Экологическая безопасность учреждений УИС

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Т. Г. Цуканова, М. Н. Мишнин 
 
 
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ  
УЧРЕЖДЕНИЙ УИС 
 
Учебное пособие 
 
 
Под общей редакцией начальника отдела охраны,  
нормирования труда, экологии и качества продукции  
Центральной нормативно-технической лаборатории ФСИН России  
Федеральной службы исполнения наказаний 
В. А. Пантелеева 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2014 

ББК 67.409.02  
        Ц85 
 
 
Рецензенты: 
Е. С. Иванов, доктор сельскохозяйственных наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина); 
В. А. Кривцов, доктор географических наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина)    
 
Цуканова Т. Г. 
Ц85 
Экологическая безопасность учреждений УИС : учеб. посо
бие / Т. Г. Цуканова, М. Н. Мишнин ; под общ. ред. В. А. Пантелеева. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – 158 с. 
ISBN 978-5-7743-0672-5 
 
 
 
В пособии рассмотрены вопросы экологической безопасности 
учреждений уголовно-исполнительной системы. Проблема экологической безопасности  анализируется на глобальном, национальном 
уровнях, а также на уровне хозяйствующих субъектов. Рассматриваются основы формирования систем управления экологической 
безопасностью. Дана оценка качества окружающей среды и ее влияния на здоровье человека. Затрагиваются проблемы повышения уровня экологической безопасности в учреждениях УИС путем применения новых технологий в производственной деятельности, создания и 
эксплуатации современных очистных сооружений, использования новейших методов очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, 
утилизации отходов.  
Предназначено для курсантов и слушателей, управленческих 
кадров, изучающих проблемы экологического управления. 
 
 
 
 
 
                         ББК 67.409.02   
ISBN 978-5-7743-0672-5
 
© Цуканова Т. Г., Мишнин М. Н., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Реализация принципов экологической безопасности в уголовноисполнительной системе в значительной степени зависит от внедрения в практику эколого-экономических основ управления этими процессами, от создания и внедрения действенной системы экономической заинтересованности всех участников природопользования в сохранении и поддержании экологического равновесия. 
Достижение поставленной цели, реализация возможностей, обусловленных методами экономического управления, предполагают 
подготовку специалистов, владеющих основами экологических знаний, прежде всего в области обеспечения экологической безопасности. Экономисты должны обладать теоретическими знаниями и практическими навыками и умением определять оптимальные пропорции 
и темпы природопользования, охраны, воспроизводства природных 
ресурсов, объектов, то есть уметь находить оптимальные решения во 
взаимосвязи в системе «общественное производство – природная 
среда». Крайне важным является владение знаниями и умением применять их на практике в области экологической безопасности человека и его производственной деятельности. 
Достаточно часто в учебных изданиях преобладает традиционно 
узкий подход к экологической безопасности. При этом в центре 
внимания оказываются две проблемы: повышение качества окружающей среды и рациональное использование собственно природных ресурсов. В этом случае происходит своеобразное разделение 
экономики на природные отрасли, виды деятельности, непосредственно связанные с природопользованием и охраной природы, и все 
остальные. В настоящее время возникает необходимость другого 
взгляда, основанного на макроподходе к экономическим процессам. 
Решение многих экологических проблем возможно только в рамках всей экономики в целом. Только грамотно оценив сложившуюся экономическую ситуацию, особенности функционирования секторов, комплексов и отраслей, можно разработать эффективную 
эколого-экономическую политику и экономические инструменты 
ее реализации. 
Экологическая безопасность сегодня должна рассматриваться в 
свете решения Конференции ООН по окружающей среде (Рио-деЖанейро. 1992 г.): экономика не ограничивается созданием матери

альных ценностей, а экология не относится только к охране природы; 
оба понятия в равной мере касаются улучшения судьбы человечества. 
Решающее значение для разрешения противоречий между экономикой и природой имеет формирование устойчивого типа экономического 
развития. В настоящее время главной причиной критической экологической ситуации является сложившийся техногенный, природоразрушающий тип. И без его изменения на устойчивый, экологосбалансированный 
невозможно будет решить стоящие перед людьми социальноэкономические задачи. 
Особое внимание в работе уделено целостному эколого-экономическому подходу к экономическому развитию, необходимости смены 
его типов.  
Первая глава учебного пособия посвящена рассмотрению содержательной части проблемных экологических ситуаций; изучению локальных экологических проблем на уровне источника антропогенного 
воздействия на окружающую среду (уровень предприятия). Проводится причинно-следственный анализ глобальной экологической 
безопасности и основных экологических проблем Российской Федерации. 
Во второй главе рассматриваются вопросы экологической безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы в рамках их 
производственно-хозяйственной деятельности. 
Третья глава посвящена вопросам взаимосвязи здоровья человека 
и качества окружающей среды. Особое внимание уделено санитарноэпидемиологической обстановке в учреждениях УИС. 

