Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, в России и зарубежных странах

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ 
С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОБЩЕСТВА, 

В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Монография

Под общей редакцией А. М. Потапова

Рекомендовано учебно-методической секцией управления кадров 

ФСИН России по уголовно-исполнительному праву

Вологда 

2015

УДК 343.847
ББК 409.11
         И88

Авторы:

Ф. В. Грушин, А. В. Звонов, Р. В. Комбаров, П. Н. Красоткин, 

А. Н. Лепщиков, Е. О. Лукьянчук, А. М. Потапов, Л. Л. Санташова, 

Н. Н. Соловьева, Л. Н. Тарабуев, Е. В. Чернышенко, И. А. Янчук 

Рецензенты:

С. Р. Тютиков – начальник каф. уголовно-исполнительного права 

Академии ФСИН России, канд. юрид. наук;

С. В. Расторопов – проф. каф. уголовного права и криминологии 

Владимир. юрид. ин-та ФСИН России, д-р юрид. наук, проф.;
А. В. Кудрявцев – зам. начальника каф. оперативно-розыскной 

деятельности Владимир. юрид. ин-та ФСИН России, д-р юрид. наук, доц.

Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от 

общества, в России и зарубежных странах : монография / [Ф. В. Грушин 
и др.] ; под общ. ред. А. М. Потапова ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 
2015. – 230 с.

ISBN 978-5-94991-337-6

В монографии рассматриваются вопросы развития и совершенство
вания альтернативных лишению свободы видов наказаний в России и 
зарубежных странах.

Предназначена для курсантов, слушателей и студентов образователь
ных учреждений, практических работников правоохранительных органов, а также аспирантов (адъюнктов), преподавателей и научных сотрудников.

УДК 343.847
ББК 409.11

ISBN 978-5-94991-337-6                ©  ФКОУ ВПО «Вологодский институт права
                                                                  и экономики Федеральной службы 
                                                                  исполнения наказаний», 2015

И88

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость изучения вопросов исполнения наказаний, не 

связанных с лишением свободы, обусловлена повышенным интересом со стороны общества к институту наказания как средству защиты социальных отношений от преступлений.

Время и социальная практика показали несостоятельность ис
ключительного применения лишения свободы и обусловили поиск 
новых видов уголовных санкций, отвечающих социальным потребностям на современном этапе, в частности наказаний, альтернативных лишению свободы, повышение эффективности которых является одним из основных направлений развития уголовной и уголовно-исполнительной политики государства. 

В рамках реализации Концепции развития уголовно-исполни
тельной системы до 2020 г. будет осуществляться организационная 
перестройка учреждений, исполняющих наказания, не связанных с 
лишением свободы, что также предопределяет необходимость изучения их деятельности с точки зрения оценки эффективности на 
современном этапе.

Процесс исполнения указанных наказаний многогранен. Он 

включает не только уголовно-правовые и уголовно-исполнительные, но и социально-экономические, организационные вопросы, 
раскрывающие их правовую природу, границы применения, общие 
перспективы развития и введения новых видов уголовных санкций. 

Комплекс указанных обстоятельств обусловливает актуаль
ность данного издания, как для образовательного процесса, так и 
практической деятельности Федеральной службы исполнения наказаний. При его подготовке использовались материалы положительного опыта работы территориальных органов ФСИН России, а 
также научных исследований Вологодского института права и экономики и Владимирского юридического института ФСИН России.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
 
          НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ 

                ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОБЩЕСТВА

§ 1.1. Социально-правовая характеристика наказаний 
            без изоляции осужденных от общества

Уголовное наказание есть мера государственного принуждения, 

назначаемая по приговору суда только к лицам, признанным виновными в совершении преступления, и заключается в предусмотренных статьями Уголовного кодекса Российской Федерации (далее –
УК РФ) лишении или ограничении прав и свобод этих лиц (ч. 1 
ст. 43 УК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а 
также исправления осужденного и предупреждения совершения 
новых преступлений. 

