Курс права социального обеспечения

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2009

М.В. Лушникова, А.М. Лушников 

КУРС ПРАВА 
СОЦИАЛЬНОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Лушникова, М. В. 
Курс права социального обеспечения / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. — 2-е изд., доп. — М. : Юстицинформ, 2009. — 656 с. — (Серия 
«Образование»).

ISBN 978-5-7205-0946-0.

В данной книге на основе исторического и сравнительно-правового материала анализируются основные, фундаментальные проблемы 
права социального обеспечения России, а отчасти и стран Запада. 
Особое внимание обращено на исторически сложившиеся виды, типы и 
модели права социального обеспечения, эволюцию отраслевой теории 
и ее наиболее актуальные вопросы, современные тенденции развития 
российского социально-обеспечительного законодательства. Изложение материала построено на сочетании требований, предъявляемых 
к учебной литературе и монографическим исследованиям. Впервые 
рассматриваются в развитии проблемы философии и социологии права 
социального обеспечения.
В работе отражена история социально-обеспечительного законодательства и науки. В приложении представлены биографические сведения 
и список основных трудов ученых, которые внесли весомый вклад в становление и развитие науки права социального обеспечения России.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, 
для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям «социальная работа», «государственная и муниципальная служба», научных 
и практических работников, а также всех читателей, интересующихся 
проблемами российского права социального обеспечения и других 
смежных гуманитарных дисциплин.

УДК 349.3
ББК 67.405я73
          Л86

ISBN 978-5-7205-0946-0

Л86

УДК 349.3 
ББК 67.405я73

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2009

Рецензенты: Кафедра трудового права и охраны труда юридического 
факультета Санкт-Петербургского государственного университета; доктор 
юридических наук, профессор Е.Е. Мачульская.

Оглавление

К читателю ....................................................................................6
РАЗДЕЛ 1. ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНООБЕСПЕЧИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: 
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ОЧЕРК .....................................12
Глава 1. Феномен благотворительности и общественное 
(социальное) призрение.................................................................12
1.1. Истоки общественного призрения: 
от зари человечества до Кодекса Юстиниана ..................12
1.2. Правовые модели общественного призрения бедных 
в ретроспективе (на примере Англии, Германии и 
Франции) ..........................................................................24
1.3. Государственное обеспечение бедных в США: 
от индивидуализма к солидарности .................................51
1.4. Благотворительность и общественное призрение 
в России до второй половины ХХ в.: христианские 
традиции и советские новации ........................................62
1.5. Трудовая помощь как средство призрения бедных 
(работные (рабочие) дома, общественные работы, 
указание (приискание) труда) ..........................................81
Глава 2. Социально-страховое законодательство 
в зеркале истории ....................................................................... 107
2.1. Исторические типы и модели социального страхования в 
странах Запада и в досоветской России .........................107
2.2. Страхование от несчастных случаев на производстве ...133
2.3. Страхование на случай болезни .....................................150
2.4. Пенсионное страхование................................................159
2.5. Медицинская помощь и медицинское страхование .....173
2.6. Страхование от безработицы ..........................................186
Глава 3. Советское и постсоветское социально-обеспечительное 
законодательство: краткий экскурс ............................................. 193
3.1. Советская модель социально-обеспечительного 
законодательства: прорыв в будущее или торжество 
утопии .............................................................................193
3.2. Социально-обеспечительное законодательство 
в постсоветский период: в поисках образа ....................218

