Advances in Law Studies, 2014, № 4

G. Starodubtsev (Moscow)

O. Popova (Moscow)

Publishing office: RIOR. 127282, Russia, Moscow, Polyarnaya str., 31B.
info@rior.ru;  www.rior.ru
The opinion of the editorial board may not coincide with the opinion of the 
authors of publications.
Reprinting of materials is allowed with the written permission of the publisher.
While quoting the reference to the journal “Advances in Law Studies” is required.

Publication information: Advances in Law Studies (previous title The Research 
and Development: LAW). For 2014, volume 2 (6 issues) is scheduled for publication. Previously published under ISSN 2308-3107.
Subscription information: Please contact +7(495)280-15-96.
Subscriptions are accepted on a prepaid basis only and are entered on a сalendar 
year basis. Issues are sent by standart mail. Claims for missing issues are accepted within 6 months of the day of dispatch.

N. Balashov (Moscow)
S. Bratanovsky (Saratov)
V. Duyunov (Samara)
A. Dyomin (Krasnoyarsk)
V. Khokhlov (Samara)
D. Lipinski (Togliatti)
A. Malko (Saratov)
A. Petrov (Krasnoyarsk)
L. Rasskazov (Krasnodar)
E. Safronova (Belgorod)
A. Salomatin (Penza)
O. Serova (Kaliningrad)
G. Skachkova (Moscow)
T. Tereschenko (Saint Petersburg)
V. Zakharov (Kursk)

* The full list of members of the editorial board can be found at  www.naukaru.ru.

Advertising information: If you are interested in advertising or other commercial 
opportunities please e-mail:  book@rior.ru.
Information for the authors: The detailed instructions on the preparation and 
submission of the manuscript can be found at  www.naukaru.ru. Submitted 
manuscripts will not be returned. The editors reserve the right to supply materials with illustrations, to change titles, cut texts and make the necessary restyling 
in manuscripts without the consent of the authors. Submission 
of materials indicates that the author accepts the demands of 
the publisher.
“Advances in Law Studies” has no page charges.
Electronic edition: Electronic versions of separate articles can 
be found at  www.znanium.com and  www.naukaru.ru.
Orders, claims, and journal enquiries: Please contact
book@rior.ru or +7(495)280-15-96.

© RIOR, 2014.

A D V A N C E S
IN LAW STUDIES

SCIENCE

RIOR

ISSN 2409-5087
DOI 10.12737/issn.2409-5087

Volume 2
Issue 4
August 2014

EDITOR-IN-CHEIF
EDITORIAL BOARD *

MANAGING EDITOR

SCIENTIFIC  AND  THEORETIC  JOURNAL

Стародубцев Григорий Серафимович

д-р юрид. наук, профессор кафедры международного 

права Российского университета дружбы народов

(Москва)

Попова Ольга Валерьевна

(Москва)

Издатель: ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
info@rior.ru;  www.rior.ru
Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов публикуемых материалов.

Перепечатка материалов допускается с письменного разрешения редакции.
При цитировании ссылка на журнал «Advances in Law Studies» обязательна.
При публикации в журнале «Advances in Law Studies» плата за страницы не 
взимается.
Информация о публикации: На 2014 год запланирован выход тома 2 (6 выпусков).
Информация о подписке: +7(495)280-15-96.
Подписные индексы: в каталоге агентства «Роспечать» — 70204,
в объединенном каталоге «Пресса России» — 11244.
Ранее выходил под ISSN 2308-3107.
Подписка осуществляется только на условиях предоплаты, не менее чем 
на год. Выпуски высылаются обычной почтой. Жалобы на недоставленные 
номера принимаются в течение 6 месяцев с момента отправки.
Размещение рекламы: Если вы заинтересованы в размещении рекламы в 
нашем журнале, пишите на  book@rior.ru.