Важной позитивной чертой отечественной системы уголов
ных наказаний является ее многообразие: она включает 13 видов. 
Подсистемы, объединяющие наказания, могут быть сгруппированы различным образом, но, прежде всего, они подразделяются на 
связанные и не связанные с изоляцией от общества. Еще одной 
особенностью российской уголовной системы выступает ее гуманизм, проявляющийся в видах и размерах наказания: из 13 видов 8 
не связаны с изоляцией от общества, что является продолжением 
процессов глобализации, происходящих в мире в настоящее время.

За период с 2010 по 2013 гг. число лиц, содержащихся в учреж
дениях уголовно-исполнительной системы России, снизилось, но 
остается достаточно высоким и на 1 мая 2014 г. составило 676,4 тыс. 
человек. Это оказывает влияние на наполняемость исправительных учреждений, влекущую повышение конфликтности осужден

§ 1.1. Социально-правовая характеристика 
наказаний без изоляции осужденных от общества

ных, значительное увеличение нагрузки на сотрудников. Кроме 
того, большое количество лиц, освобождающихся из учреждений 
уголовно-исполнительной системы, осуществляющих изоляцию от 
общества, ухудшает криминогенную обстановку в отдельных регионах и стране в целом.

В связи с этим расширение сферы применения уголовных нака
заний, не связанных с изоляцией от общества, становится наиболее 
актуальной задачей уголовной политики России. От этого зависит, 
прежде всего, обеспечение нормальной жизнедеятельности общества. Реакция государства на преступление обязана быть, с одной 
стороны, неотвратимой, а с другой – целесообразной, экономной, 
не должна приводить к избыточной уголовной репрессии, необоснованному ограничению прав и законных интересов граждан. 
Изоляция человека от общества влечет и огромные негативные последствия для личности осужденного, выражающиеся в нарушении 
социально полезных связей, необходимости дальнейшей психологической и социальной реабилитации после освобождения и другие 
проблемы. 

Официальное определение понятия «изоляция от общества» на 

сегодняшний день отсутствует – его нет ни в законе, ни в подзаконных нормативных актах. Поэтому выделение уголовных наказаний, 
не связанных с изоляцией от общества, имеет в определенной степени произвольный характер. Если следовать тексту Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), 
регламентирующего порядок отбытия наказаний, то к данной категории должны быть отнесены такие основные наказания, как обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы, 
ограничение свободы, а также все, назначаемые только в качестве 
дополнительных (лишение специального, воинского или почетного 
звания, классного чина и государственных наград) или в качестве 
как дополнительных, так и основных (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью).

Приговоры к рассматриваемым наказаниям исполняются: в от
ношении штрафа – судебными приставами-исполнителями; в отношении лишения специального, воинского или почетного звания, 
классного чина и государственных наград – судом; в отношении 
лишения права занимать определенные должности или заниматься 

Глава I. Общая характеристика 

наказаний без изоляции осужденных от общества

определенной деятельностью, если оно назначено в качестве основного или дополнительного к наказаниям, не связанным с лишением 
или ограничением свободы, – уголовно-исполнительной инспекцией (далее – УИИ), а если это наказание назначено в качестве дополнительного к ограничению или лишению свободы – соответствующими учреждениями уголовно-исполнительной системы по месту 
отбывания основного наказания, а после отбытия основного наказания – УИИ. Принудительные работы должны будут исполняться 
исправительными центрами.

Наказание в виде штрафа было предусмотрено российским уго
ловным законодательством практически на всем протяжении отечественной истории.

Он является вторым по распространенности в уголовном за
конодательстве видом наказания после лишения свободы и может 
назначаться в качестве как основного, так дополнительного наказания. 

По данным исследователей, в первоначальной редакции УК РФ 

1996 г. штраф составлял порядка 47,1% от всех санкций статей Особенной части УК РФ1. В действующей редакции УК РФ его доля возросла до 54,4%. Объясняется это важной ролью, которую, по мнению законодателя, должен играть данный вид наказания. 

Рассмотрение вопроса о наказании в виде обязательных работ в 

настоящее время является весьма актуальным, так как данный вид 
наказания стал действовать с 10 января 2005 г. в связи с изданием 
Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введение 
в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ»2. Статистические показатели назначения данного 
вида наказания имеют заметную тенденцию к росту. 

