Advances in Law Studies, 2014, № 6

G. Starodubtsev (Moscow)

O. Popova (Moscow)

Publishing office: RIOR. 127282, Russia, Moscow, Polyarnaya str., 31B.
info@rior.ru;  www.rior.ru
The opinion of the editorial board may not coincide with the opinion of the 
authors of publications.
Reprinting of materials is allowed with the written permission of the publisher.
While quoting the reference to the journal “Advances in Law Studies” is required.

Publication information: Advances in Law Studies (previous title The Research 
and Development: LAW). For 2014, volume 2 (6 issues) is scheduled for publication. Previously published under ISSN 2308-3107.
Subscription information: Please contact +7(495)280-15-96.
Subscriptions are accepted on a prepaid basis only and are entered on a сalendar 
year basis. Issues are sent by standart mail. Claims for missing issues are accepted within 6 months of the day of dispatch.

N. Balashov (Moscow)
S. Bratanovsky (Moscow)
V. Duyunov (Samara)
A. Dyomin (Krasnoyarsk)
V. Khokhlov (Samara)
D. Lipinski (Togliatti)
A. Malko (Saratov)
A. Petrov (Krasnoyarsk)
L. Rasskazov (Krasnodar)
E. Safronova (Belgorod)
A. Salomatin (Penza)
O. Serova (Kaliningrad)
G. Skachkova (Moscow)
T. Tereschenko (Saint Petersburg)
V. Zakharov (Kursk)

* The full list of members of the editorial board can be found at  www.naukaru.ru.

Advertising information: If you are interested in advertising or other commercial 
opportunities please e-mail:  book@rior.ru.
Information for the authors: The detailed instructions on the preparation and 
submission of the manuscript can be found at  www.naukaru.ru. Submitted 
manuscripts will not be returned. The editors reserve the right to supply materials with illustrations, to change titles, cut texts and make the necessary restyling 
in manuscripts without the consent of the authors. Submission 
of materials indicates that the author accepts the demands of 
the publisher.
“Advances in Law Studies” has no page charges.
Electronic edition: Electronic versions of separate articles can 
be found at  www.znanium.com and  www.naukaru.ru.
Orders, claims, and journal enquiries: Please contact
book@rior.ru or +7(495)280-15-96.

© RIOR, 2014.

A D V A N C E S
IN LAW STUDIES

SCIENCE

RIOR

ISSN 2409-5087
DOI 10.12737/issn.2409-5087

Volume 2
Issue 6
December 2014

EDITOR-IN-CHEIF
EDITORIAL BOARD *

MANAGING EDITOR

SCIENTIFIC  AND  THEORETIC  JOURNAL

Стародубцев Григорий Серафимович

д-р юрид. наук, профессор кафедры международного 

права Российского университета дружбы народов

(Москва)

Попова Ольга Валерьевна

(Москва)

Издатель: ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
info@rior.ru;  www.rior.ru
Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов публикуемых материалов.

Перепечатка материалов допускается с письменного разрешения редакции.
При цитировании ссылка на журнал «Advances in Law Studies» обязательна.
При публикации в журнале «Advances in Law Studies» плата за страницы не 
взимается.
Информация о публикации: На 2014 год запланирован выход тома 2 (6 выпусков).
Информация о подписке: +7(495)280-15-96.
Подписной индекс в каталоге агентства «Роспечать» — 70204.
Ранее выходил под ISSN 2308-3107.
Подписка осуществляется только на условиях предоплаты, не менее чем 
на год. Выпуски высылаются обычной почтой. Жалобы на недоставленные 
номера принимаются в течение 6 месяцев с момента отправки.
Размещение рекламы: Если вы заинтересованы в размещении рекламы в 
нашем журнале, пишите на  book@rior.ru.

Балашов Николай Михайлович (Москва)

Братановский Сергей Николаевич (Москва)

Демин Александр Васильевич (Красноярск)

Дуюнов Владимир Кузьмич (Самара)

Захаров Владимир Викторович (Курск)

Липинский Дмитрий Анатольевич (Тольятти)

Малько Александр Васильевич (Саратов)

Петров Александр Александрович (Красноярск)

Рассказов Леонид Павлович (Краснодар)

Саломатин Алексей Юрьевич (Пенза)

Сафронова Елена Викторовна (Белгород)

Серова Ольга Александровна (Калининград)

Скачкова Галина Семеновна (Москва)

Терещенко Татьяна Алексеевна (Санкт-Петербург)

Хохлов Вадим Аркадьевич (Самара)