Глава 1. ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
1.1. Роль и место экологической безопасности в системе 
национальной безопасности 
 
Впервые в политическом лексиконе понятие национальной безопасности употреблено в 1904 г. в послании президента США Теодора 
Рузвельта Конгрессу США, где он обосновывал военную акцию присоединения зоны в районе будущего Панамского канала интересами 
национальной безопасности и национальными интересами. Сегодня 
понятие «национальная безопасность» достаточно прочно вошло в 
лексикон и жизнь современного общества во многих странах мира. 
Национальная безопасность – защищенность жизненно важных 
интересов личности, общества и государства, а также национальных 
ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, экологических, информационных и др.). 
В России понятие «национальная безопасность» вошло в теорию и практику лишь в 1991 г. В России Концепция национальной 
безопасности получила силу закона лишь в начале 1992 г., когда 
Указом Президента РФ от 5 марта 1992 г. был утвержден Закон 
«О безопасности». И хотя термин «национальная безопасность» в 
нем не употребляется, но основные категории этого понятия присутствуют. 
Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 утверждена 
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой национальная безопасность России – это состояние 
или свойство государства обеспечивать адекватное реагирование в условиях постоянного дестабилизирующего воздействия военных, экономических, экологических, социальных, техногенных, информационных, 
демографических и психологических факторов. Эти меры должны быть 
направлены как на ликвидацию угроз и опасностей, так и на защиту интересов отдельного человека и государства в целом.  
Можно привести следующую классификацию опасности. 
1. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить: 

– вызов – совокупность обстоятельств не обязательно конкретно угрожающего характера, но безусловно требующих реагировать на них с целью предупреждения или снижения возможного 
ущерба; 
– угроза – наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, то есть актуализированная (действующая опасность), характеризуемая конкретной формой проявления и способом воздействия, 
или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни; 
– риск – вероятность (возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого 
субъекта). 
2. В соответствии с причинно-следственной обусловленностью 
объективно существующие для нации опасности, угрозы и вызовы 
могут быть подразделены на следующие группы: 
– причиняющие ущерб непосредственно здоровью и жизни личностей (граждан); 
– делающие это косвенно вследствие сокращения или опустошения принадлежащей территории и разрушения присущего им уклада 
духовной и общественной жизни. 
3. По источникам возникновения опасности. Источники возникновения опасности – это условия и факторы, таящие в себе (при определенных условиях сами по себе) либо в различной совокупности 
обнаруживающие враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису имеют следующее происхождение: 
– естественно-природное; 
– техногенное; 
– социальное. 
4. По неадекватности потоков энергии, вещества и информации 
все опасности могут быть подразделены на следующие классы: 
1) природно-экологические, вызванные разрушительным воздействием стихийных бедствий и антропогенным нарушением естественной миграции вещества; 
2) техногенно-производственные, связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в созданных личностями (гражданами) технологических объектах; 

3) антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокрытием или искажением информации, а также спецификой ее интерпретации и восприятия личностями (гражданами). 
На современном этапе развития общества все с большей остротой 
возникает вопрос об обеспечении безопасных условий жизни человечества на планете. Происходящие глобальные изменения в мире создают угрозу жизни на Земле не только отдельным личностям и социальным группам, но и всему живому в целом. Результаты деятельности, созданные цивилизацией экономические и технологические 
механизмы и методы удовлетворения потребностей человечества 
привели природу и окружающую человека среду к такому состоянию, 
когда сформировалась возможность реализации катастрофического 
пути развития, ведущего к уничтожению людей и большей части живого мира на планете. 
В конце XX в. человечество осознало, что биосфера и ее составные 
части имеют пределы саморегуляции, самовосстановления, выше которых они могут деградировать необратимо. Вследствие этого дальнейшее 
устойчивое развитие человечества не может происходить вне сохранения биосферы. Так появилось понятие экологической безопасности. 
Экологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего его прав 
на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду. Это в то же время достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не 
превышает способности ее к восстановлению. Наконец, это система регулирования, комплекс профилактических мероприятий, направленных 
на недопущение развития экстремальных ситуаций в самой природной 
среде (заблаговременное реагирование на возможные стихийные бедствия, включая ураганы, вулканизм, землетрясения и т. д., умение предсказывать время и силу их проявления). 
 Исходя из изложенного экологическая безопасность должна рассматриваться как приемлемый социально-экономический уровень 
экологической опасности, определяемой, в свою очередь, как степень 
отклонения состояния окружающей природной среды и здоровья человека от нормы. 
По отношению к конкретной геосоциоэкосистеме различают 
внешние и внутренние угрозы. К внешним экологическим угрозам 