Балашов Николай Михайлович (Москва)

Братановский Сергей Николаевич (Саратов)

Демин Александр Васильевич (Красноярск)

Дуюнов Владимир Кузьмич (Самара)

Захаров Владимир Викторович (Курск)

Липинский Дмитрий Анатольевич (Тольятти)

Малько Александр Васильевич (Саратов)

Петров Александр Александрович (Красноярск)

Рассказов Леонид Павлович (Краснодар)

Саломатин Алексей Юрьевич (Пенза)

Сафронова Елена Викторовна (Белгород)

Серова Ольга Александровна (Калининград)

Скачкова Галина Семеновна (Москва)

Терещенко Татьяна Алексеевна (Санкт-Петербург)

Хохлов Вадим Аркадьевич (Самара)

Информация для авторов: Подробные инструкции по подготовке и отсылке рукописей можно найти на  www.naukaru.ru. Присланные рукописи не возвращаются. Редакция оставляет за собой право самостоятельно 
снабжать авторские материалы иллюстрациями, менять заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи необходимую стилистическую 
правку без согласования с авторами. Отсылка материалов на адрес редакции означает согласие авторов принять ее требования.
Электронная версия: Электронные версии отдельных статей можно найти 
на  www.znanium.com и  www.naukaru.ru.
Заказы, жалобы и запросы: Пишите на  book@rior.ru или звоните 
+7(495)280-15-96.
Письма и материалы для публикации высылать по адресу: 127282, Россия, 
Москва, ул. Полярная, д. 31В (ИЦ РИОР) или на e-mail  
book@rior.ru.
Приобретение прошлых выпусков: Прошлые, ранее опубликованные выпуски доступны по запросу:  book@rior.ru, 
+7(495)280-15-96. Можно приобрести полные тома и 
отдельные выпуски за 2013 и 2014 гг.
© ООО «Издательский Центр РИОР», 2014.

Формат 60x88/8.  Бумага офсетная. Тираж 999 экз. Заказ №

ISSN 2409-5087
DOI 10.12737/issn.2409-5087

Том 2
Выпуск 4
Август 2014

НАУКА

РИОР

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

ВЫПУСКАЮЩИЙ РЕДАКТОР

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ *

* Полный список членов редакционного совета можно найти
на  www.naukaru.ru.

A D V A N C E S
IN LAW STUDIES

НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ  ЖУРНАЛ

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 4 (10)

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 4 (10)

СТАТЬИ

149 О правовой политике как учебной 
дисциплине
Панченко В.Ю., Петров А.А.,
Деменишин А.В.

154 Органы охраны культурного наследия 
и их полномочия
Мартыненко И.Э.

166 К вопросу коррекции штатной численности 
работников учреждений и органов 
уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации 
Каляшин А.В.

173 Административные правонарушения 
на морском и внутреннем водном 
транспорте: понятие и особенности 
квалификации
Братановский С.Н., Гургов Б.Ш.

177 Местное управление и полиция Сибири 
в период Первой мировой войны
Коновалов И.А.

188 
ГДЕ КУПИТЬ НАШИ КНИГИ

ARTICLES

149 On legal policy as an academic 
discipline
Vladislav Panchenko, Alexander Petrov,
Andrey Demenishin

154 Heritage protection authorities 
and their powers
Ihar Martynenka 

166 To the question of correction 
of staff number of institutions 
of correctional system 
of the Russian Federation 
Andrey Kalyashin

173 Administrative offences on the sea 
and inland water transport: 
concept and features 
of qualification 
Sergey Bratanovsky, Boris Gurgov

177 Management and police of Siberia 
in the First World War period
Igor Konovalov

188 
HOW TO BUY OUR BOOKS

СОДЕРЖАНИЕ
CONTENTS

VIII

Advances in Law Studies  (2014) Vol. 2. Issue 4 (10)

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 4 (10)

На последних страницах журнала 
можно найти:

• информацию для авторов;

• информацию о всех журналах
ИЦ РИОР;

• условия подписки

On the last pages of the journal
you can fi nd:

• information for the journals:

• information about all the journals
of RIOR;

• terms of subscription

IX

RIOR

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 4 (10): 149–153
DOI 10.12737/10352

149
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 4 (10). С. 149–153

При цитировании этой статьи ссылка на DOI обязательна

ON LEGAL POLICY AS AN ACADEMIC DISCIPLINE
Vladislav Panchenko
Ph.D. in Law, Associate Professor of the State and Law Department, Siberian Federal University (Krasnoyarsk); e-mail: 
panchenkovlad@mail.ru;
Alexander Petrov
Ph.D. in Law, Associate Professor of the State and Law Department, Siberian Federal University (Krasnoyarsk); e-mail: 
sfu-pravo@yandex.ru;
Andrey Demenishin 
Senior Lecturer of the State and Law Department, Siberian Federal University (Krasnoyarsk); e-mail: lionad@mail.ru

