Правоведение

Серия
Высшее образование







Правоведение

 Под редакцией профессора М. Б. Смоленского


    Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по неюридическим специальностям



            12-е издание, исправленное и дополненное





Ростов-на-Дону «Феникс»
2014

УДК 340(075.8)
ББК 67.0я73
КТК 0703
     П68


   Рецензенты:
   доктор юридических наук, профессор И. В. Рукавишникова;
   доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Г. А. Борисов


            Ответственный редактор проф. М.Б. Смоленский


   Авторский коллектив:
   Мархгейм Марина Васильевна, д.ю.н., проф.;
   Смоленский Михаил Борисович, д.с.н., к.ю.н., проф.;
   Тонков Евгений Евгеньевич, заслуженный юрист РФ, д.ю.н., проф.;
   Мироненко Екатерина Игоревна, к.ю.н.




Правоведение : учебник / М. В. Мархгейм П68 [и др.]. — 12-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2014. — 413 с. — (Высшее образование).

       ISBN 978-5-222-22746-6

         Учебник содержит курс правовых дисциплин в соответствии с Государственным образовательным стандартом по курсу «Правоведение» для студентов неюридических вузов и факультетов.
         В учебнике изложены все темы программы по основным отраслям российского права, обстоятельно и доступно освещены понятие права, его термины и принципы, а также вся правовая система Российской Федерации в целом.
         Для студентов и аспирантов вузов и факультетов неюридического профиля, а также для всех интересующихся вопросами права.



ISBN 978-5-222-22746-6

УДК 340(075.8)
ББК 67.0я73


                     © Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Тонков Е. Е., Мироненко Е. И., 2014
                     © Оформление: ООО «Феникс», 2014

                Предисловие





  Продолжающиеся в Российской Федерации реформы практически во всех отраслях жизнедеятельности общества нуждаются в активном правовом обеспечении, причем этот процесс должен пониматься и поддерживаться населением страны.
  Российское общество в основном избежало разрушительных потрясений, добилось сохранения общественно приемлемого уровня политической стабильности и гражданского согласия, хотя и происходит дальнейшее расслоение общества. Все же сегодня можно с уверенностью говорить лишь о значительном улучшении ситуации в конституционной сфере, в сфере парламентаризма, федеративных отношений, экономики, земельного, таможенного права и др.
  Предлагаемый учебник содержит полный курс предмета правоведения и рассчитан на студентов вузов неюридического профиля и написан в соответствии с Государственным образовательным стандартом. В подготовке соответствующих разделов учитывается возрастающий интерес представителей всех специальностей к тому, что так или иначе связано с основами организации совместной деятельности людей, что должно предопределять реализацию социальных идеалов, воплощать в жизнь непреходящие ценности, т.е. к праву и его различным отраслям. В условиях правового нигилизма в России усиление интереса общества к вопросам права — явление знаменательное, так как означает приобщение общества в различных его проявлениях, а общество не может обойтись без правового регулирования. Право сопровождает человека с момента рождения и до окончания жизненного пути. Трудно назвать сферу отношений между людьми, которая вообще выпадала бы из правового поля. Сегодня ни одно сколько-нибудь значимое решение нельзя принять без программирования его на предмет соответствия закону. Без трудового права шагу нельзя сделать в трудовых отношениях, без семейного — в семейных, и т.д.

Предисловие

  Вообще трудно представить культурного образованного человека, не владеющего основами права, не знающего основных законов, по которым живет общество.
  Главной задачей данного учебника является формирование основ правового сознания и правовой культуры в процессе знакомства студентов с необходимым минимумом правовых знаний, пробуждение интереса к праву, привитие элементарных навыков и умений по применению норм права в конкретной ситуации. Учебник сообщает лишь основы знаний о праве и государстве. Сформированный в ходе учебных занятий интерес к правовым явлениям и институтам может стать в дальнейшем основой для углубленного занятия правом, без которого развитие современного российского общества невозможно и опасно.
  Учебник выполнен на основе новейшего российского законодательства и будет интересен не только студентам, но и всем интересующимся вопросами права.