Информация для авторов: Подробные инструкции по подготовке и отсылке рукописей можно найти на  www.naukaru.ru. Присланные рукописи не возвращаются. Редакция оставляет за собой право самостоятельно 
снабжать авторские материалы иллюстрациями, менять заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи необходимую стилистическую 
правку без согласования с авторами. Отсылка материалов на адрес редакции означает согласие авторов принять ее требования.
Электронная версия: Электронные версии отдельных статей можно найти 
на  www.znanium.com и  www.naukaru.ru.
Заказы, жалобы и запросы: Пишите на  book@rior.ru или звоните 
+7(495)280-15-96.
Письма и материалы для публикации высылать по адресу: 127282, Россия, 
Москва, ул. Полярная, д. 31В (ИЦ РИОР) или на e-mail  
book@rior.ru.
Приобретение прошлых выпусков: Прошлые, ранее опубликованные выпуски доступны по запросу:  book@rior.ru, 
+7(495)280-15-96. Можно приобрести полные тома и 
отдельные выпуски за 2013–2014 гг.
© ООО «Издательский Центр РИОР», 2014.

Формат 60x88/8.  Бумага офсетная. Тираж 999 экз. Заказ №

ISSN 2409-5087
DOI 10.12737/issn.2409-5087

Том 2
Выпуск 6
Декабрь 2014

НАУКА

РИОР

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

ВЫПУСКАЮЩИЙ РЕДАКТОР

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ *

* Полный список членов редакционного совета можно найти
на  www.naukaru.ru.

A D V A N C E S
IN LAW STUDIES

НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ  ЖУРНАЛ

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6 (12)

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 6 (12)

СТАТЬИ

237 Разграничение или противопостановление 
природопользования и охраны 
окружающей среды
Боголюбов С.А.

242 Крайний Север нуждается в комплексном 
природопользовании
Сиваков Д.О.

246 Договоры на выполнение научноисследовательских, 
опытно-конструкторских 
и технологических работ
Городов О.А.

259  Особенность принятия выморочного 
имущества: государство как наследник 
по закону девятой очереди
Кириллова Е.А.

269 Разграничение терроризма от смежных 
с ним преступлений
Ткаченко В.В., Ткаченко С.В.

281 Выборы высшего должностного лица 
муниципального образования: 
правовые модели
Виноградова П.А.

286 
СОДЕРЖАНИЕ ТОМА 2
 
(2014, ВЫП. 1–6)

290 
ГДЕ КУПИТЬ НАШИ КНИГИ

ARTICLES

237 Differentiation or contrast nature 
management  and environmental 
protection
Sergey Bogolyubov

242 Utmost North needs a complex 
nature usage
Dmitri Sivakov

246 Contracts for the performance of works 
on research, development 
and engineering
Oleg Gorodov

259 The acceptance of escheat property: 
a state as a heir of ninth turn
Elena Kirillova

269 Delimitation of terrorism from other 
related crimes
Vitaliy Tkachenko, Sergey Tkachenko

281 Elections the higher official 
of the municipality: legal models
Polina Vinogradova

286 
CONTENS OF VOLUME 2
 
(2014, ISSUES 1–6)

290 
HOW TO BUY OUR BOOKS

СОДЕРЖАНИЕ
CONTENTS

XII

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6 (12)

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 6 (12)

На последних страницах журнала 
можно найти:

• информацию для авторов;

• информацию о всех журналах
ИЦ РИОР;

• условия подписки

On the last pages of the journal
you can fi nd:

• information for the journals:

• information about all the journals
of RIOR;

• terms of subscription

XIII

RIOR

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6 (12): 237–241
DOI 10.12737/10423

237
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 6 (12). С. 237–241

При цитировании этой статьи ссылка на DOI обязательна

DIFFERENTIATION OR CONTRAST NATURE MANAGEMENT  AND ENVIRONMENTAL PROTECTION
Sergey Bogolyubov
Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Head of Environmental and Natural Conservation Legislation Department, Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Russian Federation Government (Moscow); e-mail: 
ecology@izak.ru
Manuscript received: 09.10.2014. Revised: 13.10.2014. Accepted: 
16.10.2014. Published online: 31.12.2014. © RIOR
Abstract. Nature management and resources law (that are united by 
environmental law) form a comprehensive and integrated superbranch of Russian law and legislation. The regulation of organiza
tion of sustainable environmental management is inseparable from 
environmental regulation. Therefore their antagonistic opposition 
and baseless differentiation are inadmissible. The regulation of use 
of natural resources (natural resources law) constantly interacts 
with environmental regulation (environmental management law); 
the environmental law is intended not so much to differentiate 
these branches and sub-branches of environmental super-branch 
as to combine them. The environmental law should not be boundless, but it should have its own subject, methods, systems, affecting 
other social phenomena through their ecologization.
Key words: natural management, environmental protection, environmental law, differentiation and overcoming opposition branches 
of law.