Manuscript received: 09.07.2014. Revised: 14.07.2014. Accepted: 
16.07.2014. Published online: 01.09.2014. © RIOR
Abstract. The article discusses legal policy as an independent academic discipline. The authors analyze aims, targets, content, structure and legal basis of the course. The position of the course on legal policy in the system of legal education is evaluated; its role in 
development of` general professional and specialized juridical expertise of students, studying law and other humanities subjects, is 
determined. 
Keywords: legal policy, legal education, educational standards of 
legal education, professional expertise.

О правовой политике как учебной дисциплине*

УДК 378.147

Панченко Владислав Юрьевич
канд. юрид. наук, доцент кафедры теории государства и права Сибирского федерального университета (Красноярск); e-mail: 
panchenkovlad@mail.ru;

Петров Александр Александрович
канд. юрид. наук, доцент кафедры теории государства и права Сибирского федерального университета (Красноярск); e-mail: 
sfu-pravo@yandex.ru;

Деменишин Андрей Витальевич
старший преподаватель кафедры теории государства и права Сибирского федерального университета (Красноярск); e-mail: 
lionad@mail.ru

Статья получена: 09.07.2014. Рассмотрена: 14.07.2014. Одобрена: 16.07.2014. Опубликована онлайн: 01.09.2014. © РИОР

* Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект № 13-13-24005.

Аннотация. В настоящей статье авторы рассматривают в качестве самостоятельной учебной дисциплины правовую политику. Проанализированы 
цели и задачи, содержание и структура курса, его 
нормативная основа. Оценивается место курса 
правовой политики в системе юридического образования, обозначается его роль в формировании 
общепрофессиональных и специально-юридических компетенций студентов, обучающихся по 
юридической, а также другим общегуманитарным 
направлениям и специальностям. 
Ключевые слова: правовая политика, правовое 
образование, образовательные стандарты юридического образования, профессио нальные 
компетенции.

Исследования правовой политики, как на общетеоретическом, так и на отраслевом уровнях 
велись дореволюционными учеными, учеными 
советского периода развития юридической науки, однако ее активное изучение приходится на 
время со второй половины 90-х гг. ХХ в. и 
вплоть  до настоящего времени. 
По определению А.В. Малько, правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского 
общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств 
в достижении таких целей, как наиболее пол

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 4 (10): 149–153

150

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 4 (10). С. 149–153

ное обеспечение прав и свобод человека и 
гражданина, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой 
культуры и правовой жизни общества и личности [1, с. 42]. 
Правовая политика в современном понимании — относительно новое, но в то же время 
активно развивающееся направление общетеоретических и отраслевых правовых исследований. 
Особая заслуга в науке теории государства и 
права в плане исследования понятия, концепций, 
целей, форм и других аспектов правовой политики принадлежит представителям Саратовской 
правовой школы (Н.И. Матузов, А.В. Малько, 
О.Ю. Рыбаков и др.). За последнее десятилетие 
юриспруденция в целом и общая теория государства и права в частности значительно продвинулись в изучении категории «правовая политика»: 
регулярно проводятся научные мероприятия 
(конференции, семинары, круглые столы), посвященные данной проблематике, защищаются 
квалификационные работы в виде кандидатских 
и докторских диссертаций, издаются индивидуальные и коллективные монографии, учебные 
пособия.
Количественные и качественные характеристики совокупности знаний, накопленных в 
этом научном направлении, позволяют достаточно обоснованно утверждать, что правовая 
политика на сегодняшний момент может и 
должна рассматриваться и в аспекте учебной 
дисциплины, в рамках которой рассматривается часть научного материала, излагаемая в 
учебниках, учебных пособиях, лекциях в максимально доступной форме, для того чтобы 
предоставить необходимый минимум научных 
данных [2]. 
Системный анализ Федерального закона 
от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Указа Президента РФ от 26 мая 2009 г. № 599 «О мерах по 
совершенствованию высшего юридического 
образования в Российской Федерации», государственных образовательных стандартов в 
сфере юридического образования позволяет 