Глава 1





                Теория государства и права




            1.1. Государство: понятие, признаки, функции


  Государство — понятие многогранное, что обусловливает интерес к нему со стороны различных наук. Вместе с тем достаточно часто понятие «государство» выступает синонимом понятий «страна» или «общество».
  В силу специфики предметной сферы каждая наука стремится выявить и наиболее глубоко осветить те общественные отношения, закономерности, тенденции, которые характерны для государства в их измерении. Неоднозначность восприятия, а следовательно, и многозначность подходов к определению государства обусловливаются и усугубляются еще и тем, что, по словам известного австрийского юриста Г. Кельзена, данным термином обычно объясняются самые разнообразные предметы и явления¹.
  Отметим, что многочисленные споры о том, что такое государство, как оно возникает и развивается, какова его сущность и пределы вмешательства в частную и общественную жизнь, ведутся и в рамках одной науки, в частности, юриспруденции. Более того, представители одной и той же научной школы делали различные акценты в понимании государства. Так, в раннем марксизме государство рассматривалось в качестве машины для осуществления власти над обществом, как аппарат классового принуждения, а в марксизме «классическом» — как аппарат публичной власти в обществе, основное политическое орудие, посредством которого буржуазия осуществляет свое классовое господство над народными массами.
  Отправным пунктом всякого изучения выступает отработка понятийного аппарата. Развитие цивилизации меняло представ

  ¹ Цит. по: Проблемы теории государства и права: учеб. пособие / под ред. М.Н. Марченко. — М.: Юристъ, 2002. С. 73.

Глава 1 ♦ Теория государства и права

ление о государстве, его роли, назначении, а значит, и его дефиниция отражала господствующее в конкретно-историческое время понимание сущности государства. Поскольку такой феномен как государство продолжает развиваться, то не завершены поиски наиболее адекватного его определения. И подобные вопросы по-особому встают и будут вставать перед каждым новым поколением исследователей государственно-правового материала.
  Подходы к характеристике государства весьма широки. На протяжении длительного исторического периода шло отождествление государства и общества. Античные философы рассматривали государство как общение свободных людей, объединенных стремлением к благой жизни. Один из величайших их представителей Аристотель (384—322 гг. до н. э.) считал, что государство — самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни от кого другого не зависящее.
  Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли (1469—1527 гг.) определял государство через общее благо, которое должно получиться от воплощения в жизнь реальных государственных интересов.
  Крупный французский мыслитель XVI в. Ж. Боден (1530— 1596 гг.) рассматривал государство как правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться венными началами добра и справедливости. Эти начала должны давать общее благо, которое и должно составлять цель государственного устройства.
  Рассматривалось государство и как союз людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся верховной власти, что характеризовало договорную школу. Известный представитель английской философской школы XVI в. Т. Гоббс (1588— 1679 гг.), будучи сторонником абсолютизма, считал, что государство — единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего блага и защиты.
  Создатель идейно-политической школы либерализма, английский философ-материалист Дж. Локк(1632—1704 гг.) рассматривал государство в виде совокупности людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного закона.

1.1. ♦ Государство: понятие, признаки, функции

7

  Более позднему периоду вплоть до наших дней также характерна разноплановость в понимании государства. Оно определялось, например, как организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью (Р. Моль); как союз свободных людей на определенной территории под общей верховной властью, существующей для всестороннего использования правовым состоянием (Н. Аретин)¹; как естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка (Л. Гумплович)¹ ².
  Марксистско-ленинская наука исследовала государство в контексте его классовой природы. В.И. Ленин определил, что «государство возникает там, тогда и постольку, где когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены»³. Ф. Энгельс назвал государство связующей силой цивилизованного общества, указав на особый характер власти, выделившейся из общества и ставшей над ним как на отличительную черту государства⁴.
  Представители российской политико-правовой школы также не отличались единством в понимании государства. Так, государство называлось общественным союзом, представляющим собой самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми⁵; публично-правовой, властно-повелительной, обязательно-принудительной организацией [И. Ильин (1883— 1954 гг.⁶)], союзом свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти⁷, объединением людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах территории⁸.
  Современные ученые, критически осмыслив опыт прошлых поколений, учитывая произошедшие трансформации общест

  ¹ См.: Проблемы теории государства и права: учеб. пособие / под ред. М.Н. Марченко. — М.: Юристъ, 2002. С. 77.

  ² См.: Гумплович Л. Общее учение о государстве. — СПб., 1910. С. 36.

  ³ Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 7.

  ⁴ См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 176.

  ⁵ См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. — СПб., 1894. С. 240.

  ⁶ Ильин И.А. О грядущей России. Избранные статьи. Россия—США, 1993. С. 26.

  ⁷ См.: Хвостов В. Общая теория права. — М., 1914. С. 15.

  ⁸ Трубецкой Е. Лекции по энциклопедии права. — М., 1917. С. 22.

