Правоохранительные и судебные органы России

Москва

2014

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Б
А
К
А
Л
А
В
Р
И
А
Т

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 

И СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ 

РОССИИ

Учебник

Под редакцией Н. А. Петухова и А. С. Мамыкина

ехн. наук, доцент.

Рецензенты:

Загорский Г. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;

Толкаченко А. А., заместитель Председателя Верховного Суда 
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / Под 

ред. Н. А. Петухова и А.С. Мамыкина. 3-е изд., перераб. и дополн. – 
М.: РАП, 2013.

ISBN 978-5-93916-403-0

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного 

образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция (квалификация «бакалавр»). 
В нем максимально обновлен материал, содержащийся в прежних изданиях 
(2-е перераб. и дополн.), с учетом текущих изменений законодательства и иных 
нормативных актов.

Рассматривается современная система правоохранительных и судебных 

органов Российской Федерации, их задачи, функции, структура, состав, полномочия, а также правовой статус сотрудников. Приводятся примеры из судебной практики, анализируются нормативные правовые акты. Содержит 33 схемы и 30 таблиц.

Для студентов, может быть полезным для магистрантов, аспирантов и пре
подавателей юридических вузов.

При подготовке учебника использованы тексты документов 

из СПС «Консультант Плюс».

                 © Коллектив авторов, 2014

ISBN 978-5-93916-403-0 
                 © Российская академия правосудия, 2014

УДК 342.5
ББК 67.71

П 68

П 68

Правоохранительные 
и 

судебные органы России

Авторский коллектив 

Авдонкин Виталий Сергеевич, судья окружного военного суда, 

канд. юрид. наук, доцент (гл. 14, 16, 17, 18, 19, 22);

Бобренев Владимир Александрович, советник Председателя Вер
ховного Суда РФ, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РАП, канд. юрид. наук (гл. 12, 13);

Диордиева Ольга Николаевна, зам. заведующего кафедрой орга
низации судебной и правоохранительной деятельности РАП, судья 
в отставке (гл. 4 в соавт. с Н. А. Петуховым);

Ермошин Григорий Тимофеевич, профессор кафедры органи
зации судебной и правоохранительной деятельности РАП, канд. 
юрид. наук, доцент (гл. 6, 8, 9);

Мамыкин Анатолий Сергеевич, зам. заведующего кафедрой ор
ганизации судебной и правоохранительной деятельности РАП, 
канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ (гл. 1, 2, 5, разделы 
7.1 – 7.3, гл. 10, 11, 20, 21, 24, 25);

Петухов Николай Александрович, заведующий кафедрой ор
ганизации судебной и правоохранительной деятельности РАП, 
докт. юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ (введение, заключение, гл. 3, 4 (в соавт. с О. Н. Диордиевой), разделы 7.4, 7.5);

Пронякин Александр Дмитриевич, профессор кафедры органи
зации судебной и правоохранительной деятельности РАП, канд. 
юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ, судья в отставке (гл. 15);

Цимбаренко Алла Геннадьевна, доцент кафедры организации су
дебной и правоохранительной деятельности РАП, канд. юрид. наук, 
доцент, нотариус Московской нотариальной конторы (гл. 23).

Cодержание

Указатель сокращений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА 

ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»

Глава 1. Правоохранительная деятельность и органы, 
ее осуществляющие

1.1. Понятие правоохранительной деятельности и ее 
функции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.2. Понятие и система правоохранительных и судебных 
органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
1.3. Источники права о правоохранительных и судебных 
органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

Глава 2. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные 
органы» и ее соотношение с другими юридическими дисциплинами

2.1. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные 
органы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
2.2. Взаимосвязи дисциплины «Правоохранительные органы» 
с другими юридическими дисциплинами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

РАЗДЕЛ II. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 3. Судебная власть и органы, ее осуществляющие 
в Российской Федерации

3.1. Понятие судебной власти. Соотношение судебной власти 
с другими ветвями государственной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

Cодержание

Cодержание

5

3.2. Признаки судебной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
3.3. Суд как орган судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Глава 4. Правосудие и его демократические принципы