РАЗДЕЛ 2. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: 
ОПЫТ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА ...................................... 230
Глава 4. Философия права социального обеспечения .................... 230
4.1. От общего к частному: учения о праве 
и философия права социального обеспечения ..............230
4.2. Право на существование, право на труд и право 
на социальное обеспечение: 
опыт философско-правового осмысления ....................245
4.3. Философско-правовое обоснование права 
на существование (российская версия) ..........................259
Глава 5. Социология права социального обеспечения .................... 267
5.1. Истоки: социологическая школа права и солидаризм ..267
5.2. Предпосылки формирования науки права 
социального обеспечения: социологический обзор ......276
5.3. О новых социологических подходах к проблемам 
социального обеспечения (от кейнсианства 
до концепция государства, поддерживающего труд) .....302
5.4. Феномен социального права: многообразие 
понимания .......................................................................314
РАЗДЕЛ 3. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА 
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПРОШЛОЕ 
И НАСТОЯЩЕЕ ....................................................................... 335
Глава 6. Теоретические подходы к проблемам права социального 
обеспечения (до начала ХХ в.) ..................................................... 335
6.1. Генезис российской теории права социального 
обеспечения и развитие учения о социальном 
призрении  .......................................................................335
6.2. Теория права социального страхования: 
от цивилистики к науке трудового права .......................359
Глава 7. Советская теория права социального обеспечения  .......... 385
7.1. Становление советской теории права социального 
обеспечения .....................................................................385
7.2. Советская теория права социального обеспечения 
во второй половине ХХ в. ...............................................395

Оглавление

Глава 8. Современная теория российского права социального 
обеспечения: традиции и новации ................................................ 425
8.1. Российское право социального обеспечения в 
современных условиях: новый облик отрасли ...............425
8.2. Социальное назначение и функции права 
социального обеспечения: светские и религиозные 
аспекты ............................................................................438
8.3. Юридические конструкции как системообразующие 
факторы права социального обеспечения......................460
8.4. Предмет права социального обеспечения и сфера его 
действия ...........................................................................487
8.5. Заметки о методе права социального обеспечения ........516
8.6. Социально-страховые правоотношения ........................524
8.7. Правоотношения по социальной помощи 
и социальному обслуживанию населения ......................544
8.8. Правоотношения по государственному социальному 
обеспечению ....................................................................562
8.9. Право на социальное обеспечение в системе прав 
человека ...........................................................................566
Глава 9. Международное право социального обеспечения ............. 583
9.1. Общая характеристика международного права 
социального обеспечения ...............................................583
9.2. Международно-правовые акты о социальном 
обеспечении ....................................................................593
9.3. Коллизионные нормативные предписания 
международного права социального обеспечения ........618
9.4. Основные международно-правовые гарантии 
социально-обеспечительных прав ..................................624
Приложение. Отечественные ученые-специалисты 
в сфере права социального обеспечения ....................................... 641

Оглавление

К читателю

Ни наука, ни жизнь не сказали, да едва ли и 
могут сказать, свое последнее слово, что, следовательно, для каждого поколения в области знания и 
практической деятельности предстоит выполнить 
свою долю труда.
Н.Х. Бунге (1823—1895), российский юрист и 
экономист, государственный деятель

Данная работа представляет собой первый опубликованный в 
нашей стране Курс права социального обеспечения. В российской 
юридической науке уже на рубеже XIX—ХХ вв. сложилась довольно обширная практика подготовки курсов по отдельным отраслям 
права. Это касается прежде всего Курсов гражданского, уголовного 
и финансового права. В советской юридической науке этот жанр 
в силу объективных и субъективных причин не получил развития. В последнее десятилетие ХХ в. произошел возврат к практике 
написания курсов. Как правило, курсы сочетали черты учебного 
издания и монографического исследования. С первым их роднили 
традиционная для учебников структура, дидактическое изложение 
материала, относительно общий перечень рассматриваемых проблем. 
Сходство с монографическими исследованиями объяснялось большей глубиной, дискуссионным характером изложения, подчеркнутой 
авторской позицией в выборе ключевых вопросов и их освещением. 
авторы попытались придерживаться данной традиции. Некоторые 
общие жанровые и сюжетные подходы были выработаны при подготовке предшествующих публикаций1. Отметим, что в постсоветский 
период отдельные проблемы права социального обеспечения в ключе 

1  См.: Лушников А.М. Становление и развитие науки трудового права и права социального обеспечения в России. Ярославль, 2001; Лушников А.М. Наука 
трудового права России. Историко-правовые очерки в лицах и событиях. М., 
2003; Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В 2 т. Т. 1. М., 2003; 
Т. 2. М., 2004; Лушникова М.В. Право социального обеспечения. Общая часть. 
Ярославль, 1997; Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники. Ярославль, 1997; Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. 
СПб., 2006; Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н. Единство частных 
и публичных начал в регулировании трудовых, социально-обеспечительных и 
семейных отношений. Ярославль, 2001 и др.