Разграничение или противопостановление 
природопользования и охраны окружающей среды

УДК 349.6

Боголюбов Сергей Александрович 
д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Москва); e-mail: ecology@izak.ru

Статья получена: 09.10.2014. Рассмотрена: 13.10.2014. Одобрена: 16.10.2014. Опубликована онлайн: 31.12.2014. © РИОР

Аннотация. Природоресурсное право и природоохранное право, объединяемые экологическим 
правом, образуют комплексную, интегрированную суперотрасль российского права и законодательства. Регулирование организации рационального природопользования трудно отделимо 
от регулирования охраны окружающей среды, в 
связи с чем недопустимо их антагонистическое 
противопоставление и необоснованное разграничение. Регулирование использования природных ресурсов — природоресурсное право постоянно взаимодействует с регулированием охраны 
окружающей среды — природоохранным правом; экологическое право призвано не столько 
разграничивать, сколько объединять эти отрасли 
и подотрасли экологической суперотрасли. Экологическое право не должно быть безбрежным, а 
иметь свои предмет, методы, систему, оказывая 
влияние на другие общественные явления через 
их экологизацию.

Ключевые слова: природопользование; охрана 
окружающей среды; экологическое право; разграничение и преодоление противопоставления отраслей права.

Вопрос о разграничении и/или противопоставлении и/или объединении понятий «рационального природопользования» и «охраны 
окружающей среды» поднимается с середины 
ХХ в. в связи с перерастанием природоресурсных общественных отношений в природоохранные, началом активных размышлений человечества о будущем своего природного 
окружения, своего естественного дома, называемого и признаваемого экологией. 
В настоящее время дискуссия приобретает 
новый импульс в связи с включением в комплекс специальностей по юридическим наукам 12.00.06 земельного права, природоресурсного права, экологического права, аграрного 

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6 (12): 237–241

238

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 6 (12). С. 237–241

права; в юридических вузах ведется преподавание обязательных учебных дисциплин под 
названием «экологическое право» и «земельноеправо»; они присутствуют в названиях отделов, секторов научных учреждений, кафедр 
учебных заведений.
Природоресурсное право возникло раньше 
природоохранного, экологического права: в 
течение столетий общество на первое место 
ставило задачи природопотребления, поэтому 
природоресурсные отрасли законодательства 
получили более раннее и полное развитие. Например, в начале ХХ в. земельное право начало отпочковываться от гражданского права и 
уже в 1910-х гг. преподавалось отдельно от 
него в Межевом институте и ряде других учебных заведений России. В 1920-х гг. с социализацией, затем национализацией земель, а в 
1939 г. с дифференциацией и разграничением 
отраслей национального права земельное право получило права самостоятельной отрасли 
права, в том числе для обязательного изучения 
вместе с «колхозным правом» во всех юридических вузах [1].
    Появление природоохранного права обусловлено тем, что во второй половине ХХ в. 
стали ясны неполнота, недостаточность одностороннего подхода: невозобновляемость многих природных ресурсов, их связанность между собой обусловили необходимость абстрагирования от каждого из них, перехода к более 
общему и объединяющему их, качественно новому феномену — природе, окружающей природной среде. 
Неминуемым стало обобщение и включение 
регулирования общественных отношений по поводу охраны и использования земли и других отдельных природных ресурсов в регулирование 
охраны всей окружающей природной среды. 
Возникновение и развитие правового регулирования природоохранных отношений, став результатом эволюции природоресурсных отношений, отражает нарастающую глобальную проблему «человек — общество — природа». Отрасли природоресурсного права взаимодействуют 
с природоохранным правом, становятся подо
траслями экологического права, его составными 
частями и, в то же время, противостоят им.
Экологическое право как комплексная, а 
может быть, суперотрасль права представляет 
собой совокупность требований и норм, регулирующих важные общественные отношения 
«общество — человек — природа», т.е. отношения между общественными объединениями и 
другими ячейками гражданского общества, физическими и юридическими лицами, государственными, муниципальными органами Федерации, субъектов Федерации по поводу охраны 
окружающей среды и использования природных ресурсов. 
Экологическое право и законодательство 
представляет систему правовых институтов, 
субинститутов, правовых категорий, норм, правил, нормативных правовых актов, содержащих 
обязательные, подкрепленные положительными 
и отрицательными санкциями требования к поведению участников общественных отношений в 
области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [2–5].
Оригинальность и самостоятельность отрасли права в общей системе права увязывается с 
наличием своего предмета правового регулирования — специфическими общественными 
отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, при специфических 
методах регулирования и своеобразной системе законодательства.
Общественные отношения в области взаимодействия общества, людей и природы обладают 
спецификой — возникают, изменяются и прекращаются по поводу охраны окружающей среды и рационального использования природных 
ресурсов; такого рода отношения не регулируются ни одной другой отраслью права, но внутри 
указанной — экологической отрасли отношения 
между ними представляют достаточно сложный, 
порой антагонистический характер. 
Экологическое право включает природоресурсное право, которое регулирует использование и охрану отдельных частей природы; 
оно призвано обеспечивать общественные отношения по поводу земли, ее недр, вод, лесов, 

