Современные торгово-экономические отношения КНР с центральноазиатскими странами-членами ШОС и Туркменистаном

УДК 339.9(510:5-015)
ББК 65.59(5Кит)
Ф91

Рекомендовано к публикации
Ученым советом ИДВ РАН

Рецензенты:
д.э.н. В. В. Карлусов;
к.э.н. В. А. Матвеев;
с.н.с. М. В. Демченко

Ответственный редактор
д.э.н. В. Я. Портяков

Фроленков В. С.
Ф91
Современные торгово-экономические отношения КНР с центральноазиатскими
странами-членами
ШОС
и
Туркменистаном. — М.: ИДВ РАН, 2009. — 264 с.

ISBN 978-5-8381-0158-7

Данная работа является первой в российской экономической литературе авторской монографией, посвященной анализу текущего состояния,
проблем и перспектив экономического взаимодействия КНР с центральноазиатскими государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества и Туркменистаном. В книге поднимается целый ряд важных вопросов, среди которых: политика КНР в отношении Центральной
Азии, значение экономического фактора в развитии ШОС; соотношение
российских и китайских позиций в этой Организации и в Центральноазиатском регионе; роль стран-наблюдателей в становлении экономической функции ШОС и др.
Работа будет полезна экономистам-международникам, политологам,
преподавателям и студентам профильных вузов, а также широкому кругу
читателей, интересующихся проблемами внешнеэкономических отношений КНР и вопросами развития ШОС.
Монография подготовлена на основе диссертации на соискание ученой
степени кандидата экономических наук, защищенной автором в декабре
2008 г.
УДК 339.9(510:5-015)
ББК 65.59(5Кит)

ISBN 978-5-8381-0158-7
© В. С. Фроленков, 2009
© ИДВ РАН, 2009

Список сокращений

АТР
— Азиатско-Тихоокеанский регион

АЦ
— Аналитический центр

БЦА
— Большая Центральная Азия

ВБ
— Всемирный банк

ЕврАзЭС
— Евразийское экономическое сообщество

ЕС
— Европейский союз

ИАП
— информационно-аналитический портал

ИАС
— информационно-аналитический сайт

ИАЦ
— информационно-аналитический центр

ИБР
— Исламский банк развития

ИРА
— Исламская Республика Афганистан

ИРИ
— Исламская Республика Иран

ИРП
— Исламская Республика Пакистан

КИСИ
— Казахстанский институт стратегических
исследований при президенте РК

КННК-CNPC — Китайская национальная нефтегазовая
корпорация — Chinese National Petroleum
Corporation

КР
— Кыргызская Республика

МБО
— Межбанковское объединение ШОС

МК КНР
— Министерство коммерции КНР

МО
— международные отношения

МЭИ
— международная экономическая интеграция

НПЗ
— нефтеперерабатывающий завод

ПБЦА
— Партнерство по сотрудничеству и развитию
Большой Центральной Азии

ПРООН
— Программа развития ООН

РК
— Республика Казахстан

РТ
— Республика Таджикистан

РУ
— Республика Узбекистан

СБ
— Совет Безопасности ООН

СГП
— Совет глав правительств ШОС

СП
— совместное предприятие

СУАР
— Синьцзян-Уйгурский автономный
район КНР

ТRACECA
— Transport corridor «Europe—Caucasus—Asia»
(транспортный коридор «Европа—
Кавказ—Азия»)