регулирования рынка труда были рассмотрены в Курсе российского 
трудового права, подготовленном коллективом кафедры трудового 
права и охраны труда Санкт-Петербургского государственного 
университета1.
Очевидно, что проблемы правового регулирования социальнообеспечительных отношений затрагивают в той или иной мере права 
и интересы практически всех граждан. Они тесно интегрированы 
с вопросами экономики, политики, социальной сферы, культуры, 
религии, демографии. Правовая сторона «социального вопроса», и в 
целом социальная политика в России, традиционно были достаточно 
непоследовательными и противоречивыми, оставаясь таковыми и 
сейчас. Конечно, любая отрасль права отражает различные стороны общественных отношений, но право социального обеспечения 
«встроено», органически включено в их совокупность. Все это придает социально-обеспечительной проблематике не только известную 
глубину, но и объем. В этой связи теоретические и практические 
проблемы отрасли необходимо рассматривать в двух разрезах: горизонтальном и вертикальном. В противном случае есть опасность 
уподобиться слепцам из буддисткой притчи о слоне, которые на 
ощупь и по отдельным частям тела этого животного хотели сделать 
вывод о том, что перед ними находится.
Вертикальный разрез предполагает анализ актуальных проблем 
отрасли через их историческое развитие, сложившиеся типы и модели 
социального обеспечения, выявление их позитивных и негативных 
сторон. Горизонтальный разрез более многообразен. Он презюмирует 
изучение «пограничных» сфер правового регулирования с другими 
отраслями права. В данном случае речь идет о взаимных пересечениях с предметами прежде всего трудового, гражданского, финансового и административного права, о выходе на такое понятие, как 
«сфера действия права социального обеспечения». «Встроенность» 
в совокупность общественных отношений рассматриваемого сегмента выводит нас на взаимодействия с другими гуманитарными 
науками, прежде всего философией и социологией, а также экономикой, политологией и др. Рискнем предположить, что многие 

1  См.: Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 2. Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, 
Е.Б. Хохлова. М., 2001.

К читателю

концептуальные проблемы права социального обеспечения вообще 
невозможно рассмотреть вне контекста философского осмысления 
права на существование социологических концепций человеческого 
общежития, экономических проблем социального страхования и 
др. Это по определению придает данному исследованию элементы 
междисциплинарности. 
Такой подход предопределил структуру представляемого вниманию читателей Курса и его специфику. Концептуально он разделен 
на три раздела. В первом из них генезис и развитие российского 
социально-обеспечительного законодательства рассматриваются 
в контексте и во взаимосвязи с аналогичными процессами на Западе, т.е. в сравнительно-правовом ключе. Особенно это касается 
периода конца XIX — начала ХХ в. и начиная с 90-х гг. ХХ в., когда 
данная связь была наиболее тесной. Это позволило озаглавить нашу 
работу как Курс права социального обеспечения в силу наличия в 
ней сравнительно-правового и международно-правового аспектов. 
Вместе с тем основное внимание уделяется развитию и современному 
состоянию отечественного права социального обеспечения. Значительное место уделено основным исторически сложившимся видам 
социального обеспечения (благотворительность и общественное 
призрение, социальное страхование, государственная социальная 
помощь, государственное социальное обеспечение). Их правовые 
модели рассматриваются преимущественно на примерах Германии 
и Франции, реже Великобритании и США, а также других стран. 
Хронологически нормативный материал доведен до конца прошлого 
века, а в отдельных случаях — до сегодняшнего дня. Модели социального страхования Бисмарка и Бевериджа показаны через их развитие 
и трансформацию. В каждом разделе есть специальный подраздел, 
посвященный дореволюционному отечественному законодательству. 
В специальную главу выделен анализ советского и постсоветского 
права социального обеспечения.
Второй раздел связан с уже упомянутым горизонтальным разрезом проблемы. Впервые нами комплексно рассмотрены вопросы 
философии и социологии права социального обеспечения. Особое место при этом уделено философско-правовому осмыслению 
взаимодействия права на существование, на труд и на социальное 
обеспечение. Отдельный подраздел посвящен обоснованию права 

