Современная конкуренция, 2010, №1 (19) январь-


                            научно-практический журнал современная КОНКУРЕНЦИЯ Январь-февраль2010года №^
                            Издается с января 2007 года, выходит один раз в два месяца


                                    Главный редактор:
                                    Рубин Юрий Борисович
                                    доктор экономических наук, профессор,
                                    член-корреспондент Российской академии образования, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации

                                    Редакционный совет:
                                    Бандурин Александр Владимирович
                                    доктор экономических наук, профессор
                                    Гельвановский Михаил Иванович
                                    доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН, действительный член Академии экономических наук и предпринимательской деятельности России
                                    Клейнер Георгий Борисович
                                    доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, академик РАЕН, действительный член Международной
                                    Академии менеджмента
                                    Коробов Юрий Иванович
                                    доктор экономических наук, профессор
                                    Новашина Татьяна Сергеевна
                                    кандидат экономических наук, доцент
                                    Разу Марк Львович
                                    доктор экономических наук, профессор,
                                    Заслуженный деятель науки РФ
                                    Сорокин Дмитрий Евгеньевич
                                    доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН
                                    Сушкевич Алексей Геннадьевич
                                    кандидат экономических наук,
                                    начальник Аналитического управления ФАС
                                    Филиппов Альберт Владимирович
                                    доктор психологических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ
                                    Юданов Андрей Юрьевич
                                    доктор экономических наук,
                                    профессор Финансовой академии при Правительстве РФ, член Европейской ассоциации истории бизнеса

                                    Редакционная коллегия:
                                    Леднев Владимир Алексеевич
                                    доктор экономических наук
                                    Коваленко Александр Иванович
                                    кандидат экономических наук, доцент
                                    Матвиенко Денис Юрьевич

                СОДЕРЖАНИЕ





От редакции..........................................................4



Вопросы теории конкуренции

Авдашева С. Б., Шаститко А. Е.
Конкурентная политика: состав, структура, система.........................................5
В статье определены основные составляющие конкурентной политики — защитная и активная конкурентная политика, а также адвокатирование конкуренции. В составе защитной конкурентной политики объяснено содержание таких составляющих, как «жесткое ядро антитраста» и пресечение недобросовестной конкуренции.
В составе активной конкурентной политики рассмотрены такие направления, как развитие конкуренции в отраслях с естественно-монопольным компонентом, определение правил конкуренции на рынках, где покупателем является государство, снижение избыточных барьеров входа (выхода). Представлены варианты соотношения и взаимосвязи между инструментами защитной и активной конкурентной политики с учетом различий между «жесткой» и «мягкойсилой».

БогдановД.Д.
Становление теоретических представлений о конкуренции в контексте эволюции основных парадигм экономической теории..............................21
Автором предпринята попытка проследить изменение взглядов на природу и движущие силы конкуренции как закономерного процесса, сопутствующего развитию экономических систем. Основной акцент в статье сделан на противоборстве статических и динамических теорий конкуренции.



Правила конкуренции

ГородовО.А.
Прямая дискредитация конкурента как вид недобросовестной конкуренции...................................................31
В статье представлена развернутая характеристика и рассмотрены признаки прямой дискредитации конкурента, являющейся одним из типов актов недобросовестной конкуренции, запрещенной Федеральным законом «О защите конкуренции».
На основе юридического анализа правовых норм федерального законодательства РФ, судебных решений и специализированной научной литературы автор раскрывает специфику распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации. Автор обобщает опыт юридической регламентации конкурентных отношений и предлагает свои решения отдельных проблем квалификации действий хозяйствующих субъектов как актов прямой дискредитации конкурента.


Смирнова 0.0.
Практика доказывания злоупотреблений доминирующим положением на рынке......................................................39
В данной статье рассматриваются экономические условия возникновения случаев злоупотребления доминирующим положением различных хозяйствующих субъектов на аэропортовой территории. На примере случая установления монопольно высоких цен на услуги парковки на территории, прилегающей к аэропорту, исследова-надеятельность ФАС России по регулированию экономических отношений в аэропортовой инфраструктуре.



