Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая в начале XXI века

УДК [338+323/324](516)
ББК 65.9(5Кит-4)
Б81

Рекомендовано к публикации
Ученым советом ИДВ РАН

Рецензенты:
к.полит.н. П. Б. Каменнов;
к.э.н. В. А. Матвеев;
с.н.с. И. В. Ушаков

Ответственный редактор
д.э.н. В. Я. Портяков

Бондаренко А. В.
Б81
Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая в начале XXI века. —
М.: ИДВ РАН, 2010. — 176 с.

ISBN 978-5-8381-0177-8

Данная работа является первым в отечественном китаеведении исследованием современной ситуации в Синьцзян-Уйгурском автономном
районе Китайской Народной Республики и ее международного контекста.
В нее вошли материалы по широкому спектру проблем внутри- и внешнеполитического, экономического развития СУАР, начиная с 1990-х годов
и по 2008 г.
Книга адресована специалистам-востоковедам, а также всем, кто интересуется современным региональным развитием Китая.

УДК [338+323/324](516)
ББК 65.9(5Кит-4)

ISBN 978-5-8381-0177-8
© Бондаренко А. В., 2010
© ИДВ РАН, 2010

Введение

В последние полтора-два десятилетия заметно возросли
роль и место Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР)
Китайской Народной Республики во внутрикитайских и международных политических процессах в Центральной Азии.
Образование на постсоветском пространстве группы самостоятельных центральноазиатских государств и поэтапное урегулирование
Казахстаном,
Таджикистаном
и
Кыргызстаном
пограничного вопроса с Китаем, унаследованного с советских
времен, радикальным образом повысили геополитическую значимость Синьцзяна, в течение 40 предшествовавших лет пребывавшего на положении захолустной окраины страны, имевшей
полузакрытый статус и крайне незначительные контакты с
внешним миром. Уже в 1992 г. СУАР впервые был по-настоящему включен в политику «внешнеэкономической открытости»,
проводимую КНР с конца 1970-х годов. Открытие для контактов
с зарубежными странами целой группы приграничных городов и
уездов СУАР было призвано способствовать налаживанию торгово-экономических связей Китая с молодыми постсоветскими
государствами Центральной Азии. Этот шаг стимулировал общее развитие региона и его внешнеэкономической деятельности, существенно повысил транзитно-транспортный потенциал
Синьцзяна.
Вместе с тем обретение собственной государственности народами Центральной Азии реанимировало надежды на получение такого же статуса среди части уйгуров — ведущего национального меньшинства из числа проживающих на территории
Синьцзяна. Непростая история взаимоотношений мусульмануйгуров и ханьцев, влияние религиозной пропаганды радикального ислама, поддержка из-за рубежа, в том числе со стороны

сил международного терроризма, привели в 1990-е годы к существенной активизации уйгурского сепаратизма. Националистические элементы, насильственными методами добивавшиеся
создания на территории СУАР независимого государства «Восточный Туркестан», стали представлять серьезную угрозу социально-политической стабильности на северо-западе страны и
даже самой территориальной целостности Китая.
Подавив к концу 1990-х годов основную волну сепаратистских выступлений в Синьцзяне, китайское руководство стало
искать пути долговременной стабилизации ситуации в регионе.
Одним из главных направлений здесь явилось выдвижение
в 1999 г. и начало реализации стратегии подъема западных территорий Китая, которая призвана в исторически короткие сроки заметно сократить отставание окраин страны от развитых
приморских провинций по уровню жизни населения и социально-экономическому развитию в целом.
В международно-политическом плане ведущую роль в деле
борьбы с международным терроризмом, национальным сепаратизмом и религиозным экстремизмом в СУАР призвано сыграть многоплановое взаимодействие КНР с соседними государствами, прежде всего в рамках созданной в 2001 г. Шанхайской
организации сотрудничества.
В какой-то мере эту борьбу облегчило и смещение режима
талибов в Афганистане. Вместе с тем связанное с ним появление
близ границ КНР войск внерегиональных держав придало совершенно новое измерение задаче защиты национальной безопасности Китая на его северо-западных рубежах.
Наконец, достижение устойчивой социально-политической
стабильности в СУАР приобретает для Пекина особое значение
в связи с растущей ролью углеводородных ресурсов центральноазиатских государств в обеспечении увеличивающихся потребностей Китая в импортных нефти и природном газе и энергетической безопасности страны в целом.
В предлагаемой вниманию читателей работе предпринята
попытка на основе широкого круга китайских1, российских2 и
англоязычных3 источников, а также законодательных и нормативно-правовых актов проанализировать политическую и социально-экономическую ситуацию в Синьцзян-Уйгурском авто
4
Введение