RIOR

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6 (12): 237–241

239
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 6 (12). С. 237–241

иного растительного, а также животного мира, 
атмосферного воздуха, возможно, околокосмического пространства, например озонового 
слоя Земли. 
В совокупностипреобразованные в современное постиндустриальное состояние природные ресурсы образуют окружающую нас 
природную среду, но она не является простой 
арифметической суммой либо иным механическим слагаемым всех природных ресурсов, а 
качественно новым их состоянием — окружающей человека, общество природной средой 
со многими вытекающими, в том числе, правовыми и, что не менее важно, экономическимипоследствиями.
В отношении комплекса природных ресурсов — именно окружающей природной среды 
формируется также природоохранное право и 
законодательство, в которые входят федеральные законы «Об охране окружающей среды» 
от 10 января 2002 г., «Об экологической экспертизе» от 25 сентября 1995 г., «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., «О природных лечебных ресурсах, 
лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г., «Об охране озера 
Байкал» от 1 мая 1999 г. и др. [6; 7].
Противоречивый и одновременно комплексный характер экологического права, состоящего из природоохранного и природоресурсного права, дает основание кое-кому в названии 
«экологическое» видеть лишь природоохранный аспект; особенно трудно воспринимается 
включение в экологическое право земельного, 
лесного, водного и иных отраслей природоресурсного права; и в этом проявляется их противоречивость, обусловливающая необходимость 
комплексности.
 А в какую отрасль права и законодательства могут быть включены земельное, водное, 
лесное право? Если считать объектом регулирования экологического права отношения общества и природы, если земля, воды, леса являются частью природы, то, естественным является включение их регулирования, как и 
регулирования других природных ресурсов, в 

комплексное экологическое право дабы избежать их искусственного разграничения, а тем 
более — противопоставления [8–11].
 Считать их в настоящее время самостоятельными отраслями права и законодательства? В принципе это возможно, но приведет к 
еще более детальной градации российского 
права и законодательства на отрасли, подвергнет их еще большему риску противопоставления между собой и окружающей средой, смешения с другими отраслями российского права и законодательства. 
Уяснение, понимание экологического права 
как сложной и комплексной отрасли права и 
законодательства — суперотрасли, состоящей 
из природоохранной и природоресурсной частей, позволяет видеть в них общий предмет, 
методы, институты, категории, не разделять 
искусственно природоохранение и природопользование, которые по существу являются 
двумя сторонами одной медали — отношения 
общества к природе, т.е. всей человеческой хозяйственной и иной деятельности.
Сказанное позволяет отстаивать самостоятельность сложносоставной, комплексной суперотрасли под названием «экологическое 
право», его публично-частный характер, отграничение от иных отраслей российского 
права и законодательства, преодоление противопоставления природоресурсных отрасли 
(подотраслей) природоохранной отрасли (подотрасли), объединение их под одной закономерной «крышей».
Необходимость вычленения экологического 
права и законодательства из системы российского права и законодательства обусловливается, по 
большому счету, нарастанием антагонистического противоречия между экономикой и экологией, то есть между производством, потреблением материальных благ, извлечением из недр земли полезных ископаемых и использованием 
других природных ресурсов, с одной стороны, и 
природными условиями, естественными обстоятельствами жизни человека, с другой.
Это противоречие усугубляется мировыми 
финансовыми, политическими, экологиче