Конкурентоспособность бизнеса

Лунгин И. В., Лунгина В. С.
Систематизация показателей оценки конкурентоспособности и эффективности на основании целевого подхода......................................46
Авторами определены цели оценки конкурентоспособности для различных объектов и субъектов экономических отношений, проанализированы и систематизированы по объектам исследования различные показатели конкурентоспособности, определены такие базисные категории системно-воспроизводственного под-

  хода, как интенсификация, эффективность, конкурентоспособность. Выработаны требования к показателям и методике оценки конкурентоспособности предприятия; на основании системно-воспроизводственного подхода разработана система выбора показателей эффективности и конкурентоспособности предприятия, включающая производственную, финансовую, рыночную и социально-экологическую эффективность.

Леднев М. В.
Управление конкурентоспособностью факторинговой компании.....................................56
  Стремительный рост российского рынка факторинга в последние годы привел к усилению конкуренции между его участниками. В данной статье рассматривается специфика формирования конкурентных преимуществ факторинговых компаний, составляющих основу их конкурентоспособности. Кроме того, описываются процесс формирования конкурентоспособности факторинговой компании на стадиях разработки, продаж и продвижения факторинговых продуктов и методы управления ее конкурентоспособностью.



Отраслевая конкуренция

Чекуиаев М. В.
Как обеспечить конкурентоспособность агрофирмы?.....................................71
  Принято считать, что главным в повышении конкурентоспособности агрофирмы является использование передовых технологий. Однако это слишком узкий взгляд на проблему конкурентности в сфере сельхозпроиз-водства, которая обусловлена большим количеством деталей и нюансов. Их понимание позволяет расширить представление о ключевых точках приложения усилий менеджмента, направленных на обеспечение роста конкурентоспособности. Именно с этой позиции рассматриваются в данной статье вопросы конкурентности агропредприятия.

Коваиенко А. И.
Конкуренция между вузами: институциональная дискриминация...........................79
  В статье аргументируется позиция, согласно которой конкурентные отношения на рынках высшего образования нельзя назвать цивилизованными, упорядоченными и защищенными от монополизации и доминирования. Национальное образовательное законодательство и комплекс подзаконных нормативных актов в образовательной сфере, призванных регулировать и стимулировать образовательные отношения, используются как средство недобросовестной конкуренции, способствуют монополизации рынков профессионального образования, так как законодатель и органы управления образованием не осознают необходимость антимонопольного мониторинга и регулирования данной отрасли.



Учебно-методические материалы

\ФттутднноввР.А. |
  Развитие конкурентных преимуществ объектов в конкурентоспособной экономике........................................................88
  Журнал продолжает публикацию учебника доктора экономических наук Раиса Ахметовича Фатхутдинова «Управление конкурентоспособностью организации».
  В пятой теме рассмотрены методические основы управления конкурентными преимуществами объектов, исследованы особенности формирования портфелей новшеств и инноваций, представлена классификация ценностей.
  Шестая тема посвящена проблемам применения методов прогнозирования управленческих решений, методов экономического обоснования мероприятий и методов планирования.



На книжную полку

Матвненко Д. Ю.
Абсолютное оружие или Правила монополии?..............................141

                ОТ РЕДАКЦИИ





   Вы держите в руках первый номер за 2010 г., в котором журнал ожидают значительные перемены. Изменилась обложка журнала, его дизайн, введены новые рубрики («Конкурентная политика», «Правила конкуренции», «Конкурентоспособность бизнеса»).
   Особое внимание редколлегия журнала уделила балансу между вопросами теории и практики конкуренции, вместе с тем определив важный ориентир на предпринимательские структуры, которым инте