ТНК
— транснациональная корпорация

ТЭК
— топливно-энергетический комплекс

ТЭО
— технико-экономическое обоснование

ЦА
— Центральная Азия

ЦАР
— Центральноазиатский регион

ЭК
— Энергетический клуб ШОС

Предисловие

Со времени создания в 1996 г. «Шанхайской пятерки» в составе РФ, Китая, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана,
преобразованной в 2001 г. в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), членом которой стал и Узбекистан, актуальность исследований, посвященных деятельности Шанхайского
сообщества, обретает все большую остроту.
После распада СССР и возникновения на пространстве
Средней Азии и Казахстана самостоятельных субъектов МО,
богатых стратегическими природными ресурсами, геополитическое и геоэкономическое значение нового региона стало очевидным. Ныне Центральноазиатский регион (ЦАР) становится
ареной соперничества многих международных сил, заинтересованных в освоении его потенциала.
Со времени установления дипломатических отношений со
странами тогда еще Средней Азии и Казахстаном (в январе
1992 г.) КНР целенаправленно проводит линию на расширение
политико-экономического взаимодействия с этими молодыми
государствами. А страны Центральной Азии (ЦА), получив возможность напрямую развивать контакты со многими государствами Земли и лелея недавно обретенный суверенитет, рассматривают Китай в качестве мировой политической и экономической
силы,
способной
сбалансировать
влияние
в
регионе
других крупных международных акторов. Эти государства видят
в КНР и союзника по противодействию угрозам региональной
стабильности, а также устойчивости их правящих режимов.
В хозяйственном отношении Китай является для них заинтересованным торгово-экономическим партнером и важным инвестором, значение которого постоянно растет. Быстрое развитие
торгово-экономических отношений Китая и центральноазиатских стран, особенно в сегменте ШОС, свидетельствует о том,

то к настоящему времени КНР уже имеет полезный для изучения опыт сотрудничества с ЦА в новых международных условиях, что также определяет актуальность темы монографии.
Особенно заметно Пекин активизировал отношения со
странами ЦА со второй половины 1990-х годов — времени относительной стабилизации внутриполитического положения в
регионе, которая во многом и подготовила почву для создания
в 1996 г. «Шанхайской пятерки». Сначала деятельность «пятерки» фокусировалась на решении вопросов о мерах безопасности на границах между КНР и РФ, Казахстаном, Таджикистаном и Кыргызстаном (РУ не имеет общих рубежей с Китаем) и
о линии прохождения этих границ — т. е. проблем, унаследованных от прошлого. Чуть позже Шанхайская группа сконцентрировалась на решении общих для всех ее членов задач по
противодействию трансграничным «трем злам»1 — международному терроризму, этническому сепаратизму и религиозному
экстремизму, а также наркотрафику. Однако далее акценты в
деятельности ШОС стали смещаться: на повестку дня встал вопрос о развитии экономической составляющей Организации.
В связи с этим можно сказать, что актуальность темы определяется не только масштабами ШОС, но и спецификой ее эволюции от механизма согласования приграничных мер безопасности до многопрофильной международной структуры, нацеленной на решение многих проблем ее членов, в частности, через
их экономическое со-развитие.
По словам председателя КНР Ху Цзиньтао, конечная цель
деятельности ШОС состоит в том, чтобы государства-члены в
мирных условиях могли развивать свои экономики и улучшать
жизнь граждан2.
Современному Китаю свойственно подходить к вопросу о
международном сотрудничестве не только исходя из нужд текущего момента, но и учитывая уроки прошлого и готовя заделы
на будущее3. Так, известный китайский специалист по проблемам ШОС Ху Хао полагает, что борьба с «тремя злами» «не может всегда оставаться доминирующим направлением деятельности Организации»4. Это мнение созвучно позиции китайского политолога Чжан Лили, утверждающего, что ШОС является

