Продовольственная безопасность: национальные интересы, проблемы, тенденции, риски, перспективы

В.А. Дадалко, Е.Р. Михалко, А.В. Дадалко

Продовольственная безопасность: национальные 

интересы, проблемы, тенденции, риски, 

перспективы

Москва

Инфра-М

2017

В.А. Дадалко, Е.Р. Михалко, А.В. Дадалко

Продовольственная безопасность: национальные 

интересы, проблемы, тенденции, риски, 

перспективы

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 338.439.66/.68( 100) 

ББК 65.32-1(4 Беи)

Д14

Дадалко, В.А.

Продовольственная безопасность: национальные интересы, проблемы, 

тенденции, риски, перспективы: монография / В.А. Дадалко, Е.Р. Михалко, 
А.В. Дадалко. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 696 с.

ISBN 978-5-16-104968-6 (online)

Изложены методологические основы продовольственной безопасности, определены 
место продовольственной безопасности в общей структуре национальной безопасности, 
понятие, 
содержание, 
классификация, 
структурные 
элементы 
системы 

продовольственной 
безопасности, 
проведено 
исследование 
продовольственной 

безопасности в условиях глобализации мировой экономики и международного
сотрудничества в сфере обеспечения продовольственной безопасности, особенностей 
обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

Монография будет интересна как научным работникам, так и руководящему и 
управленческому персоналу с точки зрения применения предложенных авторами 
рекомендаций в практической деятельности, для выработки управленческих решений и 
оптимизации процесса обеспечения продовольственной безопасности государства.

ISBN 978-5-16-104968-6 (online)
© В.А. Дадалко, Е.Р. Михалко, 

А.В. Дадалко, 2017

Авторский коллектив

Дадалко Василий Александрович, доктор экономических наук, 
профессор Финансового университета при Правительстве РФ
      
      
 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Продовольственная безопасность государства считается обеспеченной, если в случае прекращения поступления на-территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа не возникает продовольственный кризис. 
Обеспечение продовольственной безопасности призвано нейтрализовать 
существующие и вновь возникающие угрозы, которые могут привести 
к уменьшению объемов производства, ухудшению доступа населения 
к важным видам продовольствия. В связи с этим очевидно, что любое государство, желающее избежать рисков недоедания населения, должно 
обеспечить своих граждан продовольствием в течение периода нестабильности рынков. Если государство не может решить данную задачу самостоятельно, ему необходимо вступить в альянс, объединяющий усилия его 
участников.

Понятие продовольственной безопасности впервые определено в законе США, известном как Акт о продовольственной безопасности1. 
Этот документ установил основные цели политики США, направленной на создание гарантий достаточности продовольствия для всех слоев населения, и определил методы ее реализации. Обеспечение продовольственной безопасности сводится в нем к достижению следующих 
взаимосвязанных целей:

♦ расширение и повышение действенности политики ценовой поддержки сельскохозяйственного производства;

♦ поддержка сельскохозяйственного экспорта;
♦ обеспечение сохранности ресурсов для сельскохозяйственного 
производства;

♦ поддержка сельскохозяйственного кредита;
♦ поддержка исследовательской деятельности в сельском хозяйстве;

♦ продовольственная поддержка лиц с низкими доходами;
♦ обеспечение достаточного снабжения продовольствием и источниками натуральных волокон по доступным ценам.

Основные направления социально-экономической политики в продовольственной сфере России определяет Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. №120), которая

1 Роос! 8есигОу АсХ о( 1985: РиЬМс 1_а\у 99-198 // Оес.23-1985. \Vashington, Е)С, 1985.

Предисловие

представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, основные направления государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности государства, сохранения ее государственности 
и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, 
системы жизнеобеспечения, необходимым условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни 
населения страны.

Стратегической целью продовольственной безопасности Российской 
Федерации является надежное обеспечение населения страны безопас 
ной и качественной сельскохозяйственной и рыбной продукцией, 
сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых 
резервов и запасов.

В настоящее время доля импорта продовольствия на продовольственном рынке России составляет в среднем 36 % и на 10-15 % превышает 
порог продовольственной безопасности. Россия только на 60 % обеспечена собственным мясом, на 80 % — молоком, на 58 % — сахаром, на 
84 % — овощами и на 40 % — собственными фруктами.

Сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным 
видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия. 
Прирост импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья 
и продовольствия существенно опережает по темпам прирост валовой 
продукции сельского и рыбного хозяйства и производства пищевых 
продуктов.