определить в качестве приоритетов государственной политики в области профессионального юридического образования формирование на теоретико-прикладном уровне 
комплексных юридических компетенций, 
включающих в себя обширный перечень специальных знаний, навыков, а также умений.
Правовая политика как учебная дисциплина является частью научного правового знания, освоение которого представляется важным для студентов вузов, обучающихся по 
юридической, а также другим общегуманитарным направлениям и специальностям.
Чаще всего вопросы правовой политики не 
становятся самостоятельным объектом изучения в рамках отдельной учебной дисциплины, а рассматриваются в курсе таких учебных 
дисциплин, как «Теория государства и права», «Правоведение», либо в качестве отдельных тем при изучении отраслевых правовых 
дисциплин. 
Вместе с тем обширность проблем правовой политики, их регулярная актуализация, 
существенное увеличение объема теоретических разработок в данном направлении, их теоретико-прикладная значимость свидетельствуют, что рассмотрение вопросов правовой политики в рамках курса «Теория государства и 
права» в качестве учебной темы становится 
недостаточным и требуется включение в обязательные образовательные стандарты юридического образования во всех учебных заведениях, осуществляющих подготовку специалистов, бакалавров, а также магистров в области 
юриспруденции, курса «Правовая политика» 
(либо «Основы правовой политики») как самостоятельной учебной дисциплины.
Правовая политика — это учебная дисциплина, изучающая основы государственной политики в области развития права на основании 
системы нормативно-регулятивных средств, 
программных политико-правовых документов, 
юридической практики, а также взглядов ученых-юристов. Она является обязательной составляющей профессиональной подготовки 
квалифицированного юриста, так как форми

RIOR

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 4 (10): 149–153

151
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 4 (10). С. 149–153

рует его общегуманитарные компетенции и является теоретическим фундаментом для личностного и профессионального саморазвития.
При изучении курса правовой политики приобретаются такие общепрофессиональные компетенции, как осознание социальной значимости 
своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания, нетерпимое отношение к коррупционному 
поведению, уважительное отношение к праву и 
закону, способность анализировать социально 
значимые проблемы и процессы. 
Среди профессиональных компетенций, 
которые образуются по завершении изучения 
данной учебной дисциплины, выделяются 
следующие: способность участвовать в разработке нормативных актов в соответствии с 
профилем своей профессиональной деятельности и приоритетами, целями и задачами 
правовой политики; осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого 
правосознания, правового мышления и правовой культуры; обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права; принимать решения и совершать юридические действия в 
точном соответствии с законом;  выявлять 
признаки коррупционного поведения, давать 
ему оценку и содействовать его пресечению; 
эффективно осуществлять правовое воспита-
ние и др.
В результате освоения рассматриваемой 
учебной дисциплины у студентов должны 
сформироваться методологическая и аналитическая профессиональные компетенции. Изучая правовую политику, студент-юрист готовится к решению в своей профессиональной 
деятельности конкретной практической задачи — оптимизации правового регулирования, 
которая совмещает три различных по своей 
природе аспекта: представления об идеале, который должен быть отражен в позитивном 
праве; социокультурную среду действия позитивного права; оптимальную юридическую 
технику и юридические технологии. Без знаний об этом вряд ли возможно говорить о профессионалах высшей квалификации.

Целью изучения курса «Правовая политика» 
является формирование у студентов системных 
знаний и представлений о понятии, признаках, 
сущности, принципах, механизме реализации 
правовой политики, ее приоритетах, целях и задачах; содействие развитию у студентов активного 
политико-правового правомерного поведения, 
основанного на признании приоритета прав и 
свобод человека как высшей ценности. 
Основными задачами курса правовой политики являются: формирование у студентов научных представлений о правовой политике, ее целях и задачах, принципах, структуре и составе; 
закрепление специального понятийно-категориального аппарата, используемого при разработке и реализации основных направлений правовой политики; исследование ее субъектного 
состава, определение роли и места обеспечения 
прав и свобод человека как ключевого приоритета правовой политики; проведение анализа ее 
разновидностей в отдельных сферах общественной жизни; исследование ее приоритетов. 
Студенты в результате освоения курса 
должны: 
 