6
Предисловие

примером политической структуры, созданной для решения вопросов экономического сотрудничества5.
К настоящему времени Китай в целом решил вопрос о
создании зоны безопасности по линии своих северных границ
и достиг понимания центральноазиатских соседей по проблеме
трансграничного «уйгурского сепаратизма». Это дало возможность Пекину приступить к решению следующей задачи — задачи подключения природного (нефтегазового) и транзитного
потенциала ЦА к потребностям внутреннего развития КНР,
особенно на северо-западе страны. Китай усматривает в центральноазиатских ресурсах средство смягчения проблем, связанных с обеспечением его энергетической6 и этно-социальной
безопасности. И поскольку значение региона для Китая ныне
лежит более в экономической сфере7, то хозяйственное сотрудничество в рамках ШОС становится для Пекина основным
средством укрепления его позиций в Шанхайской группе и в
ЦА в целом. Именно в области экономики КНР может наиболее ярко проявить лидерские качества и показать преимущества
своей модели развития.
Актуальность темы определяется и тем, что коллективное
экономическое взаимодействие в рамках ШОС, хотя пока и не
приняло очевидного для всех масштаба, тем не менее, развивается высокими темпами. Это выражается в создании постоянных
механизмов многостороннего сотрудничества Организации —
совещания министров, отвечающих за внешнеэкономическую
деятельность, семи специальных рабочих групп по развитию сотрудничества в конкретных экономических направлениях, Форума ШОС, Делового совета, а также Межбанковского объединения Организации. Подготовка к реализации многосторонних
инфраструктурных проектов и идея создания Энергетического
клуба ШОС также добавили остроты экономической повестке
Организации и, следовательно, — заявленной теме.
Актуальность монографии определяется также и высокой
важностью энергетической темы в международном дискурсе.
Проблема энергетической безопасности обостряется как для
Китая — второго мирового потребителя нефти, так и для центральноазиатских стран-производителей энергоресурсов, ищу
Предисловие
7

щих надежные, диверсифицированные и устойчивые каналы и
рынки сбыта. В ЦА есть и государства (Таджикистан и Кыргызстан), импортирующие углеводороды, но потенциально богатые
гидроэнергоресурсами. Обстановка на мировых рынках и борьба за энергоресурсы диктуют государствам ШОС необходимость
активизировать их экономическое взаимодействие, особенно на
энергетическом направлении. Организация в перспективе могла
бы стать механизмом и площадкой согласования интересов участвующих в ней энергопроизводителей и энергопотребителей.
Главным
же
обстоятельством,
определяющим
актуальность избранной темы, является наличие российских интересов
на центральноазиатском направлении. Это обусловливает необходимость изучения вопросов внедрения на территорию ЦАР
как ближнего зарубежья РФ других международных акторов.
Государства Центральной Азии сохраняют традиционно тесные
отношения с нашей страной, которой не может быть безразлична проводимая в ЦА линия Китая, а также иных мировых
сил. Актуальность заявленной темы обусловлена не просто ростом заинтересованности России в сотрудничестве с молодыми
центральноазиатскими странами, но и стремлением РФ по
мере возможного восстановить ее прежние позиции в регионе.
Несмотря на значительное количество работ, посвященных
различным аспектам отношений КНР с центральноазиатскими
странами, а также деятельности ШОС, опубликованных как в
России, так и за рубежом, в нашей стране до сих пор не было
издано ни одной монографии, выполненной в формате заданного темой исследования, где торгово-экономические отношения Китая с центральноазиатским сегментом ШОС, а также
Туркменистаном и странами-наблюдателями Шанхайской группы подвергались бы целенаправленному рассмотрению. Данная
работа призвана посильным образом восполнить этот пробел.
Само понятие «Центральная Азия» в современной политологии пока не получило однозначной трактовки. Международные акторы, имеющие свои политические и экономические интересы в регионе (Россия, Китай, США, страны ЕС, Индия и
ряд исламских государств), зачастую по-разному определяют
границы ЦА. В мировой научной литературе и официальных