Для достижения продовольственной безопасности в Доктрине предусмотрены меры по экономической и физической доступности продовольствия, улучшению его качества, а также меры в области развития сельского хозяйства и внешне-экономической политики. Реализация этих 
мер позволит к 2020 г. в основном решить проблему обеспечения продовольственной безопасности страны и приблизиться к среднему уровню 
потребления продовольствия в размерах, определенных национальными 
нормами. При этом валовой сбор зерна должен составить 120-125 млн т, 
сахарной свеклы — 36 млн т, подсолнечника — 7,5 млн т, производства 
мяса, скота и птицы на убой — 8,6 млн т, молока — 41 млн т.

Россия не может гордиться самообеспечением по многим видам продовольствия, и ситуация еще больше осложнится при вступлении страны в ВТО, если свобода действий правительства по защите внутреннего рынка и финансовой поддержке производителей будет ограничена 
правилами этой организации, а сельхозпроизводители будут вынуждены покупать отечественные энергоносители по мировым ценам.

Предисловие
5

К основным угрозам продовольственной безопасности России можно отнести такие, как:

♦ превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка 
импортной продукцией;

♦ низкий уровень платежеспособного спроса населения на продукты питания;

♦ ценовые диспропорции на аграрно-продовольственном рынке;
♦ низкий уровень развития инфраструктуры рынка;
♦ дефицит квалифицированных кадров;
♦ неразвитость системы мониторинга и прогнозирования агропромышленного рынка.

Ситуация с обеспечением продовольственной безопасности осложняется также последствиями, которые возникли в связи с мировыми 
продовольственным, фондовым и финансовым кризисами, отражающимися на работе российского агропромышленного комплекса.

Еще один аспект проблемы продовольственной безопасности — ненадлежащее качество продуктов питания, особенно поступающих на 
внутренний рынок из-за рубежа.

Если говорить об общих вызовах XXI века мировому и российскому 
сельскому хозяйству, то нельзя не учитывать так называемый разлад 
с природой, снижение плодородия почвы и биологического разнообразия. В России одновременно идут два противоположных процесса: почвоутомление на интенсивно используемых землях и потеря десятков 
миллионов продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Решение вопросов безопасности природной среды привело к возникновению трехуровневого подхода к обеспечению продовольственной 
безопасности, который взаимно увязывает следующие уровни:

1) сельское развитие и рост продуктивности;
2) обеспечение прямого и быстрого доступа к продовольствию;
3) повышение готовности к реагированию на стихийные бедствия.
В развитых зарубежных странах применяются два основных подхода

к обеспечению продовольственной безопасности государства:

во-первых, приоритет поддержки сельскохозяйственных производителей и гарантированное максимальное самообеспечение всеми основными видами продовольствия;

во-вторых, равная поддержка сельскохозяйственных производителей и потребителей продовольствия.

Например, в странах ОЭСР ведется постоянное наблюдение за уровнем государственной поддержки, измеряемым через группу показателей: величину бюджетной поддержки сельскохозяйственных производителей и потребителей продовольствия, а также интегральный коэффициент поддержки сельхозпроизводства.

Предисловие

Средний уровень бюджетной поддержки сельских производителей 
в России (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем 
в США и Канаде, в 2,7 раза, странах Европейского Союза — в 5,4 раза.

В связи с этим целесообразно применять оба варианта поддержки — 
и потребителей, и товаропроизводителей в России. Тем более, что в российских условиях из-за огромной территории физическая и экономическая доступность продуктов питания для различных групп населения 
неодинакова, особенно в регионах Дальнего Востока, Крайнего Севера 
и приравненных к ним местностях.

Только принятие системы комплексных мер по развитию агропромышленного комплекса и его главного звена — сельского хозяйства позволит выработать научно обоснованную стратегию формирования аграрной политики, обеспечивающей продовольственную безопасность России, решение задач повышения качества жизни населения и улучшения 
демографической ситуации в стране.

В целом следует отметить, что авторы монографии, опираясь на опыт 
своей практической деятельности и научные исследования, используя 
системный подход, предложили оригинальные, логичные, аргументированные стратегические направления обеспечения продовольственной 
безопасности государства.

Монография «Продовольственная безопасность: национальные интересы, проблемы, тенденции, риски, перспективы» является несомненным шагом вперед в сфере исследования проблем продовольственной безопасности и послужит отправной точкой для дальнейших исследований в данном направлении.