4.1. Правосудие — основная форма реализации судебной 
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
4.2. Демократические принципы правосудия, понятие 
и система. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ III. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 5. Понятие и общая характеристика судебной системы 
Российской Федерации

5.1. Понятие и состав судебной системы Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
5.2. Звено и инстанция судебной системы Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100

Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации

6.1. Понятие конституционного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
6.2. Состав и полномочия Конституционного Суда 
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
6.3. Организация деятельности Конституционного Суда 
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
6.4. Статус судьи Конституционного Суда Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

Глава 7. Суды общей юрисдикции

7.1. Мировые судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
7.2. Районный суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
7.3. Верховные суды республик, краевые и областные суды, 
суды городов федерального значения, суд автономной 
области и суды автономных округов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
7.4. Верховный Суд Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
7.5. Военные суды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180

ПравоохранительныеисудебныеорганыРоссии

Глава 8. Арбитражные суды и иные органы по рассмотрению 
споров в экономической сфере

8.1. Система арбитражных судов и их место в судебной 
системе Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
8.2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации . . . .208
8.3. Арбитражные апелляционные суды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
8.4. Суд по интеллектуальным правам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
8.5. Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные 
кассационные суды). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
8.6. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. . . . . . .219
8.7. Третейский и иные способы разрешения споров 
в экономической сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224

Глава 9. Правовой статус судей судов Российской Федерации, 
присяжных и арбитражных заседателей

9.1. Порядок назначения на должность судьи и наделение 
полномочиями судьи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
9.2. Правовой статус судей и его содержание . . . . . . . . . . . . . . . . .245
9.3. Правовой статус присяжных и арбитражных 
заседателей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257

Глава 10. Органы судейского сообщества

10.1. Правовой статус судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
10.2. Полномочия органов судейского сообщества. . . . . . . . . . . .272

Глава 11. Органы обеспечения деятельности судов

11.1. Понятие и основные направления обеспечения 
деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
11.2. Система органов обеспечения деятельности судов и их 
полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296

РАЗДЕЛ IV. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 12. Прокуратура Российской Федерации

12.1. Понятие, задачи и основные направления деятельности 
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
12.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры . . .327

6

Cодержание

7

12.3. Система и структура органов прокуратуры Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .331
12.4. Управление в органах прокуратуры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
12.5. Правовой статус прокурорских работников. . . . . . . . . . . . .344

РАЗДЕЛ V. ОРГАНЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ 

ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Глава 13. Органы предварительного расследования преступлений

13.1. Понятие и система органов предварительного 
расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351
13.2. Органы, осуществляющие предварительное следствие, 
и их компетенция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
13.3. Органы и должностные лица, осуществляющие 
дознание, их задачи и функции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .364
13.4. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную 
деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .368

РАЗДЕЛ VI. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 14. Уполномоченный по правам человека как орган обеспечения 
и защиты прав и свобод человека в Российской Федерации

14.1. Общие положения, порядок назначения на должность 
и освобождения от должности Уполномоченного по правам 
человека в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .378
14.2. Компетенция Уполномоченного по правам человека 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
14.3. Аппарат Уполномоченного по правам человека 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .388

РАЗДЕЛ VII. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Глава 15. Органы внутренних дел Российской Федерации

15.1. Понятие и основные направления деятельности органов 
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392

ПравоохранительныеисудебныеорганыРоссии

8

15.2. Система органов внутренних дел и их структура . . . . . . . .396
15.3. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел . . . .419

Глава 16. Органы Федеральной службы безопасности Российской 
Федерации

16.1. Понятие, система органов Федеральной службы 
безопасности РФ, их структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .425
16.2. Задачи, принципы и основные направления 
деятельности органов Федеральной службы безопасности 
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .431
16.3. Правовой статус сотрудников органов Федеральной 
службы безопасности России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435

Глава 17. Органы внешней разведки Российской Федерации

17.1. Понятие разведывательной деятельности, ее цели 
и принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
17.2. Система органов внешней разведки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .448
17.3. Правовое положение сотрудников органов внешней 
разведки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .450