В первоначальной редакции УК РФ обязательные работы пред
усматривались в 66 санкциях статей Особенной части (12,4% от 
числа всех санкций), в настоящее время – в 85 (13,6%), предусматривающих ответственность за преступления небольшой и средней 
тяжести. 

1 См.: Цокуева И.М. Уголовные наказания имущественного характера. Крас
нодар, 1999. С. 32; Дзигарь А.Л. Уголовные наказания: эволюция и перспективы. 
Краснодар, 2001. С. 11–13.

2 См.: Российская газета. 2004. 30 дек.

§ 1.1. Социально-правовая характеристика 
наказаний без изоляции осужденных от общества

Данный вид наказания имеет много положительных моментов, 

поскольку отсутствуют жесткие карательные элементы: осужденный не изолируется, не лишается свободы, имеет возможность сохранить основное место работы, может продолжить учебу.

Обладая рядом принудительных свойств, исправительные рабо
ты, осуществляемые в условиях отсутствия какой-либо изоляции 
осужденного от общества, открывают и большие возможности для 
оказания на него воспитательного воздействия со стороны трудовых коллективов по месту работы, родственников, других лиц, 
способных положительно влиять на его поведение. В то же время 
осужденный претерпевает реальные ограничения, присущие данному виду наказания, и находится под контролем соответствующих 
органов, исполняющих наказания, – УИИ.

Уголовное наказание в виде принудительных работ было вклю
чено в систему наказаний в 2011 г. и представляет собой привлечение осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и 
органами уголовно-исполнительной системы1. 

В соответствии с действующим уголовным законодательством 

принудительные работы должны начать применяться с 1 января 
2017 г. и отбываться в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором осужденные проживали или были 
осуждены2. 

Сущность наказания в виде ограничения по военной служ
бе заключается в том, что оно назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в случаях, 
предусмотренных соответствующими статьями Особенной части 
УК РФ, за совершение преступлений против военной службы, а 
также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ, предусмотренных 
соответствующими статьями Особенной части УК РФ (ч. 1 ст. 51 
УК РФ).

1 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ 

(ред. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

2 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 

1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 3 мая 2012 г.) // Там же. 1997. № 2. Ст. 198.

Глава I. Общая характеристика 

наказаний без изоляции осужденных от общества

Наказание в виде ограничения по военной службе предусмотре
но в 20 санкциях статей гл. 33 УК РФ «Преступления против военной службы».

Лицами, проходящими военную службу по контракту, являются 

граждане, заключившие в письменной форме контракт о прохождении военной службы с Минобороны России (министерством, 
ведомством, в котором предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом соответствующими нормативными правовыми 
актами.

Ограничение по военной службе оказывает на осужденного 

психологическое воздействие наличием судимости, отрицательной 
оценкой со стороны государства, ограничивает продвижение по 
службе или замедляет его, влечет экономические траты, связанные 
с удержанием из денежного содержания в доход государства1.

Содержание ограничения свободы как вида уголовного наказа
ния в соответствии с ч. 1 ст. 53 УК РФ заключается в установлении 
судом осужденному следующих ограничений: не уходить из дома 
(квартиры, иного жилища) в определенное время суток; не посещать определенные места, расположенные в пределах территории 
соответствующего муниципального образования; не выезжать за 
пределы территории соответствующего муниципального образования; не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях; не изменять место 
жительства (пребывания), место работы и (или) учебы без согласия 
специализированного государственного органа, осуществляющего 
надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. При этом ограничение на изменение места жительства (пребывания) без согласия указанного специализированного 
государственного органа, а также на выезд за пределы территории 
соответствующего муниципального образования устанавливаются 
судом в обязательном порядке.

Лишение права занимать определенные должности или зани
маться определенной деятельностью позволяет учесть важнейшие 
параметры криминологической характеристики как самого преступления, так и личности виновного и поэтому носит ярко выраженный превентивный характер.

1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. 

ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1996. С. 105–106.