ресны вопросы конкурентных стратегий и тактик, правил конкурентного поведения на рынке и технологий работы с клиентами.
   В последующих номерах планируется открыть рубрики «Конкурентная разведка», «История успеха» и «Конкурентная борьба». Подготовлены учебные материалы для преподавателей, слушателей школ бизнеса и программ МВА. Еще одна новинка 2010 г. — электронная подписка на наш журнал.
   В этом номере мы акцентируем Ваше внимание на статьях о конкурентной политике (С. Б. Авдашева, А. Е. Шаститко) и правилах конкуренции (О. А. Городов). В рубрике «Отраслевая конкуренция» впервые подробно рассмотрены вопросы конкуренции на рынке образовательных услуг (А. И. Коваленко). Для преподавателей и практиков особый интерес представляет рецензия на книгу М. Леле «Абсолютное оружие. Как убить конкуренцию: захват и удержание рынка».
   Редакция рассчитывает на предложения наших читателей и открытую дискуссию по актуальным вопросам и новейшим тенденциям развития теории конкуренции, что сделает журнал «Современная конкуренция» еще более интересным и содержательным.



Главный редактор
Ю. Б. Рубин


Современная конкуренция

Вопросы теории конкуренции

5

УДК 339.137.2

Авдашева С. Б., докт. экон, наук, профессор НИУ-ВШЭ, г. Москва, avdash@hse.ru
Шаститко А. Е., докт. экон. наук, профессор, генеральныйдиректор фонда «Бюро экономического анализа», профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, г. Москва, shastitk@beap.dol.ru





                КОНКУРЕНТНАЯ ПОЛИТИКА:
                СОСТАВ, СТРУКТУРА, СИСТЕМА¹




В статье определены основные составляющие конкурентной политики — защитная и активная конкурентная политика, а также адвокатирование конкуренции. В составе защитной конкурентной политики объяснено содержание таких составляющих, как «жесткое ядро антитраста» и пресечение недобросовестной конкуренции. В составе активной конкурентной политики рассмотрены такие направления, как развитие конкуренции в отраслях с естественно-монопольным компонентом, определение правил конкуренции на рынках, где покупателем является государство, снижение избыточных барьеров входа (выхода). Представлены варианты соотношения и взаимосвязи между инструментами защитной и активной конкурентной политики сучетом различий между «жесткой» и «мягкой силой».
Ключевые слова: конкуренция, конкурентная политика, антимонопольное законодательство.



            Введение


С принятием сначала первого, а затем второго пакета изменений в антимонопольное законодательство, а также «Программы развития конкуренции на трехлетний период», утвержденной распоряжением Председателя Правительства РФ №691-р от 19 мая 2009 г., можно уверенно констатировать начало нового этапа в формировании конкурентной политики в России. Действия правительства свидетельствуют

  ¹ Статья подготовлена в рамках проекта Программы фундаментальных исследований «Активные и защитные меры конкурентной политики: сравнительные преимущества» ГУ ВШЭ.

о том, что все более пристальное внимание уделяется использованию инструментария конкурентной политики в решении проблемы создания благоприятных условий для экономического развития.
   Вместе с тем далеко не всегда понятно, в какой мере применяемые инструменты конкурентной политики адекватны тем вызовам, которые характеризуют общий фон изменений в данной сфере, насколько сбалансирован применяемый инструментарий конкурентной политики. В частности, налицо высокая степень обеспокоенности экспертов складывающимися тенденциями в сфере как правоустановления, так и правоприменения по таким вопросам, как пресечение

2010/1(19)

Вопросы теории конкуренции

ограничений конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов, наказание за ограничения конкуренции, в том числе конкретных должностныхлиц компаний.
   В этих условиях актуальны вопросы о том, из каких компонентов состоит политика развития конкуренции, какова особенность отдельных компонентов, а также степень их взаимозаменяемости и взаимодополняемости. В свою очередь определение взаимозаменяемости и взаимодополняемости отдельных направлений конкурентной политики требует четкого обозначения тех проблем, на решение которых нацелены отдельные инструменты и особенно используемые методы. В данной статье применяется достаточно грубая классификация, цель которой — показать не только сходства, но и различия инструментов конкурентной политики.