8
Предисловие

источниках «внешосовских» стран присутствует: а) «классическая» Центральная Азия, северо-западные рубежи которой пролегали вдоль границы СССР/России с Китаем и Монголией, на
востоке достигали Большого Хингана, Ордосской излучины
реки Хуанхэ и Сино-Тибетских гор в Китае, а на юге доходили
до верхнего Инда (север Индии), а также б) «новая» или постсоветская Центральная Азия в составе Казахстана, Кыргызстана,
Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Термин «Центральная Азия» был введен в политический оборот в 1993 г., когда на встрече глав государств, ранее входивших в состав СССР,
прозвучало предложение именно так именовать регион в составе указанных пяти стран8. Помимо этого, факторами объединения пяти государств в единый регион являются географическая
компактность расположения; общность их политической и экономической истории, сопоставимый уровень социального и хозяйственного развития; близость социокультурных традиций и
механизмов управления обществом9.
Автор определяет географические рамки работы пределами
«постсоветской» ЦА по двум понятным причинам: во-первых,
четыре государства именно «новой» Центральной Азии являются членами ШОС, а во-вторых, — в официальных материалах и
документах, публикуемых в РФ, Китае и пяти государствах ЦАР,
Центральная Азия понимается именно в границах Республики
Казахстан (РК), Кыргызской Республики (КР), Республики Таджикистан (РТ), Туркменистана и Республики Узбекистан (РУ).
Хронологические рамки настоящей работы носят естественный, обусловленный реальными событиями характер, и охватывают период с 1996 г. (времени создания «Шанхайской пятерки», в 2001 г. преобразованной в ШОС) и до лета 2008 г.
В целях лучшей иллюстрации некоторых положений в работе
также упоминается ряд обстоятельств, предшествующих образованию «Шанхайской пятерки».
Несмотря на то, что ни в российской, ни в зарубежной научной литературе автором по состоянию на конец 2008 г. не найдено ни одной комплексной работы, главной целью которой являлось бы рассмотрение обобщенной картины торгово-экономических отношений КНР со странами «новой» Центральной

Предисловие
9

Азии, частные аспекты темы, а также вопросы смежных направлений нашли свое освещение. Современное российское китаеведение и востоковедение включают следующие группы работ,
которые пересекаются с темой данного исследования: 1) работы
специалистов-международников универсального плана, таких,
как Е. П. Бажанов, Вл. Ф. Ли, В. В. Михеев, А. В. Островский,
В. Я. Портяков, М. Л. Титаренко, Г. И. Чуфрин; 2) исследования по современной внешнеэкономической политике и экономике Китая А. В. Акимова, Я. М. Бергера, Л. Д. Бони, В. В. Карлусова, Л. И. Кондрашовой, Н. Н. Котлярова, И. Н. Наумова,
Л. В. Новоселовой, Э. П. Пивоваровой, М. А. Потапова, А. И. Салицкого, В. В. Чуванковой, В. И. Шабалина; 3) работы российских специалистов по вопросам деятельности ШОС. Их авторы — А. В. Болятко, Д. Н. Верхотуров, А. Ф. Клименко, И. Н. Комиссина,
А. А. Куртов,
А. В. Лукин,
Е. Н. Самбурова
и
др.;
4) исследования
современных
российских
политологов
и
экономистов по проблемам Центральной Азии. Это работы
Л. Б. Вардомского, Н. А. Вяткиной, С. В. Жукова, С. Г. Лузянина, О. Б. Резниковой и ряда других авторов.
Особую группу источников, послуживших теоретической
основой монографии, составили труды российских ученых по
генеральным проблемам мировой экономики, международных
экономических отношений и международной экономической
интеграции. Это работы изданные под редакцией таких признанных исследователей, как А. С. Булатов, Н. Н. Ливенцев,
В. Е. Рыбалкин, а также работы Е. Ф. Авдокушина.
Внимание российских авторов в основном сфокусировано
на рассмотрении социально-политической обстановки в Центральной Азии в плане общей безопасности в регионе. Перспективы энергетического курса ее ведущих государств также анализируются, поскольку главный политико-экономический интерес РФ в отношении ЦАР связан с направлениями импорта
центральноазиатских энергоносителей. Российские исследователи констатируют рост международной конкуренции за доступ
к природным ресурсам ЦА и отмечают потенциальную роль
ШОС как силы, способной внести коррективы в ход этого соперничества. Однако непосредственно о китайско-центрально
10
Предисловие