Вице-президент РАСХН, 
академик РАСХН, 
заслуженный деятель науки 
Российской Федерации, 
доктор экономических наук,
профессор 
Иван Григорьевич Ушачев

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время сложилось объективно существующее противоречие между огромным интересом к проблеме обеспечения продовольственной безопасности как единственно возможному пути выживания 
человечества и глобального дефицита ресурсов прежде всего природных, земельных и финансовых, необходимых для решения данной задачи.

Продовольственная безопасность — одна из важнейших социально- 
экономических категорий, которая подразумевает способность государства обеспечить население необходимыми продуктами питания 
в достаточном объеме. Проблема продовольственной безопасности цивилизации среди глобальных проблем современности занимает особое 
место, поскольку обеспечение растущего народонаселения продовольствием — основная проблема, сопровождающая человечество на протяжении всей его истории. Особую актуальность она приобрела на 
современном этапе, когда стратегия членов мирового сообщества направлена на достижение международных стандартов уровня качества 
жизни, что невозможно без качественного улучшения человеческого 
потенциала.

В настоящее время численность населения Земли превысила 6,6 млрд 
человек и продолжает стремительно расти. Основным противоречием 
современной эпохи является несоответствие между постоянно возрастающими потребностями стремительно увеличивающегося народонаселения Земли и возможностями истощающейся природной среды по 
их полному удовлетворению.

Т.Р. Мальтус в 1798 г. в работе «Опыт о законе народонаселения, или 
изложение прошедшего и настоящего действия этого закона на благоденствие человеческого рода, с приложением нескольких исследований о надежде на отстранение или смягчение причиняемого им зла» 
сформулировал основной биологический закон, согласно которому 
население Земли растет очень быстро — по законам геометрической 
прогрессии, тогда как производство продовольствия и других средств 
существования развиваются значительно медленнее — по законам 
арифметической прогрессии1. По его мнению, это связано с так назы
'Мальтус, Т.Р. Опыт о законе народонаселения /  Т.Р. Мальтус. -- М.: Директмедиа 
Паблишинг, 2007. Формат: СГ)-1ЮМ.

Введение

ваемым законом убывающей производительности последовательных 
затрат, что, например, для земледелия оборачивается «законом убывающего плодородия почвы».

Несмотря на то что в XX в. была доказана несостоятельность теории 
«арифметической прогрессии» Мальтуса (объем производимого продовольствия увеличивался намного быстрее, чем темпы роста населения), нельзя отрицать тот факт, что жизнедеятельность и развитие общества оказываются подчиненными биологическим законам.

На фоне растущей нехватки земельных и водных ресурсов и усиливающегося воздействия иных факторов, вызванных глобализацией, во 
всех регионах мира становится очевидным, что будущее сельского хозяйства неразрывно связано с бережным отношением к природным 
ресурсам. Используя необходимые стимулы и инвестиции, можно сократить масштабы воздействия сельского хозяйства на окружающую 
среду и использовать потенциал экологических услуг для охраны водосборных бассейнов и биоразнообразия.

Достаточность пищи зависит от климата, естественного или искусственного, в котором возделывают сельскохозяйственные культуры, 
выращивают птицу и животных для производства пищевых продуктов. 
Именно пища, пресная вода и климат в совокупности определяют продовольственную безопасность.

Изменение глобального климата представляет собой одно из нескольких беспрецедентных, широкомасштабных изменений в окружающей среде, которые происходят сегодня во всем мире. Эти исключительные по важности изменения отражают перегрузку нескольких 
биофизических и экологических систем Земли, вызванную сочетанием 
воздействия роста численности населения и хозяйственной деятельности. Происходящие наряду с изменением глобального климата изменения в окружающей среде, такие, как утрата биоразнообразия, 
опустынивание, истощение стратосферного озонового слоя и истощение водных ресурсов, приводят к нарушению механизмов жизнеобеспечения на Земле, создавая угрозу мировой продовольственной безопасности.

Важное условие обеспечения продовольственной безопасности государства — своевременная адаптация сельского хозяйства к изменениям климата и окружающей природной среды на основе достоверного 
их прогнозирования, с учетом влияния как происходящих в атмосфере 
глобальных циркуляционных процессов, так и антропогенных факторов.

Обеспечение продовольственной безопасности прежде всего на национальном уровне является одной из важнейших задач каждого госу