– знать объект, предмет, основные концепции правовой политики, ее понятия, 
типы, виды, субъекты, принципы формирования и функционирования, формы и 
средства, структуру и состав, а также механизмы, цели и задачи ее реализации в 
Российской Федерации; 
 
– уметь объяснить основные приоритеты 
правовой политики, ее связь с другими 
видами государственной политики, значение в профессиональной практической 
деятельности юристов, осуществляющих 
профессиональную деятельность в различных сферах;
 
– обладать способностями применения полученных знаний при анализе политикоправовых процессов, разработке проектов правовых актов, обеспечении эффективного функционирования различных 
государственных и общественных организаций и других субъектов, осуществляющих правовую политику в России.

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 4 (10): 149–153

152

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 4 (10). С. 149–153

Курс «Правовая политика» является базовой общепрофессиональной учебной дисциплиной. Восприятие и корректное усвоение 
основных положений данного учебного материала способствует формированию у студентов политико-правовых знаний, стимулирующих развитие их профессиональной активности и подготовленности. В процессе изучения 
курса фундаментальных специальных знаний 
развиваются навыки,  позволяющие анализировать процессы, происходящие в правовой 
жизни общества и давать им соответствующую 
оценку.
Для более эффективного закрепления программы курса студенты должны иметь подготовку в области теории государства и права, 
истории политических и правовых учений, политологии и социологии. Данная дисциплина 
является одной из основных для усвоения целого ряда прикладных, а также отраслевых 
учебных дисциплин.
Таким образом, курс правовой политики вполне может взять на себя роль связующей нити 
между теоретическими и практическими учебными дисциплинами. При этом правильное восприятие материала по таким юридическим отраслям 
как гражданское, уголовное, административное, 
финансовое, банковское и др. становится возможным лишь при правильном представлении 
студентов о целях, задачах, принципах правовой 
политики на конкретном этапе исторического 
развития правовой системы.
Для реализации поставленных целей и задач 
настоящей учебной дисциплины, ее преподавание студентам необходимо осуществлять после 
усвоения курса теории права, в частности, тем: 
правовое регулирование, реализация права и 
толкование права, что позволит отчетливо воспринимать студенту пути формирования правовой политики, способы и формы ее реализации, инструменты ее осуществления.
Кроме того, следует разрабатывать специальные курсы, рабочие программы, методические 
пособия по правовой политике для студентов 
неюридических специальностей и направлений 
для понимания ими юридических основ полити
ки государства в определенных сферах, например, основы правовой политики в сфере здравоохранения, основы правовой политики в сфере 
недропользования, основы правовой политики в 
сфере строительства и т.д.
Для успешного изучения курса рекомендуется анализ периодической литературы, а также нормативных документов в области правовой политики, выполнение студентами творческих заданий в форме творческих работ, в 
которых студент должен проанализировать какое-либо направление правовой политики 
(например, в сфере правовой помощи) на 
предмет выявления ее основных приоритетов, 
субъектного состава, форм и средств. 
Предполагается, что курс правовой политики как учебной дисциплины должен включать 
в себя модули, логично следующие друг за другом. В качестве первого модуля курса выступают теоретико-методологические основы правовой политики; второй модуль — субъекты, 
объект и предмет правовой политики; третий 
модуль — цели, принципы, формы и средства 
правовой политики; и наконец, завершающий 
модуль — это правовая политика в различных 
сферах общественной жизни.
Правовая политика имеет все основания для 
того, чтобы стать как минимум дисциплиной по 
выбору студента, а в перспективе — обязательной учебной дисциплиной в соответствии с 
образовательными стандартами профессионального образования. Для этого назрела социальная 
потребность, и, соответственно, уже подготовилось научно-образовательное сообщество. Как 
нам известно, курсы, связанные с правовой политикой, успешно преподаются в ведущих вузах 
страны (Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова — «Правовая политика», НИУ «Высшая школа экономики» — 
«Правовое обеспечение публичной политики»), 
а также региональных вузах (Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева — 
«Правовая политика современного российского 
государства», Тольяттинском государственном 
университете — «Правовая политика», Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Де

RIOR

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 4 (10): 149–153

153
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 4 (10). С. 149–153

ржавина — «Правовая политика субъектов Российской Федерации» и др.). 
Изучение правовой политики — это необходимость, важность осуществления которой осознается в целом учеными-правоведами, преподавателями и активными студентами учебных за
Литература

1. 
Малько А.В. Теория правовой политики. М.: Юрлитинформ, 2012. 

