Профилактика экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений в УИС

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФКОУ ВО ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА

В ОБЛАСТИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ 

ОТНОШЕНИЙ В УИС

Методические рекомендации

Пермь
2016

УДК 343.8
ББК 67.409
П 34

Рецензенты:

Долинина 
И.Г. 
–
профессор 
кафедры 
безопасности 

жизнедеятельности
ФГБОУ 
ВПО 
«Пермский 
государственный 

национальный исследовательский политехнический университет», доктор 
педагогических наук, профессор.

Ипполитова 
А.Г.
–
профессор 
кафедры 
философии 

и общегуманитарных дисциплин ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, 
кандидат культурологии, доцент, майор внутренней службы. 

Морозова Н.П. – заместитель начальника ФКУ ИК-32 ГУФСИН 

России по Пермскому краю, подполковник внутренней службы.

П 34
Пискунов А. И.
Профилактика экстремизма в области межэтнических 

и межконфессиональных 
отношений 
в 
УИС: 
методические

рекомендации / А. И. Пискунов. – Пермь: ФКОУ ВО Пермский 
институт ФСИН России, 2016. – 52 с.

В методических рекомендациях рассматриваются ключевые направления развития

профессиональной компетентности сотрудников ФСИН России в области религиозной 
преступности и особенностях ее пропаганды, а также вопросы по профилактике 
экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений в учреждениях 
уголовно-исполнительной системы. В первой части методических рекомендаций раскрыты 
сущность и содержание понятий национально-религиозного экстремизма, этнической 
и религиозной толерантности. Во второй части представлены практические рекомендации 
по
профилактике
экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных 

отношений в УИС. 

Настоящее издание рекомендовано начальникам учреждений и органов УИС, 

начальникам отделов и служб учреждений и органов УИС, сотрудникам, осуществляющим 
воспитательную работу с осужденными, а также психологам исправительных учреждений.

Одобрено к печати решением научно-экспертного совета

ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России

от 17 ноября 2015 г. № 3.

УДК 343.8
ББК 67.409

© Пискунов А.И., 2016
© ФКОУ ВО Пермский институт
ФСИН России, 2016

Содержание

Введение ...................................................................................................................... 4

1. Сущность и содержание понятий национально-религиозного 
экстремизма, этнической и религиозной толерантности.................................. 5

2. Рекомендации по профилактике экстремизма 
в области межэтнических и межконфессиональных отношений в УИС.....15

Заключение...............................................................................................................22
Список использованной литературы..................................................................23

Приложения..............................................................................................................25

Приложение 1. Лекция по теме «Понятие экстремизма в современном обществе. 
Меры ответственности за межэтнический и межконфессиональный экстремизм»..............25
Приложение 2. Памятка сотруднику УИС по выявлению признаков экстремизма, 
содержащихся в аудио-, видео- и печатных материалах..........................................................34
Приложение 3. Перечень методик, рекомендованных для проведения
диагностического мониторинга ..................................................................................................38
Приложение 4. Список организаций, признанных российскими судами
экстремистскими ..........................................................................................................................45
Приложение 5. Список организаций, признанных российскими судами 
террористическими, деятельность которых запрещена на территории России.....................49

ВВЕДЕНИЕ

В современной России существует более семидесяти религиозных 

конфессий, на фоне которых получили широкое распространение преступления 
на религиозной и межэтнической почве различных деструктивных групп, в том 
числе и экстремистской направленности. Приверженцы крайних взглядов 
и мер, радикальных способов решения проблем разжигают национальную 
рознь, религиозную вражду. В связи с этим важным направлением 
профилактики экстремизма является создание единого
информационного 

пространства 
для распространения 
идей 
толерантности, 
гражданской 

солидарности, уважения к другим народам, культурам, религиям.

Религиозный экстремизм как социальное явление представляет серьезную 

угрозу распространения в условиях полиэтничной и поликонфессиональной 
среды осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении 
преступлений в учреждениях ФСИН России. 

Изучение вопросов профилактики экстремизма сотрудниками УИС имеет 

большую 
практическую 
значимость 
с 
точки 
зрения 
влияния 

и профилактического воздействия на представителей разных религиозных 
институтов, малых социальных групп и отдельных личностей, отбывающих 
наказание в исправительных учреждениях.

В связи с этим актуально повышение
уровня профессиональной 

компетентности 
сотрудников
ФСИН 
России
в 
области
религиозной 

преступности
и особенностей
ее пропаганды
в 
учреждениях уголовно
исполнительной системы путем:

изучения
понятийно-категориального
аппарата
национально
религиозного экстремизма, этнической и религиозной толерантности; 

овладения 
практическими 
навыками эффективного
решения

профессиональных 
задач, 
связанных 
с 
проблемами 
возникновения 

межэтнических 
и 
межконфессиональных
конфликтов
в исправительных 

учреждениях и следственных изоляторах;

оказания мер профилактического воздействия на лиц, отбывающих 

наказание в виде лишения свободы, а также подозреваемых либо обвиняемых 
в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, с целью
формирования этнической и религиозной толерантности.