            Активная и защитная конкурентная политика


   Конкурентная политика — составная часть современной экономической политики. Определение конкурентной политики многопланово. В самом узком смысле ее главной составной частью является политика антимонопольная, представляющая собой контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Второй компонент конкурентной политики — реформы в регулируемых отраслях (отраслях естественных монополий), нацеленные на развитие конкуренции. В отличие от антимонопольной политики, унифицированной для разных видов экономической деятельности, политика реформ носит ярко выраженный отраслевой характер. Меры, направленные на внедрение конкуренции в разных отраслях, хотя и обладают сходными чертами, отражают технологические и институциональные особенности разных сфер деятельности — от телекоммуникаций до железнодорожных перевозок. Если антимонопольная политика является преимущественно защитной, то развитие

конкуренции в отраслях естественных монополий принадлежит к активным направлениям экономической политики.
   Можно расширить понимание конкурентной политики, если считать, что ее целью является не просто создание возможностей, но и защита стимулов для конкуренции. В этом случае в качестве компонентов конкурентной политики должны рассматриваться и политика, нацеленная на предотвращение недобросовестной конкуренции, и политика снижения административных ограничений для бизнеса, и антикоррупционная политика, и совершенствование судебной системы. Все институты, направленные на защиту прав собственности и обеспечение гарантий контрактных прав, одновременно способствуют развитию здоровой конкуренции в экономике. Это связано с двумя важными обстоятельствами:
   1)   права собственности и контрактные права в каждый данный момент формируют основу для всей системы экономических обменов и соответственно общие рамки для конкуренции на рынках;
   2)   поскольку некоторые элементы конкурентной политики сопряжены с ограничениями на принцип защищенности прав собственности и контрактных прав, принципиально важным является вопрос о том, в чем именно состоят такого рода исключения?
   В качестве рабочего далее будет использовано определение конкурентной политики , основанное на инструментарии новой институциональной экономической теории²: установление (изменение) правил и создание (поддержание/изменение) механизмов, обеспечивающих соблюдение установленных правил. В этом случае конкурентная политика может быть определена как комплекс мер, направленных на поддержание и развитие конкуренции посредством соз

  ² Об элементах новой институциональной экономической теории более подробно см.: Шаститко А. Е. Новая институциональная экономическая теория. Изд. 4-е. М.: Теис, 2010.

Современная конкуренция

Вопросы теории конкуренции

7

дания не только возможностей, но и защиты стимулов для конкуренции с целью обеспечения эффективного использования ресурсов. В свою очередь конкуренция рассматривается в двух аспектах:
   а)   как ситуация на рынке, когда ни один из его участников не может оказать значительного влияния на общие условия обращения на нем товаров (услуг);
   б)   как процесс выявления участниками хозяйственного оборота неиспользованных возможностей применения известных и обнаружения новых ресурсов.
   Безусловно, определение содержания конкурентной политики тесно связано с пониманием содержания конкуренции³. При определенном понимании конкуренции как максимально неограниченных возможностей для использования ресурсов и извлечения прибыли в качестве лучшего варианта конкурентной политики может рассматриваться и laissez-faire: полный отказ государства от каких бы то ни было попыток влиять на формы и условия конкуренции. В данной статье классификация инструментов конкурентной политики базируется на идее о принципиальной невозможности обеспечить формирование такого механизма координации действий участников рынка, который был бы лишен изъянов, требующих постановки вопроса об обоснованности и выборе формы контроля со стороны государства, кроме обеспечения гарантий прав собственности и контрактных прав.
   Конкурентную политику можно разделить на два крупных блока — защитная и активная конкурентная политика. Защитные инструменты конкурентной политики применяются в предположении, что конку


  ³ О различном содержании конкуренции в экономике и других социальных науках см.: Радаев В. В. Конкуренция как социально укорененный процесс // Экономическая школа. Аналитическое приложение. Альманах. 2008. Т. 6. С. 59-80; Шаститко А. Е. Конкуренция и антимонопольная политика в неоавстрийской теории // Экономическая школа. Аналитическое приложение. Альманах. 2008. Т. 6. С. 81-113.