Глава 1 ♦ Теория государства и права

венной жизни, характеризуют государство как политическую организацию общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом¹; как правовая (т.е основанная на принципе формально-юридического равенства) организация публичной власти свободных индивидов¹ ² ; как властная структура, обладающая полномочиями для решения вопросов организации общества в рамках страны и определяющая ее отношения с другими государственными и негосударственными структурами³.
  Государству свойственно двуединство классового и общечеловеческого, что делает его организацией политической власти общества и его единственным официальным представителем.
  Следовательно, сложность и многомерность государства как явления и понятия с учетом субъективности взглядов и подходов исследователей обусловливают неизбежность многовариантного его понимания.
  Государство как институт и организация обретает свою специфику и обособленность в широком спектре других организаций через систему признаков. Признано, что классические признаки государственного образования были сформулированы Ф. Энгельсом в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Среди них — территориальное деление населения; учреждение публичной власти, которая есть в каждом государстве в виде вооруженных людей, тюрем и различного рода принудительных учреждений; налоги и займы.
  Эти признаки государства усилиями исследователей расширены в количественном и содержательном смысле. Система признаков государства в современном представлении объединяет: наличие публичной власти (этот признак означает, что власть организационно оформлена и неперсонифицирована, обладает

  ¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / под ред. проф. В.Г. Стрекозова. — М.: ИПП «Отечество», 1993. С. 47.

  ² Нерсесянц В.С. Теория права и государства. — М.: НОРМА, 2001. С. 30.

  ³ См.: Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко ИС. Конституция Российской Федерации: научно-практический словарь. — М., 2001. С. 50.

1.1. ♦ Государство: понятие, признаки, функции

9

аппаратом управления и принуждения, выступает единственным представителем всего общества); территориальную организацию власти (т.е. государство имеет свою территорию, которая является пространственным пределом государственной власти); территориальную организацию населения (жители определенного государства в своем большинстве являются его гражданами); государственный суверенитет (свойство государственной власти осуществлять всю свою полноту с позиции верховенства внутри страны и независимости в международных отношениях); легитимность власти (опора власти на народ); налоги и займы как средства материального обеспечения деятельности государства; наличие специального аппарата управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности; организацию жизни на правовых началах; наличие государственной символики; государственный язык (языки) для общения на территории того или иного государства.
  Названные признаки составляют каркас, отличающий государство от всех других организационно оформленных общественно-политических структур.
  Исходя из определения государства как территориальной организации суверенной, публичной, легитимной власти, осуществляющей внутренние и внешние функции, есть необходимость рассмотреть некоторые из них.
  Функции государства — это объективно необходимые направления в деятельности государства, выражающие его сущность и социальное предназначение.
  Функции государства характеризуются рядом особенностей. Так, в функциях государства адекватно отражается «двоякая» классово-общечеловеческая природа государства; они имеют комплексный характер, что позволяет государству сосредоточить свои усилия не только на наиболее важных внутренних, но и внешних направлениях политики; характер функций зависит от тех целей и задач, которые ставит государство; функции рассматриваются как средство реализации программных установок; каждая их функций имеет свой объект в виде определенной сферы общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие; они носят объективный характер, что обусловлено закономерностями взаимодействия общества и государства.

Глава 1 ♦ Теория государства и права

  Функции государства могут классифицироваться по различным основаниям. В зависимости от сферы общественной жизни, выделяют внутренние и внешние функции. К внутренним обычно относят экономическую, социальную, культурно-воспитательную функции; функцию финансового контроля; функцию налогообложения и т.д.
  Внешними признаются, например, функция обороны страны (в зависимости от характера государства это может быть и функция агрессии); экологическая функция; функция поддержки мирового порядка.
  По продолжительности действия функции подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития общества. К их числу можно отнести экономическую функцию, функцию охраны правопорядка. Выделение временных функций связано с появлением чрезвычайных ситуаций, т.е. они направлены на решение важных, но при этом временных задач. Например, функция ликвидации последствий той или иной аварии.
  Историческое изменение цели и задач государства влечет за собой изменение его функций. Этот процесс может проявляться в отмирании определенных видов или направлений деятельности государства (например, функция поддержания диктатуры определенного класса), в их возникновении (например, экологическая функция, которая производна от глобальных проблем человечества), в изменении содержания одних и тех же функций (наиболее показателен этот процесс на примере трансформации экономической функции в России).
  С точки зрения механизма реализации тех или иных видов деятельности государства различают законодательную (принятие законов представительными органами власти); исполнительную (реализация законов органами власти и управления); судебную (осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы страны); контрольно-надзорную (выполнение функций посредством государственного надзора и контроля) функции.
  Различают правовую и организационную формы осуществления функций государства. Правовая форма заключается в принятии различных юридических актов. Она воплощается посредством правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности. Организационная форма осуществления функций государства охватывает большой объем подготовитель