ведений. Подготовка специалиста, осознающего 
основы правовой политики и осуществляющего 
свою профессиональную деятельность в соответствии с ними, — это национальный приоритет в развитии современного российского юридического образования.

2. 
Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., 
перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс».

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 4 (10): 154–165
DOI 10.12737/9529

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 4 (10). С. 154–165

При цитировании этой статьи ссылка на DOI обязательна

154

HERITAGE PROTECTION AUTHORITIES AND THEIR 
POWERS
Ihar Martynenka
Doctor of Law, Associate Professor, Head of Department of Civil Law 
and Procedure, Yanka Kupala Grodno State University (Grodno, Belarus); e-mail: martinenko@tut.by 
Manuscript received: 29.05.2014. Revised: 04.06.2014. Accepted: 
06.06.2014. Published online: 01.09.2014. © RIOR

Abstract. The article outlines the features of the legislation on 
the protection of historical and cultural heritage of the Russian 
Federation, considered the powers of government agencies to 
oversee compliance with the law on the protection of cultural 
heritage.
Keywords: protection of historical and cultural heritage, bodies of 
executive power, government control.

Органы охраны культурного наследия и их полномочия

УДК 340:304.4 (076)

Мартыненко Игорь Эдуардович
д-р юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Гродненского государственного университета 
им. Я. Купалы (Гродно, Республика Беларусь); e-mail: martinenko@tut.by

Статья получена: 29.05.2014. Рассмотрена: 04.06.2014. Одобрена: 06.06.2014. Опубликована онлайн: 01.09.2014. © РИОР

Аннотация. В статье излагаются особенности законодательства об охране объектов культурного 
наследия Российской Федерации, рассматриваются полномочия государственных органов по 
надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
Ключевые слова: охрана объектов культурного 
наследия, органы исполнительной власти, государственный контроль.

Государственное управление в области охраны 
объектов культурного наследия осуществляет 
Правительство непосредственно или через 
уполномоченный им орган исполнительной 
власти в соответствии с национальным законодательством [1, 2].
Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют 
образуемые ими органы государственной власти (п. 2). Разграничение предметов ведения и 
полномочий между органами государственной 
власти РФ и органами государственной власти 
субъектов РФ осуществляется Конституцией 
РФ, договорами о разграничении предметов 
ведения и полномочий.

Конституция РФ определяет, во-первых, 
предметы ведения РФ, то есть сферы общественных отношений, регулирование которых находится в исключительной компетенции РФ; вовторых, предметы совместного ведения РФ и ее 
субъектов, то есть сферы общественных отношений, регулирование которых находится в компетенции и Российской Федерации, и ее субъектов. Сферы общественных отношений, которые 
не отнесены к ведению ни Российской Федерации, ни совместному ведению, находятся в 
исключительном ведении субъектов РФ.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти 
РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется также Федеративным договором от 31 марта 1992 г. 
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) 
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» [3] предусматривает возможность заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о 
передаче друг другу части своих полномочий.

RIOR

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 4 (10): 154–165

155
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 4 (10). С. 154–165

Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении 
РФ находятся: федеральная государственная 
собственность и управление ею; определение 
основ федеральной политики и федеральные 
программы, в том числе в области культурного 
развития РФ.
В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: разграничение государственной собственности; охрана памятников истории и культуры. Согласно ст. 76 Конституции РФ, по 
предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные 
законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
По предметам совместного ведения РФ и ее 
субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по 
предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной 
власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Статьей 114 Конституции РФ установлено, 
что Правительство обеспечивает проведение в 
Российской Федерации единой государственной 
политики в области культуры и осуществляет 
управление федеральной собственностью.
Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) 
народов РФ» от 16 ноября 2011 г. № 316-ФЗ на 
Правительство РФ возложена обязанность представлять ежегодный Государственный доклад о 
состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Данный документ разрабатывается в целях обеспечения органов государственной власти РФ объективной систематизированной аналитической 
информацией о состоянии объектов культурного 
наследия и тенденциях его изменения. Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов 
РФ» и отдельные законодательные акты РФ» от 