ренция на рынке существует, однако, она может страдать от односторонних действий отдельных экономических агентов (индивидуальных и коллективных). Защитные меры нацелены на то, чтобы предотвратить подобные односторонние действия. Активная конкурентная политика состоит в создании условий конкуренции на рынках, где конкуренция до сих пор не существовала или сдерживалась факторами регуляторного характера, в отличие от действий отдельных участников рынка. Вот почему активная конкурентная политика представляет собой создание новых рынков и разработку правил функционирования тех рынков, которые не будут существовать вне подобных правил.


            Компоненты защитной конкурентной политики


   Защитная конкурентная политика включает в себя два ключевых компонента: антимонопольную политику и политику, направленную на пресечение (предупреждение) недобросовестной конкуренции. В данной статье основное внимание уделено антимонопольной компоненте защитной конкурентной политики.
   Антимонопольная политика.
   К ключевым направлениям антимонопольной политики можно отнести деятельность государства, направленную на:
   1)   пресечение и предупреждение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке;
   2)   пресечение и предупреждение соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию;
   3)   контроль сделок экономической концентрации (присоединение, слияние, установление контроля иным способом);
   4)   пресечение и предупреждение действий и соглашений органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на ограничение (недопущение) конкуренции.


2010/1(19)

Вопросы теории конкуренции

   Главный метод антимонопольной политики — применение антимонопольного законодательства, большая часть которого нацелена на стимулы нарушителей — фактических и потенциальных — антимонопольного законодательства. Вот почему ключевым элементом антимонопольного законодательства являются принципы и размеры применяемых санкций, регламентированных Кодексом об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) и Уголовным кодексом (далее — УК РФ). В соответствии с принципом, сформулированным Гэри Беккером⁴, санкции за нарушение антимонопольного законодательства должны быть не ниже ожидаемых выигрышей от нарушения, только в этом случае обеспечивается достаточное сдерживание. Необходимо подчеркнуть, что главной целью применения санкций является не наказание нарушителей как таковое, а предотвращение возможных нарушений. Вот почему число возбужденных дел, строго говоря, не может быть критерием оценки применения антимонопольного законодательства и деятельности антимонопольного органа. Главным результатом этой деятельности служат отказы потенциальных нарушителей от ограничения конкуренции⁵. Именно этот принцип — главной задачей является не наказание виновных, а предотвращение и прекращение нарушений — заставляет антимонопольный орган использовать принцип применения санкций (соответственно пресечения наруше

  ⁴ Becker G. S. Crime and Punishment: An Economic Approach //Journal of Political Economy. 1968. Vol. 76. №2. P. 169-217 (на русском языке: Беккер Г. Преступление и наказание: экономический подход // Истоки: вопросы истории народного хозяйства и экономической мысли. Вып. 4. / Редколл.: Я. И. Кузьминов (гл. ред.) и др. М.: ГУВШЭ, 2000).