для государства можно отнести, например, возможность трансграничного переноса вредных веществ, глобального изменения климата, разрушения озонового экрана, размещения токсичных и радиоактивных отходов на территории отдельного государства. Если последнее 
осуществляется 
более 
сильным 
государством 
без 
надлежащего согласования и последующей компенсации, можно 
говорить об осуществлении экологической агрессии одной страны 
против другой. 
Внутренние угрозы обусловлены собственной деятельностью государства, его структур и хозяйствующих субъектов. Они проявляются в результате хищнической эксплуатации природных ресурсов, разворачивания производства без надлежащих природоохранных устройств, испытания образцов оружия массового поражения и т. п. 
В аспекте изложенного становится понятным, что экологическая 
безопасность – составной компонент национальной безопасности государства. 
Основными объектами экологической безопасности являются: 
– личность, обладающая правом на здоровую и благоприятную 
для жизнедеятельности окружающую природную среду; 
– общество, обладающее материальными и духовными ценностями, обусловленными экологическим состоянием страны; 
– природные ресурсы и природная среда как база для устойчивого социально-экономического развития общества и благополучия будущих поколений. 
Субъектами гарантии экологической безопасности выступают: 
– государство, его законодательная, исполнительная и судебная 
власти; 
– специализированные государственные структуры. 
Основными принципами и мерами экологической безопасности 
согласно законодательству РФ являются: 
– гарантия экономического механизма возмещения экологического ущерба; 
– разрешительный порядок ведения процесса производства и 
иной деятельности, которая может создавать угрозу экологической 
безопасности населения или территории; 
– обязательность независимой экологической и санитарноэпидемиологической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции; 

– организация системы государственного экологического мониторинга состояния окружающей среды; 
– гарантия полной, достоверной и своевременной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозах экологической безопасности, использование мирового опыта экологической безопасности, международное сотрудничество в данной сфере 
и др. 
Стратегия обеспечения экологической безопасности основывается на следующих подходах: 
1) оборонительном – он связан с укреплением экологической 
безопасности путем снижения уровня уязвимости геосоциоэкосистем 
от внешних воздействий; 
2) адаптивном – обусловлен развитием механизмов усиления 
приспосабливаемости геосоциоэкосистем; 
3) кооперативном – при котором развивается взаимовыгодное 
международное сотрудничество для устранения или снижения опасности воздействия на окружающую природную среду. 
 
 
1.2. Глобальная экологическая безопасность 
 
Развитие человеческого общества никогда не было бесконфликтным, непротиворечивым процессом. Среди бесчисленных проблем, которые постоянно выдвигает жизнь, есть проблемы, являющиеся вечными спутниками цивилизации. Одна из них – противоречие между развитием цивилизации и природной средой. При этом сама природа не 
является только внешним окружением, оболочкой, в которой развивается общество. Общество – это органическая часть природы, а история 
человечества – часть истории природы. Эта истина осознана людьми, 
она подчеркивалась еще в древнейших философиях.  
В отдельные моменты развития происходит накопление и обострение противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой 
возникновение чрезвычайных ситуаций, приводящих к дестабилизации 
или разрушению социальной или природной систем. Такие ситуации 
возникают взрывообразно – вследствие технических катастроф или вызревают скрыто, принимая форму экологического кризиса, имеющего 
затяжной характер. Кризисы обусловленны серьезным загрязнением 
окружающей среды и подрывом потенциала природных ресурсов.  

В истории человечества выделяют ряд экологических кризисов и 
революций. 
1. Изменение среды обитания живых существ, вызвавшее возникновение прямоходящих антропоидов – непосредственных предков 
человека. 
2. Кризис обеднения доступных примитивному человеку ресурсов промысла и собирательства. 
3. Первый антропогенный экологический кризис – массовое 
уничтожение крупных животных («кризис консументов»), связанный 
с последовавшей за ним сельскохозяйственной революцией. 
4. Кризис примитивного поливного земледелия, недостаточность 
его для растущего народонаселения Земли, что привело к преимущественному развитию неполивного земледелия. 
5. Экологический кризис массового уничтожения и нехватки растительных ресурсов, или «кризис продуцентов», связанный с бурным 
развитием производительных сил общества, вызвавших широкое 
применение минеральных ресурсов, промышленную, а затем и научно-техническую революцию. 
6. Современный экологический кризис – «кризис редуцентов». Редуценты не успевают очищать биосферу от антропогенных продуктов 
или не способны это сделать в силу неприродного характера выбрасываемых веществ. Современная экологическая ситуация в мире, с которой 
связаны проблемы охраны и воспроизводства биологических ресурсов, 
сложилась в результате действия следующих факторов: усложнения и 
количественного роста антропосистемы; достигнутого уровня развития 
промышленности и сельского хозяйства; недостаточного внимания со 
стороны многих парламентов и правительств к проблемам экологии; 
слабого контроля за состоянием биологических ресурсов или вообще его 
отсутствия; экологической и биогеографической безграмотности большинства населения Земли включая специалистов, разрабатывающих тот 
или иной «глобальный» проект преобразования природы. 
 Основная особенность современного экологического кризиса и 
его отличие от предшествующих – глобальный характер. Он распространился или грозит распространиться на всю планету. В связи с 
этим традиционные методы выхода из кризисов посредством перемещения на новые территории практически не осуществимы.  
Воздействие человека на среду и биосферу достигло в настоящее 
время громадных масштабов. По данным Института всемирного на