1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЙ

НАЦИОНАЛЬНО-РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА, ЭТНИЧЕСКОЙ

И РЕЛИГИОЗНОЙ ТОЛЕРАНТНОСТИ

Исходя из современной ситуации, характеризующейся нарастанием 

межэтнических
проблем, вызовами экстремизма, которые представляют 

не только основную угрозу целостности России, но и общемировую угрозу 
в целом, каждый сотрудник УИС должен обладать профессиональной 
компетентностью в отношении проблем ксенофобии, нетерпимости, агрессии 
и других проявлений конфликтности на этнической и конфессиональной почве.

Международно-правовые 
стандарты 
в 
области 
прав 
человека 

предусматривают, что все акты насилия или подстрекательство к таким актам, 
направленные против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или 
этнического происхождения, всякое выступление в пользу национальной, 
расовой или религиозной ненависти, всякое подстрекательство к расовой 
дискриминации, а также предоставление любой помощи для проведения 
расистской деятельности, включая ее финансирование, любая дискриминация 
на основе религии или убеждений должны быть запрещены законом.

Первым 
примером 
международного 
закрепления 
дефиниции 

«экстремизм» является Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, 
сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. В соответствие с данным 
документом 
«экстремизм» 
расценивается 
как 
«какое-либо 
деяние, 

направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание 
власти, а также на насильственное изменение конституционного строя 
государства, а равно насильственное посягательство на общественную 
безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных 
вооруженных формирований или участие в них» [15].

Основным 
правовым 
актом 
в 
Российской 
Федерации 
в 
части 

профилактики экстремизма на межэтнической и межрелигиозной почве 
является Конституция Российской Федерации [1].

В гл. 1 ст. 13 Конституции Российской Федерации запрещается создание 

и деятельность общественных объединений, деятельность которых направлена
на разжигание религиозной, национальной и социальной розни. 

Согласно ст. 26 Конституции Российской Федерации каждый гражданин 

вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто 
не может быть принужден к определению и указанию своей национальной 
принадлежности. Каждый гражданин имеет право на пользование родным 
языком, на свободный выбор языка воспитания и общения.

Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение 

родного языка, создание условий для его изучения и развития (п. 3 ст. 68 
Конституции Российской Федерации).

Статья 69 Конституции Российской Федерации
гарантирует права 

коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными 
принципами и нормами международного права и международными договорами 
Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации утверждает нормы регулирования 

межрелигиозных отношений:

– ст. 14 гласит, что никакая религия не может устанавливаться в качестве 

государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены 
от государства и равны перед законом;

– ст. 28 гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, 

включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую 
религию 
или 
не 
исповедовать 
никакой, 
свободно 
выбирать, 
иметь 

и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии 
с ними;

– п. 2. ст. 29 не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающие 

социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. 
Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного 
или языкового превосходства.

Противодействие 
экстремистской 
деятельности
регулируется 

Федеральным
законом
от 25.07.2002 № 114-ФЗ 
(ред. 
от 08.03.2015)

«О противодействии экстремистской деятельности» [4].

В 
данном 
Законе
указано 
тринадцать 
видов 
деяний, 
которые 

рассматриваются как экстремистские.
Эти деяния
объединяют призывы 

к насилию, возбуждение ненависти, вражды принадлежности к определенной 
группе (национальной, религиозной, социальной). 

Основными признаками экстремизма согласно ст. 1 Федерального закона

от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
являются:

1. Насильственное 
изменение 
основ 
конституционного 
строя 

и нарушение целостности Российской Федерации.

Насильственный захват власти и изменение строя предполагает создание 

незаконных вооруженных формирований (организация группы, имеющей 
внутреннюю иерархию и ставящую перед собой цель –
совершение 

насильственных действий с использованием оружия).

Экстремистскими высказываниями являются призывы к революции, 

к восстанию, к неповиновению законно избранной власти, так как изменение 
конституционного строя и целостности Российской Федерации может 
происходить только законным путем, то есть через выборы и референдум. 
Поэтому незаконным является любой приход к власти лиц вопреки законной 
процедуре выборов и передачи властных полномочий.

По отношению к принципу территориальной целостности государства, 

посягательством на безопасность государства также является сепаратизм –
попытки к незаконному, в том числе насильственному отделению от России ее 
отдельных регионов.

2. Публичное 
оправдание 
терроризма 
и 
иная 
террористическая 

деятельность.

К террористическим организациям и террористам следует относить те 

организации и лица, в отношении которых вступило в силу решение судов 
Российской Федерации. В настоящее время список организаций, признанных