  ⁵ Однако несовершенные нарушения невозможно отразить в ведомственной отчетности антимонопольного органа, в отличие от количества возбужденных дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

ния), отличный от принципа Беккера, состоящего в сдерживании (соответственно предупреждении нарушения). Речь идет о программе ослабления наказания⁶, внедренной в практику применения антимонопольного законодательства в 2007 г. на основе изменений в КоАП РФ (примечание к ст. 14.32). Данная программа нацелена на то, чтобы для нарушителей антимонопольного законодательства более выгодным стал отказ от нарушений, нежели продолжение нарушений.
   Первые три направления деятельности государства в сфере защиты конкуренции, указанные выше, формируют так называемое жесткое ядро антитраста, которое в свою очередь является областью компетенции специализированных органов государственной власти — национальных или наднациональных антимонопольных ведомств (в первую очередь Европейского союза). Особенность российской антимонопольной политики состоит в том, что правовые основания контроля действий органов власти и местного самоуправления в части недопущения ограничений конкуренции также установлены в антимонопольном законодательстве (Федеральный закон «О защите конкуренции»)⁷, являющемся ключевым фактором результативности антимонопольной политики и описывающем границу между законным и незаконным типами практики. Описание незаконных действий является весьма непростой задачей. Необходимо так определить нарушения, чтобы одновременно избежать обвинения тех участников рынка, чьи дей

  ⁶ Шаститко А. Е. Экономические аспекты ослабления наказания за нарушение антимонопольного законодательства // Вопросы экономики. 2007. №8. С. 6879; Шаститко А. Е. Экономика преступления и наказания в антитрасте: освобождение от ответственности. М.: Промышленник России, 2008.

  ⁷ Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.) «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 8 июля 2006 г. (с изм. и доп., вступившими в силу с 29 января 2010 г.).

Современная конкуренция

Вопросы теории конкуренции

9

ствия не наносят ущерба конкуренции, и не дать возможности избежать преследования за практику, которая фактически конкуренцию ограничивает. Проблема осложняется тем, что ряд действий участников рынка может одновременно ограничивать конкуренцию и повышать эффективность и благосостояние. В этом случае антимонопольные органы и суды вынуждены трактовать действия участников рынка на основании не буквы закона (per se), а «взвешенного подхода» (rule of reason)⁸. Наконец, еще одним важным обстоятельством применения норм антимонопольного законодательства является их оценочный характер. Оценоч-ность норм тесно связана с их неполнотой и соответственно с особой ролью судебного механизма в квалификации положения и поведения хозяйствующих субъектов на рынке.
   Принципиальным для понимания стандартных инструментов антимонопольной политики является тот факт, что они нацелены на поведение участников рынка, но не на результаты функционирования рынков. В этом смысле непосредственной целью антимонопольной политики, в частности, не могут выступать низкие цены, хотя успехи конкурентной политики в конечном итоге и должны приводить к приближению цен к общественно эффективному конкурентному уровню. Отсутствие задачи оказывать непосредственное влияние на рыночные параметры резко отличает антимонопольную политику от регулирования как такового (оно не рассматривается в данной статье, поскольку традиционное тарифное регулирование вообще не является компонентом конкурентной политики). Вот почему попытки использовать инструменты экономического регулирования (вместо применения инструментов активной конкурентной политики) в практи

  ⁸ Шаститко А. Е. Правило взвешенного подхода в контексте административной реформы и дерегулирования экономики. М.: Теис, 2005.

ке антимонопольного регулирования крайне рискованны с точки зрения системных и отдаленных последствий.
   Одной из ключевых проблем применения антимонопольного законодательства является проблема безбилетника. Ограничения конкуренции наносят ущерб множеству покупателей (иногда — и конкурентам). Однако можем ли мы ожидать, что каждый отдельно взятый покупатель будет самостоятельно использовать антимонопольное законодательство для того, чтобы защитить свои интересы? Не исключено, что для каждого покупателя пресечение нарушений/наказание за нарушение сопряжено с издержками, которые превышают ожидаемый выигрыш. Еще в большей степени сказанное относится к конкурентам, тем более что антимонопольное законодательство ставит своей целью защиту конкуренции, но не защиту конкурентов⁹. Законодательство может попытаться решить эту проблему разными путями. Один путь — стимулировать пострадавших, в том числе устанавливая высокие стандарты компенсации нанесенного ущерба (например, компенсация ущерба в трехкратном размере по Закону Клейтона в США). Другой путь — придание ключевой роли в применении антимонопольного законодательства специальным органам исполнительной власти. Не случайно даже в США, где около 80-90% антимонопольных дел возбуждается по иску частных компаний, истцом по делам о картельных соглашениях, как правило, выступает Министерство юстиции. В других же странах — с меньшими возможностями и стимулами для частного применения законодательства — роль специализированного антимонопольного органа еще более значимая.