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6 (12): 237–241

240

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 6 (12). С. 237–241

скими, продовольственными, экономическими и иными кризисными явлениями, а то и 
кризисами — надвигающимися и наступившими, попытками передела мира между группами стран, в том числе из-за минерально-сырьевых, невосстановимых ресурсов, разведанность которых приближается к концу, в связи с 
чем, активизируются исследования по поводу 
их взаимозамещения. 
Одновременно ввиду комплексности предмета и методов регулирования целесообразно 
наметить пути объединениякак и разграничения отраслей экологического права, оградить 
пределы их противопоставления друг другу 
внутри действия экологического права. 
Производство благ во многом зависит от 
добычи, потребления полезных ископаемых, 
степени рационального либо хищнического 
использования других природных ресурсов, в 
чем обнаруживаются их диалектическое единство и борьба противоположностей, которые 
настоятельно требуют уравновешивания с помощью самостоятельной автономной отрасли 
права и ее специфических правовых институтов [12–14]. 
Возрастающее значение энергоресурсов 
выдвинули на повестку дня предложения о 
признании энергетического права, призванного решать проблемы и регулировать отношения, связанные с обеспечением сохранности, 
разведки, добычи, транспортировки, куплипродажи, распределения, потребления, защиты минеральных ресурсов. Издается журнал 
«Энергетическое право».
В Московском государственном юридическом университете им. О.Е. Кутафина и ряде 
других юридических, иных вузов преподаются 
учебная дисциплина и спецкурсы, проводятся 
самостоятельные исследования, круглые столы и научно-практические конференции, издаются сборники и монографиина эти темы. 
Предмет регулирования здесь свой имеется, 
это — предметы регулирования не столько экологического (природные ресурсы в окружающей среде, природолпользование, охрана окружающей среды), сколько гражданского права 

(имущественные отношения при гражданском 
обороте вещей, ставших таковыми после извлечения из природной среды), международного 
права (при заключении межгосударственных 
договоров об энергоресурсах) и др. 
Отношения общества и природы лишь частично и весьма ограниченно пересекаются с 
проблемами энергетического права, не поглощаясь ими. До тех пор, пока полезные ископаемые и другие природные ресурсы и объекты не 
потеряли своей связи с окружающей средой, не 
извлечены из нее, не оторваны от нее, не стали 
объектом общественных отношений вне ее, 
они регулируются природоресурсным, природоохранным, то есть экологическим правом. 
Только потеряв свое место в окружающей 
природной среде, став объектами гражданскоправовых, административных, финансовых, 
информационных, международных и иных неэкологических отношений, они подвергаются 
регулированию методами иных отраслей права 
и законодательства, включаются в их системы, 
охватываются их правовыми институтами.
Тем самым, природопользование и природоохранение уберегаются от противопоставления друг другу, сохраняются как взаимосвязанные и непротиворечащие одно другому явления, устраняется их порой серьезная 
конкуренция, соблюдаются баланс и некоторое разграничение внутри одной суперотрасли 
права и законодательства.
В обеспечении действия экологического 
права, объединяя природоохранные и природоресурсные отношения, участвуют процессуальные нормы, в соответствии с которыми и 
на основании которых осуществляется процедура применения экологических (природоохранных, природоресурсных) требований, используется комплекс правил гражданско-процессуального, уголовно-процессуального, 
административно-процессуального отраслей 
права и законодательства, обслуживающих и 
примиряющих охрану окружающей среды и 
природопользование [15–17].
Одновременно институты и нормы других 
отраслей права испытывают постоянное воз

RIOR

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6 (12): 237–241

241
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 6 (12). С. 237–241

действие на себя экологических требований, 
что приводит к экологизации отраслей российского права. Усиление природоохранной 
составляющей отраслей российского права направлено на гармонизацию отношений общества и окружающей среды вне отраслевой принадлежности правовых норм и требований.
Экологизацию можно рассматривать как 
проявление природоохранного подхода ко всем 
без исключения событиям и явлениям общественного бытия, ко всем аспектам человеческого 
поведения, как проникновение всемирной глобальной задачи охраны окружающей среды во 
все сферы общественных отношений, в том числе в природоресурсные отрасли российского 
права и законодательства, что имеет не только 
теоретический, но и практический характер.
Метод экологизации является универсальным и действенным способом регулирования 
общественных отношений, имеющих причастность — большую или меньшую — к окружающей человека природной среде, к правилам ее 

охраны, к организации надлежащего, рационального земле-, лесо-, водо- и иного природопользования [18–21].
Таким образом, можно сделать выводы:
Регулирование организации рационального 
природопользования трудно отделимо от регулирования охраны окружающей среды, в связи с 
чем недопустимо их антагонистическое противопоставление и необоснованное разграничение;
Регулирование использования природных ресурсов — природоресурсное право постоянно 
взаимодействует с регулированием охраны окружающей среды — природоохранным правом, 
объединяемыми в комплексное интегрированное экологическое право, призванное не столько 
разграничить, сколько объединить эти отраслиподотрасли экологической суперотрасли;
Экологическое право не должно быть безбрежным, а иметь свои предмет, методы, систему, объединяя свои подотрасли и оказывая 
влияние на другие общественные явления через их экологизацию.