22 октября 2014 г. №315-ФЗ [4] предусмотрено, 
что в ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации, разрабатываемый в соответствии со ст. 40.1 Закона РФ 
от 9 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре», включается объективная 
систематизированная аналитическая информация о состоянии и государственной охране объектов культурного наследия.
Согласно требованиям п. 3 Положения о подготовке, распространении, в том числе опубликовании ежегодного Государственного доклада о 
состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства 
РФ от 2 мая 2012 г. № 424, в докладе дается анализ состояния объектов, основных проблем в 
сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов. 
В докладе освещаются вопросы:
 
– государственной политики в сфере охраны культурного наследия;
 
– совершенствования нормативной правовой базы в сфере охраны культурного наследия;
 
– финансового обеспечения мероприятий по 
сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов;
 
– осуществления федеральными органами 
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами 
местного самоуправления полномочий в 
сфере охраны культурного наследия;
 
– проведения мероприятий по сохранению 
объектов, разработке проектов зон охраны 
объектов, выявлению объектов и формированию единого Государственного реестра 
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
 
– контрольно-надзорной деятельности в 
сфере охраны объектов культурного наследия;
 
– деятельности по выполнению обязательств, 
вытекающих из международных конвенций 
и договоров, участниками которых является 
Российская Федерация;

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 4 (10): 154–165

156

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 4 (10). С. 154–165

 
– подготовки кадров в сфере охраны культурного наследия;
 
– популяризации объектов культурного наследия.
Доклад является основой для определения 
приоритетных направлений деятельности по решению задач сохранения объектов культурного 
наследия, разработки мероприятий по совершенствованию нормативного правового регулирования и государственного управления в сфере 
охраны культурного наследия.
В докладе используются данные мониторинга 
состояния объектов, сведения об объектах, представляемые органами исполнительной власти 
субъектов РФ, уполномоченными в сфере охраны 
объектов культурного наследия, а также аналитические разработки, отчетная и другая информация, представляемая федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной 
власти субъектов РФ, научными, общественными 
и другими организациями, осуществляющими деятельность в сфере охраны культурного наследия.
Подготовка проекта доклада осуществляется 
Министерством культуры РФ, которое несет 
ответственность за своевременность, достоверность и полноту информации, включенной в 
доклад. Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют в Министерство культуры 
РФ информацию для подготовки проекта доклада и несут ответственность за ее достоверность и полноту.
После рассмотрения доклада палатами Федерального собрания РФ Министерство культуры РФ обеспечивает его распространение, в 
том числе опубликование.
Полномочия РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной 
охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ. Первыми мероприятиями по созданию системы органов охраны 
культурного наследия стали предусмотренные в 
соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об 
объектах культурного наследия (памятниках 
истории и культуры) народов РФ», вступившего 
в силу 1 января 2008 г:

 
– передача части федеральных полномочий 
по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения 
органам государственной власти субъектов РФ с одновременным установлением 
контроля за полнотой и качеством исполнения переданных полномочий со стороны федерального органа исполнительной 
власти; 
 
– выделение субвенций из федерального бюджета на исполнение данных полномочий. 
Субвенция — это вид денежного пособия 
местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный 
срок на конкретные цели; в отличие от дотации, подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования с 
нарушением установленного ранее срока.
Механизм перечисления субвенций, законодательная и нормативная база были созданы 
в 2008–2009 гг., в начале 2010 г. были перечислены субвенции на осуществление переданных полномочий.
Российская Федерация передает органам 
государственной власти субъекта РФ осуществление следующих полномочий в отношении 
объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых определяется Правительством РФ):
 
– сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;
 
– государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения.
Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из 
федерального бюджета, носят целевой характер 
и не могут быть использованы на другие цели.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1182 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета 
бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий РФ по государственной охране объектов 
культурного наследия федерального значения, 
которые действуют в редакции постановлений