К читателю

на существование в российской философско-правовой традиции. 
Принципиальное значение имеют социологический обзор общих 
подходов к социальным проблемам в рамках консерватизма, либерализма и социализма, а также учения солидаризма, кейнсианства, 
новая трактовка социальных прав человека и роли государства в их 
обеспечении. В данном контексте проведен обзор многообразия 
понимания такого генерализирующего понятия, как социальное право. Еще раз подчеркнем, что для адекватного восприятия правовых 
проблем социального обеспечения целесообразно познакомиться с 
литературой, раскрывающей другие стороны этого многообразного 
феномена. В этой связи представляют особый интерес публикации 
современного экономиста В.Д. Роика1.
Очевидно, что два первых раздела имеют самостоятельное значение. В то же время они служат своеобразным прологом к третьему 
разделу, посвященному преимущественно теоретическим проблемам 
отрасли и путям их практического решения. Первоначально нами 
рассмотрено развитие теоретического отраслевого учения в досоветский и советский периоды. Наконец, центральное место в разделе 
занимает анализ проблем современной теории российского права 
социального обеспечения в сравнении с мировыми тенденциями. 
При этом анализируется и современное российское отраслевое 
законодательство. Принципиальное значение имеют констатация 
формирования нового облика российского права социального 
обеспечения в современных условиях и очерчивание его контуров 
в рамках концепции органического единства частных и публичных 
начал. Это же касается обоснования юридических конструкций как 
современных системообразующих факторов права социального 
обеспечения. Далее рассмотрены основные вопросы общей части 
отрасли: предмет, метод, социальное назначение и функции, отдельные виды социально-обеспечительных правоотношений, а также 
место права на социальное обеспечение в системе прав человека. 
Отдельная глава посвящена международному праву социального 
обеспечения.
Многоуровневый характер предлагаемого исследования позволяет определить некоторые тенденции и перспективы развития отрасли 

1  См., например: Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, 
экономика и право. М., 2007 и др.

К читателю

права социального обеспечения на будущее. Это попытка футуролистического взгляда на социальное обеспечения с учетом того, что 
ростки этого будущего можно рассмотреть уже сейчас. Современные, 
сиюминутные проблемы отрасли, безусловно, важны, но необходим 
и взгляд в завтрашний день. В противном случае мы рискуем остаться «на перроне старых подходов», тогда как «поезд глобальной 
трансформации» уйдет вперед. Подобных попыток комплексного 
осмысления будущего рассматриваемой отрасли в современной науке 
пока не предпринималось. Относительно трудового права образец 
подобного исследования дал И.Я. Киселев1.
Как уже указывалось, работа носит не только теоретический, 
но и прикладной характер с широким привлечением современного 
нормативного и правоприменительного материала. По дискуссионным проблемам авторы высказывают предложения, возможные 
варианты заимствования из опыта прошлого или современного 
законодательства западных стран. Выводы излагаются обычно по 
каждой главе и разделу. Очевидно, что в рамках одной книги нельзя 
в равной мере осветить все ключевые вопросы целой отрасли и науки. В этой связи наибольшее внимание обращается на спорные или 
малоисследованные проблемы. Авторы не претендуют на полноту 
освещения заявленных тем, а некоторые положения и выводы работы 
дискуссионны, не всегда совпадают с доминирующей в науке права 
социального обеспечения позицией. Мы уверены, что дальнейшее 
развитие отрасли связано с ее теоретическим и нормативным обновлением с учетом новых социально-политических и экономических 
реалий.
В приложении помещены краткие биографии и списки основных 
публикаций ведущих российских ученых, которые стояли у истоков 
науки права социального обеспечения, внесли существенный вклад 
в ее развитие. 
Обращаем внимание еще на одну дидактическую проблему. 
В соответствии с вступлением России в болонский процесс уже начался перевод российского образования на двухуровневую систему: 
бакалавриат-магистратура, и данный процесс, вероятно, будет только 
интенсифицироваться. Это требует для подготовки магистров нали
1  См.: Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада (прорыв в 
постиндустриальное общество). М., 2003.

К читателю