1. 
Природно-ресурсное право и правовая охрана окружающей среды / Под ред. В.В. Петрова. М., 1988.
2. 
Колбасов О.С. Экология: политика — право. М.: Наука, 
1976.
3. 
Петров В.В. Экологическое право и реальность // Вестник 
Московского университета. Сер. 11. Право. 1990. № 3.
4. 
Голиченков А.К. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: Учебное издание для 
государственных университетов. М.: Географический 
факультет МГУ, 2000.
5. 
Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического 
права. М.: Юрайт, 2014.
6. 
Комментарий к Закону об охране окружающей природной 
среды / Боголюбов С.А, Емельянова В.Г., Жариков Ю.Г. и др. 
М.: Норма, 1996.
7. 
Бобылев А.И Проблемы развития экологического права и законодательства // Актуальные проблемы правопорядка. М.: Юрид. ин-т Моск. гос. ун-та путей сообщения, 2001. Вып. 2.
8. 
Петров В.В. Концепции экологического права как правовой общности, науки и учебной дисциплины // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1987. № 5.
9. 
Голиченков А.К. В поисках методологии экологического права // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конф. М.: ТИССО, 2004.
10. 
Выпханова Г.В. Правовые проблемы информационного 
обеспечения природопользования и охраны окружающей 
среды: дис. … д-ра. юрид. наук. М.: ИГиП РАН, 2009.

Литература

11. 
Бринчук М.М. Экологическое право: объекты экологических отношений. Монография. М.: ИГиП РАН, 2011.
12. 
Чубуков Г.В. Экологическое право — развивающаяся 
отрасль отечественного законодательства // Журнал 
российского права. 2001. № 7.
13. 
Шестерюк А.С. Экологическое право: проблемы методологии: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000.
14. 
Институты экологического права / Под ред. С.А. Боголюбова. М. ИЗиСП: Эксмо, 2010.
15. 
Гетьман А.П. Процессуальные нормы и отношения в 
экологическом праве. Харьков: Основа, 1990.
16. 
Аленов М.А. Эколого-правовой процесс: нормативное 
регулирование и проблемы правоприменения: дис. ... 
д-ра юрид. наук. Алматы, 2009.
17. 
Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. 
М.: Эксмо, 2010.
18. 
Романов А.И. Устойчивое развитие — экологизация 
экономики // Экономика и управление. 2000. № 5.
19. 
Клеандров М.И. О двойственности взглядов на систему 
отрасли экологического права // Известия высших 
учебных заведений. Нефть и газ. 2000. № 2.
20. 
Майорова Е.И. Спорные вопросы экологического права // Лесной вестник. 2001. № 3.
21. 
Бринчук М.М. Практика экологизации законодательства // Экологическое право. 2008. № 6.

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6 (12): 242–245
DOI 10.12737/10424

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 6 (12). С. 242–245

При цитировании этой статьи ссылка на DOI обязательна

UTMOST NORTH NEEDS A COMPLEX NATURE USAGE
Dmitri Sivakov 
Ph.D. in Law, Senior Researcher, Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation (Moscow); e-mail: ecology@izak.ru
Manuscript received: 20.10.2014. Revised: 22.10.2014. Accepted: 
27.10.2014. Published online: 31.12.2014. © RIOR
Abstract. The author speaks with anxiety about problems of economic development of Russian Arctic. These problems include 
imbalance between industrial and transportation usage at one side 
and traditional nature usage at another. Approaches of doctrine, 

ideas of legal science are revealed. Short review of Canadian experience is presented. In a vein of forming special legal mode (or 
modes) of natural usage and nature conservation in the North, all 
levels of power shall rouse interest, stimulate and motivate rational development of natural wealth of Russian Arctic oriented on 
waste-free and low-waste technologies. The author supports the 
development of mechanisms of private-public partnership. 
Keywords: Arctic, Utmost North, arctic states, concession agreements, private-public partnership, permafrost, technical regulations, pilot projects, engineering structures, territorial planning.