номном районе КНР на рубеже XX—XXI вв. Особое внимание
уделено международному контексту современных процессов в
Синьцзяне, его месту и роли в политическом и торгово-экономическом взаимодействии Китая с партнерами по Шанхайской
организации сотрудничества.
Монография состоит из введения, трех глав и заключения.
Глава первая — «Внутриполитическое развитие Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР» — посвящена характеристике
современного политико-административного устройства СУАР,
особенностей национального и религиозного состава населения
Синьцзяна, а также анализу борьбы властей КНР с сепаратистскими силами в автономном районе на рубеже XX—XXI вв.
В главе второй — «Экономическое развитие Синьцзяна» —
рассмотрено развитие экономики и внешнеэкономических связей СУАР в 1999—2005 гг.
Глава третья — «Международный контекст современной ситуации в СУАР» — посвящена анализу международных факторов,
влияющих на внутриполитическую ситуацию в Синьцзян-Уйгурском автономном районе и возможные варианты ее эволюции.
Основные выводы исследования представлены в заключении.
Автор выражает признательность всем сотрудникам Института Дальнего Востока РАН, оказавшим помощь своими критическими замечаниями и дружескими советами в работе над книгой.

Примечания

1 См., например: У Фухуань. Синьцзян тун лань [Очерк о Синьцзяне]. Урумчи: Синьцзян жэньминь чубаньшэ, 2006. 379 с.; Ма Пиньянь.
Религия в Синьцзяне // Китай: Синьцзян. Пекин, 2001. 90 с.

2 Москалев А. А. Теоретическая база национальной политики КНР
(1949—1999) / ИДВ РАН. М.: Памятники ист. мысли, 2001. 223 с.; Лазарева Т. В. Кадровое строительство в национальных районах КНР
(1949—1999). М.: ИДВ РАН, 2001. 185 с.; Жоголев Д. А. Малые народности и Великий Китай. М., 1994. 199 с. (Информ. бюл.; № 2); Горбунова С. А. Эволюция вероисповедной политики в КНР на современном
этапе // Россия и Китай: Взаимное восприятие (Прошлое, настоящее,

Введение
5

будущее): Тез. докл. XVI междунар. науч. конф. «Китай, китайская цивилизация и мир: История, современность, перспективы» (Москва,
25—27 октября 2006 г.). М., 2006. Ч. 2. С. 116—120; Корсун В. А. Поиски
и находки в решении проблем этнического сепаратизма Китая // Этносы и конфессии на Востоке: конфликты и взаимодействие. М., 2005.
С. 494—529; Воскресенский А. Д. Россия и Китай: теория и история
межгосударственных отношений. М.: Моск. обществ. науч. фонд; ООО
«Издат. центр науч. и учеб. программ», 1999. 408 с.; Воскресенский А. Д.
Китай и Россия в Евразии: Историческая динамика политических
взаимовлияний. М.: Муравей, 2004. 603 с.; Лузянин С. Г. Этнотерриториальные и пограничные проблемы в Центральной Азии: внутренние и
внешние факторы влияния на стабильность региона // Этносы и конфессии
на
Востоке:
конфликты
и
взаимодействие.
М.,
2005.
С.
379—406.
3 Dillon M. Xinjiang — China's Muslim Far Northwest. L.: RoutledgeCurzon, 2004. 201p.; Xinjiang: China's Muslim Borderland / Ed. by
S. F. Starr. N. Y.: Sharpe, 2004. 484 p.

6
Введение

Глава 1
ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
СИНЬЦЗЯН-УЙГУРСКОГО АВТОНОМНОГО
РАЙОНА КНР

1.1. Особенности современного административного
устройства СУАР

Синьцзян-Уйгурский автономный район Китайской Народной Республики расположен в северо-западной части страны. Автономный район является самой крупной в КНР единицей провинциального уровня: его площадь составляет 1,66 млн кв. км
(1/6 часть всей территории Китая), или три территории Франции.
Оформление Синьцзяна в автономный район шло с начала
1950-х годов.
В 1953—1954 гг. в Синьцзяне было образовано 5 автономных
округов и 6 автономных уездов, а 1 октября 1955 г. был официально образован Синьцзян-Уйгурский автономный район.
На сегодняшний день в СУАР сформировано три уровня
управления административными единицами:
1) автономные округа, округа, города прямого районного
подчинения;
2) уезды, автономные уезды, города окружного подчинения,
районы городов прямого районного подчинения;
3) городские управы (цзедао баньшичу), поселки, волости,
национальные волости.