  ⁹ Российское антимонопольное законодательство, согласно которому ущерб конкурентам рассматривается как признак незаконных действий, в контексте мировой практики является, скорее, исключением, нежели правилом.

2010/1(19)

Вопросы теории конкуренции

10 ___________________________________

  Пресечение и предотвращение недобросовестной конкуренции
    На первый взгляд, цели и инструменты недобросовестной конкуренции очень напоминают цели и инструменты традиционного антимонопольного законодательства. Вместе с тем дизайн законодательства о недобросовестной конкуренции и механизмы его применения в мировой практике гораздо менее стандартизированы. В одних странах защита от недобросовестной конкуренции де-факто предполагает защиту только конкурентов, в других — и конкурентов, и покупателей, и даже общественности в широком смысле.
    Самый общий перечень типов недобросовестной конкуренции, используемый в мировой практике, включает в себя продажу товара под товарным знаком конкурента (включая знак, подобный до смешения), ущерб доброму имени и репутации конкурента, введение покупателей в заблуждение о свойствах своего товара или товара конкурента, дискредитацию конкурентов и незаконное использование интеллектуальной собственности и коммерческой тайны.
    В одних странах противодействие недобросовестной конкуренции может осуществляться на основе специального законодательства (Германия), в других странах — на основе общих норм гражданского права (Великобритания). По сравнению с антимонопольным законодательством особенность противодействия недобросовестной конкуренции связана с гораздо менее острой проблемой безбилетника. В отличие от ограничений конкуренции, недобросовестная конкуренция нацелена на снижение конкурентных преимуществ конкретных продавцов. Для них стимулы использовать возможности действующего законодательства достаточно высоки, чтобы существование специального органа, уполномоченного проводить политику предотвращения/пре-дупреждения недобросовестной конкуренции, выглядело не настолько необходимым.

В то же время есть и такие страны, где предотвращение недобросовестной конкуренции рассматривается как функция не только пострадавших, но и ассоциаций предпринимателей и обществ по защите прав потребителей и даже специальных государственных органов. Именно к таким странам принадлежит Россия, где на Федеральную антимонопольную службу (далее — ФАС) возложены полномочия по осуществлению политики, нацеленной на предотвращение недобросовестной конкуренции. Вот почему в Законе «О защите конкуренции» есть специальная статья (ст. 14), посвященная именно вопросам недобросовестной конкуренции.
   Рассмотренные типы защитной конкурентной политики объединяет преобладание позитивного (в отличие от нормативного) подхода к объекту применения законодательства. Антимонопольная политика не ставит своей целью корректировку несовершенств рынка как таковых, и соответственно главной задачей является не достижение состояния идеальной конкуренции, а защита конкуренции в том виде, в котором она существует на рынке. Точно так же защита от недобросовестной конкуренции не ставит (и не должна ставить) своей задачей разработку и обеспечение идеальных правил бизнес-этики на рынке. Она лишь фиксирует заведомо злонамеренные действия, нарушающие установленные нормы добросовестности. При этом на предпринимателя возлагается обязанность избегать не любого отрицательного влияния его действий на конкурента, а лишь практики из перечня, отражающего заведомо злонамеренные действия, основанные на злоупотреблении не-информированностью.


            Направления активной конкурентной политики


   Перечень направлений активной конкурентной политики, который был бы более или менее исчерпывающим, сформулиро


Современная конкуренция