Крайний Север нуждается в комплексном 
природопользовании

УДК 349.6

Сиваков Дмитрий Олегович 
канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 
(Москва); e-mail: ecology@izak.ru

Статья получена: 20.10.2014. Рассмотрена: 22.10.2014. Одобрена: 27.10.2014. Опубликована онлайн: 31.12.2014. © РИОР

Аннотация. Автор с тревогой рассказывает о проблемах хозяйственного освоения Российской Арктики. К их числу относится дисбаланс между 
промышленным и транспортном использованием с одной стороны и традиционным природопользованием. Раскрыты подходы доктринальных документов, идеи правовой науки, дан краткий опыт Канады. В русле формирующегося 
особого правового режима (или режимов) природопользования и охраны окружающей среды на 
Севере все уровни власти должны заинтересовывать, привлекать и побуждать к продуманному освоению природных богатств Российской Арктики с ориентиром на безотходные и малоотходные 
технологии. Автор выступает за развитие механизмов государственно-частного партнерства.
Ключевые слова: Арктика, Крайний Север,  приарктические государства, концессионные соглашения, государственно-частное партнерство, 
многолетняя мерзлота, технические регламенты, 
пилотные проекты, инженерные конструкции, 
территориальное планирование. 

Арктика — северная полярная область Земли, 
включающая в себя территории и акватории за 
северным полярным  кругом и (или) в пределах 
среднемноголетней изотермы июля +10 °С. 
Российская часть Арктики именуются по отечественным источникам права Крайним Севером. На Крайнем Севере суша скована многолетней мерзлотой или покрыта ледовым покровом [1, c. 257–258].
Сама зона многолетней мерзлоты полностью 
или частично охватывает четыре федеральных 
округа России (Дальневосточный, Сибирский, 
Уральский, Северо-Западный). Как распространение многолетних мерзлых пород, так и их 
сокращение в силу потепления климата создают 
непростые условия для хозяйственной деятельности. Полагаем, во втором случае все инженерные конструкции следует проектировать и 
размещать с учетом возможных просадок, провалов, оползней. Данное соображение должно 
лечь в основу готовящихся технических регламентов [2, с. 395–407; 3, с. 25].

RIOR

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6 (12): 242–245

243
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 6 (12). С. 242–245

Российский сектор Арктики является самым обширным и более населенным, чем в 
других приарктических государствах (США, 
Канада, Дания, Норвегия). К сожалению, при 
организации территории в советские времена 
экологические соображения были второстепенными. Не соблюдался баланс различных 
направлений хозяйственной деятельности. 
В итоге промышленность подрывает основы 
традиционного природопользования, в том 
числе вытесняет оленеводство. Линейные объекты перекрывают пути миграции оленей, а 
промышленные объекты занимают продуктивные оленьи пастбища. Видны признаки угнетения почв, истощения флоры и фауны, нарушения хрупких ландшафтов тундры и лесотундры [4]. 
В связи с этим в арктических регионах 
еще на стадии предписанного законом территориального планирования выбор той или 
иной хозяйственной деятельности требуется 
тщательно обосновывать: необходимо, в 
частности, сохранить баланс между развитием промышленности и транспорта, с одной 
стороны, и традиционным природопользованием — с другой. Этот баланс имеет не 
только социально-экономическое, но и экологическое значение, ибо названные виды 
хозяйственной деятельности не равны по антропогенной нагрузке.
Накопившиеся в Российской Арктике проблемы (в том числе и экологические) вызывают 
серьезную обеспокоенность государственной 
власти и общественности. 18 сентября 2008 г. 
были утверждены Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г. и 
дальнейшую перспективу (далее — Основы) [5]. 
В этом фундаментальном документе определены цели, задачи, основные меры реализации 
арктического направления политики России. 
Этот программный документ подготавливает 
нас к комплексному подходу в освоении полярных территорий. 