§ 1.1. Социально-правовая характеристика 
наказаний без изоляции осужденных от общества

Рассматриваемое наказание может быть как основным, так и до
полнительным. Состоит оно в запрещении занимать должности на 
государственной службе, в органах местного самоуправления либо 
заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности или зани
маться определенной деятельностью в действующей редакции УК 
РФ в качестве основного наказания предусматривают 37 санкций 
Особенной части УК РФ, а в качестве дополнительного – 98 санкций.

На протяжении ряда лет отмечается снижение назначения дан
ного вида наказания в качестве основного, при этом наблюдается 
рост в качестве дополнительного.

Лишение права заниматься определенной деятельностью есть 

запрещение по приговору суда осужденному работать в какой-либо сфере по определенной специальности. Оно применяется в тех 
случаях, когда по характеру совершенного виновным преступления 
суд считает невозможным занятие им определенной должности 
или определенной деятельностью. Карательное свойство этого вида 
наказания заключается в том, что оно лишает осужденного права 
на свободный выбор должности, определенных занятий в течение 
времени, указанного в приговоре. Кроме того, запрет занимать 
определенные должности или заниматься определенной деятельностью может привести к утрате или ограничению законных льгот 
и преимуществ, связанных с прежней должностью или деятельностью осужденного, может повлечь прерывание специального трудового стажа, наконец, может привести к понижению размера его 
заработка1.

Наказание в виде лишения права занимать определенные долж
ности или заниматься определенной деятельностью является весьма перспективным при осуществлении корректировки карательной 
политики государства в сторону ее гуманизации.

Лишение специального, воинского или почетного звания, 

классного чина и государственных наград в соответствии со ст. 48
УК РФ может назначаться лишь как дополнительное наказание 
при осуждении за любое тяжкое или особо тяжкое преступление. 

1 См.: Дуюнов В.К., Цветинович А.Л. Дополнительные наказания: теория и 

практика. Фрунзе, 1986. С. 96.

Глава I. Общая характеристика 

наказаний без изоляции осужденных от общества

В санкциях статей это наказание не указывается. Оно носит преимущественно так называемый позорящий характер, но часто влечет 
для осужденного и неблагоприятные имущественные последствия 
в виде прекращения денежных выплат, отмены льгот и т.д.

Лишение званий и наград влечет утрату всех прав, льгот и преи
муществ, которые связаны с соответствующим званием, чином или 
наградой (например, льготы по налогообложению, имеющиеся у Героев Советского Союза).

Сущность рассматриваемых уголовно-правовых мер заключа
ется в том, что их правоограничения должны морально воздействовать на осужденного (чувство стыда, совести), преследуя таким образом цели уголовного наказания1. Карательное же свойство этого 
вида наказания проявляется в моральном воздействии на осужденного и лишении его возможных преимуществ и льгот, установленных для лиц, имеющих воинские, специальные или почетные звания. 

В заключении данного параграфа хотелось бы отметить совер
шенно очевидные тенденции перехода к демократическому режиму 
исполнения наказаний, наметившегося в России. Однако его становление осуществляется скорее методом проб и ошибок, чем на 
основе научно продуманных решений. Необходима взвешенная 
уголовно-правовая политика в этой сфере, под которой следует 
понимать основанную на нормах нравственности и осуществляемую в рамках уголовно-правовых принципов деятельность органов власти, суда и правоохранительных органов, направленную на 
решение уголовно-правовых задач по охране личности, общества 
и государства от преступных посягательств и на предупреждение 
преступлений. Радикальное реформирование экономической, социально-политической и духовной сфер жизни общества, коренное 
изменение российского уголовного законодательства ставят вопрос 
о поиске оптимальной системы уголовных наказаний и их новых 
видов, способных обеспечить успех начатых преобразований.

Дальнейшее расширение системы наказаний будет отвечать 

целям либерализации уголовных наказаний, поскольку позволит 
выбрать наиболее эффективное из числа не связанных с изоляцией 
от общества, что позволит осужденному осознать неприемлемость 

1 См.: Осипов П.П. Теоретические основы построения и применения уголов
но-правовых санкций. Л., 1976. С. 29.