Глава 18. Федеральные органы государственной охраны

18.1. Понятие, задачи и состав федеральных органов 
государственной охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .462
18.2. Федеральная служба охраны Российской Федерации. . . . .468
18.3. Правовое положение сотрудников органов 
государственной охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471

Глава 19. Органы Российской Федерации по контролю за оборотом 
наркотиков

19.1. Понятие и задачи Федеральной службы Российской 
Федерации по контролю за оборотом наркотиков . . . . . . . . . . . .480
19.2. Система органов Федеральной службы Российской 
Федерации по контролю за оборотом наркотиков . . . . . . . . . . . .482
19.3. Правовой статус сотрудников органов по контролю 
за оборотом наркотиков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .485

Глава 20. Таможенные органы Российской Федерации

20.1. Таможенное регулирование и таможенное дело 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .492

Cодержание

9

20.2 Органы судейского сообщества: понятие и система. . . . . . .495
20.3. Правоохранительная деятельность таможенных 
органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .514

Глава 21. Налоговые органы Российской Федерации

21.1. Таможенные органы: понятие, задачи и полномочия . . . . .526
21.2. Система налоговых органов Российской Федерации . . . . .536

Глава 22. Органы юстиции Российской Федерации

22.1. Понятие, основные задачи и полномочия Министерства 
юстиции Российской Федерации и его органов. . . . . . . . . . . . . . .550
22.2. Федеральная служба исполнения наказаний. . . . . . . . . . . . .559
22.3. Федеральная служба судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . .567

РАЗДЕЛ VIII. ОРГАНЫ ПО ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ 
И ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 23. Нотариат в Российской Федерации

23.1. Понятие и система органов нотариата . . . . . . . . . . . . . . . . . .580
23.2. Правовой статус нотариуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .593
23.3. Основные правила совершения нотариальных действий. . . .599

Глава 24. Адвокатура в Российской Федерации

24.1. Понятие адвокатуры и адвокатской деятельности . . . . . . .607
24.2. Система органов адвокатуры в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .616
24.3. Правовой статус адвоката . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .628

Глава 25. Частная детективная и охранная деятельность 
в Российской Федерации

25.1. Понятие и виды частной детективной и охранной 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .636
25.2. Организационно-правовые формы частной детективной 
и охранной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .643
25.3. Правовой статус частного детектива и частного 
охранника. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .649

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .659
Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .661
Приложение

Программа учебной дисциплины «Правоохранительные 
органы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .665

ПравоохранительныеисудебныеорганыРоссии

10

Перечень схем и таблиц

Схема 1. Признаки правоохранительной деятельности . . . . . . . .21
Схема 2. Основные функции правоохранительной 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Схема 3. Классификация правовых актов 
о правоохранительных и судебных органах по юридической 
силе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Схема 4. Классификация правовых актов 
о правоохранительных и судебных органах по содержанию . . . .35
Схема 5. Функции (полномочия) судебной власти . . . . . . . . . . . . .50
Схема 6. Принципы правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Схема 7. Судебная система Российской Федерации . . . . . . . . . . . .92
Схема 8. Полномочия Конституционного Суда Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Схема 9. Структура аппарата Конституционного Суда РФ . . . .127
Схема 10. Состав районного суда Российской Федерации . . . . .144
Схема 11. Состав верховного суда республики, краевого, 
областного суда, суда города федерального значения, суда 
автономной области, суда автономного округа 
(ст. 24 Закона о судах общей юрисдикции РФ). . . . . . . . . . . . . . . .155
Схема 12. Состав Верховного Суда Российской Федерации . . . .169
Схема 13. Состав арбитражного суда субъекта Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
Схема 14. Состав Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
Схема 15. Структура Судебного департамента при 
Верховном Суде Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306
Схема 16. Система органов прокуратуры в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
Схема 17. Система органов военной прокуратуры . . . . . . . . . . . .334
Схема 18. Структура прокуратуры субъекта Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343
Схема 19. Система органов предварительного 
расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352
Схема 20. Задачи оперативно-розыскной деятельности . . . . . . .369
Схема 21. Организация института Уполномоченного по 
правам человека в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .389
Схема 22. Система органов внутренних дел РФ. . . . . . . . . . . . . . .397