В настоящее время в СУАР выделено 5 автономных округов
(Или-Казахский,
Бортала-Монгольский,
Баингол-Монгольский, Чанцзи-Хуэйский и Кызылсу — Киргизский), 7 округов
(Тарбагатайский [Тачэнский]), Алтайский, Турфанский, Хамийский, Аксуйский, Кашгарский, Хотанский), 2 города прямого
районного подчинения (Урумчи и Карамай). Урумчи состоит из
7, а Карамай — из 5 районов. Еще 4 города подчиняются непосредственно властям автономного района и руководству Синьцзянского
производственно-строительного
корпуса
(СПСК)
(Шихэцзы, Арал, Тумшук, Уцзяцюй), а 16 городов являются городами окружного подчинения (Хами, Турфан, Чанцзи, Куйтунь, Болэ (Бортала), Инин (Кульджа), Тарбагатай (Тачэн), Алтай, Корла, Аксу, Артуш, Кашгар (Каши), Хотан, Фукан, Мицюань, Усу). В целом в Синьцзяне насчитывается 68 уездов, из них
6 — автономные (Чабчар-Сибосский, Хобуксар-Монгольский,
Мулэ-Казахский, Баркуль-Казахский, Чанцзи-Хуэйский и Ташкурган-Таджикский). 999 административных единиц низшего
уровня
включают
582
волости,
43
национальные
волости,
229 поселков и 145 городских управ1.
Центром Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая
является г. Урумчи.
В автономном районе компактно проживает 47 национальностей, из них 13 являются коренными (т. е. жившими на территории современного СУАР до образования КНР). К коренным относятся уйгуры, этнические китайцы (ханьцы), казахи,
хуэйцы2, киргизы, таджики, монголы, сибо, маньчжуры, узбеки, русские, дауры и татары. Характерной особенностью Синьцзяна является численное преобладание национальных меньшинств над этническими китайцами. Так, в 2005 г. при общей
численности населения более 20,1 млн человек представителей
нацменьшинств
насчитывалось
порядка
60,4 %,
или
более
12,15 млн человек. Преобладающей в численном отношении
национальностью Синьцзяна являются уйгуры, количество которых к 2005 г. составляло 9,26 млн человек (46 % от общего
населения Синьцзяна).
Этнических китайцев, составляющих 90 % населения Китая, в Синьцзяне чуть менее 8 млн человек, или 39,6 % от общей численности населения3 (табл. 1 и 2).

8
Глава 1. Внутриполитическое развитие СУАР

Таблица 1. Численность населения СУАР, млн чел.*

Перепись 1964 г.
Перепись 1982 г.
Перепись 1990 г.
Перепись 2000 г.

Всего
В т. ч.
7,27
13,08
15,16
18,46

ханьцы
2,32
5,28
5,7
7,49

нац. меньшинства
4,95
7,8
9,46
10,97

* Рассчитано по: Синьцзян тунцзи няньцзянь — 2004 [Статистический
ежегодник Синьцзяна — 2004]. Электронная версия. Табл. «Basic Statistics
on National Population Census in Xinjiang».

Таблица 2. Состав и численность населения СУАР в 2004 г., тыс. чел., %*

Всего
19 631,1
100

В т. ч. нац. меньшинства
11 828,7
60,3

уйгуры
8976,7
45,7

ханьцы
7802,5
39,7

казахи
1381,6
7,0

хуэйцы
876,3
4,5

киргизы
171,2
0,9

монголы
169,6
0,9

таджики
43,4
0,2

сибо
40,8
0,2

маньчжуры
24,1
0,1

узбеки
14,2
0,07

русские
11,3
0,06

дауры
6,7
0,04

татары
4,7
0,03

прочие
108
0,6

* Рассчитано
по:
Синьцзян
тунцзи
няньцзянь
—
2004.
Табл.
«Population of Major Nationalities by Prefecture, Autonomous Prefecture, City
and County, 2004».

1.1. Особенности современного административного устройства СУАР
9

Данные о национальном составе населения в основных городах и округах СУАР представлены в табл. 3. Они свидетельствуют о наиболее высокой концентрации ханьцев в крупных городах, а уйгуров — в южных и западных округах.

Таблица 3. Численность и состав населения СУАР по районам в 2004 г.*

Адм. ед.
Всего
Состав
Численность, тыс. чел.
Доля, %

СУАР
19 631,100 ханьцы
7802,451
39,7

нац. меньш.
11 828,649
60,3

в т. ч. уйгуры
8976,741
45,7

г. Урумчи
1 859,559
ханьцы
1379,385
74,2

нац. меньш.
480,174
25,8

в т. ч. уйгуры
231,853
12,5

г. Карамай
253,864
ханьцы
189,789
74,8

нац. меньш.
64,075
25,2

в т. ч. уйгуры
39,711
15,6

г. Шихэцзы
642,855
ханьцы
608,648
94,7

нац. меньш.
34,207
5,3

в т. ч. уйгуры
7,187
1,1

в т. ч. хуэйцы
16,083
2,5

Турфанский округ
(г. Турфан)
579,668
ханьцы
135,482
23,4

нац. меньш.
444,186
76,6

в т. ч. уйгуры
404,865
69,8

Хамийский округ (г. Хами)
526,000
ханьцы
360,514
68,5

нац. меньш.
165,486
31,5

в т. ч. уйгуры
97,205
18,5

в т. ч. казахи
47,143
9,0

Чанцзи-Хуэйский авт. округ
(г. Чанцзи)
1 564,386
ханьцы
1167,185
74,6

нац. меньш.
397,201
25,4

в т. ч. уйгуры
62,614
4,0

в т. ч. казахи
129,564
8,3

в т. ч. хуэйцы
181,976
11,6

10
Глава 1. Внутриполитическое развитие СУАР