. Алексеев: «Под механизмом правового регулирования следует понимать взятую в единстве всю совокупность юридических средств, 
при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на 
общественные отношения»10. Указанный термин либо близкие к 
нему, но разные по содержанию используются в литературе и 
другими авторами. В частности, нередко говорят о «механизме 
действия права»11, «социальном механизме действия права»12, 
«механизме правового управления»13 и др. Подобный терминологический разброс вызван многими причинами: приверженностью тех или иных авторов к определенной терминологии; 
различными смысловыми оттенками, вкладываемыми в это понятие. Все это, безусловно, не способствует разработке указанной проблемы и, более того, затрудняет ее. Представляется, что 
наиболее приемлемым для обозначения интересующего нас 
«устройства» является термин, введенный в научную литературу 
С.С. Алексеевым. В своей научной работе он сделал набросок 
основных направлений правового воздействия на условиях общественной жизни14. Определенные теоретические обобщения 
по данной проблеме в этот период были проведены Л.С. Явичем, а несколько позднее В.М. Горшеневым15.

Так, по мнению Н.Г. Александрова, звеньями механизма реа
лизации являются: 1) установление правового статуса лица; 
2) придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов; 3) установление моделей правоотношений; 
4) установление мер правовой охраны и юридической ответственности16. Определенный вклад в разработку вопросов механизма 
реализации внесли П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкин, М.И. Лебедев, 
Н.И. Матузов и ряд других ученых-юристов17. 

Развернутое обоснование и идея анализируемого механизма 

прослеживаются в трудах С.С. Алексеева, в частности в работе