Важной мерой по реализации государственной политики в Арктической зоне России согласно Основам является установление особых 

режимов природопользования и охраны окружающей природной среды в Арктической зоне 
России (термин употреблен во множественном 
числе). Еще на страницах Концепции развития 
российского законодательства специалисты 
ИЗиСП отстаивали специальный правовой режим природопользования, создающий условия 
для устойчивого развития и экологической безопасности российской Арктики [6, c. 466–467]. 
Сразу отметим, что важным компонентом экологической безопасности является продуманное сочетание традиционного природопользования и промышленного транспортного освоения Крайнего Севера. 
Участники Международного арктического 
правового форума «Сохранение и устойчивое 
развитие Арктики: правовые аспекты» (Салехард 27–28 октября 2011 г.) высказались за 
подготовку федерального закона «Об особых 
режимах природопользования и охраны окружающей среды в Арктической зоне РФ» [7]. 
Однако эта рекомендация должна быть дополнена продуманным правовым механизмом 
(схемой) регулирования. 
Основной аргумент для установления особого правового режима (или режимов) природопользования кроется в повышенной уязвимости полярных экосистем, учтенной в правопорядках зарубежных стран (США, Канада, 
Норвегия, Дания). 
Так, например, законодательство США, 
включая законодательные акты штата Аляски, 
предусматривает повышенные экологические 
требования к эксплуатации арктических месторождений, в том числе полярный континентальный шельф.
В Канаде действует ряд законов, связанных 
с северными территориями и акваториями: 
«О предотвращении загрязнения вод Арктики» 
(1970 г.) (Arctic Waters Pollution Prevention Act), 
«О внутренних водах на севере» (1970, 1985 гг.) 
(North Territories Waters Act), «Об океанах» 
(1996 г.) (Oceans Act), «Об индейцах» (1970, 
1979 гг.) (Indian Act) [2, С. 395–407; 8].
В целом использование и охрана природных 
ресурсов арктической зоны происходит на «об

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6 (12): 242–245

244

RIOR
Advances in Law Studies (2014). Том 2. Выпуск 6 (12). С. 242–245

щих основаниях» и «в общем порядке», особых 
акцентов на защиту полярных природных богатств законодатель не делает. К сожалению, 
горное, водное и иное природоресурсное и 
природоохранное право России пока не обеспечивает повышенную охрану хрупкой природы Крайнего Севера. Это обстоятельство 
приводит к отставанию России в области охраны окружающей среды от других приарктических государств [9]. 
В русле формирующегося особого правового режима (или режимов) природопользования и охраны окружающей среды на Севере 
все уровни власти должны заинтересовывать, 
привлекать и побуждать к продуманному освоению природных богатств Российской Арктики с ориентиром на безотходные и малоотходные технологии. Такой ориентир есть для всей 
России, но в силу повышенной уязвимости 
Крайнего Севера очень востребован на полярных территориях. 
Однако обеспечить реализацию пилотных 
проектов и вообще появление «зеленых» технологий следует путем государственно-частного партнерства. В Федеральном законе от 
21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных 
соглашениях» [10] заложен важный механизм 
государственно-частного партнерства по экологически ориентированному перевооружению народного хозяйства нашей страны, 
включая ее Север.
Согласно ст. 4 названного Закона к числу 
объектов концессионных соглашений относятся объекты энергетики, гидротехнического 
строительства, железнодорожного, воздушного, автомобильного, водного транспорта, разветвленной и малопродуктивной системы 
ЖКХ [11; 12]. Со всеми названными видами 

инфраструктуры имеются большие трудности 
на полярных и субполярных территориях.
Согласно ст. 10 указанного Закона в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для 
осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, то в данном соглашении нужно указать порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления 
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) 
этих земельных участков.
Сообразно требованиям природоресурсного 
законодательства предоставление того или иного природного объекта в пользование и владение оформляется (наряду с концессиями) также 
правоустанавливающими документами договорного или разрешительного характера. Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ строительство 
гидротехнического сооружения оформляется 
решением о предоставлении водного объекта в 
пользование, а вот использование водного объекта посредством гидротехнических сооружений для производства электроэнергии — путем 
заключения договоров водопользования. Таким 
образом концессионные соглашения «обрастают» правоустанавливающими документами.
Концессионные соглашения, выступая как 
главные, рамочные, генеральные соглашения, 
взаимно связывают использование разных видов природных ресурсов и природных объектов, обеспечивая их продуманное освоение. 
В этом смысле концессионные соглашения 
составляют важный метод достижения комплексности природопользования, которой так 
не хватает на полярных территориях России.

1. 
Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. 
М., 2007.
2. 
Боголюбов С.А. и др. Институты экологического права. 
М., 2010.
3. 
Инновационное развитие экономики Севера: проблемы 
и перспективы: материалы интернет-конференции / 
Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. М., 2007.

Литература

4. 
Хердле Б. Партнеры за Полярным кругом // Deutshlahd.de. 
2011. № 1. С. 32–33.
5. 
Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу // Российская 
газета. 2005. № 4877.
6. 
Концепция развития российского законодательства / 
под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М., 2010.