Методические указания по организации деятельности должностных лиц органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве по делам об административных правонарушениях

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
Научное пенитенциарное общество 
 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 

 
 
 
 
Д.А. Гришин, В.А. Поникаров 
 
 
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ 
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ 
ЛИЦ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ  
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ  
 
 
Практические рекомендации 
 
 
Книга 58 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2012 

ББК 67.401.031.2 
        Г85 
 
Рецензенты: 
С.А. Старостин, доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры административного права (Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина);  
Д.Н. Архипов, кандидат юридических наук, полковник полиции,        
начальник Рязанского филиала Московского университета МВД России  
 
  Гришин Д.А., Поникаров В.А.  
 Методические указания по организации деятельности должностных 
лиц органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве по делам об административных правонарушениях : практ. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2012. Кн. 58. –   51 с. 
ISBN 978-5-7743-0507-0 
 
 
В данной работе предложен авторский проект методических указаний по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами УИС по составам административных правонарушений, подведомственных сотрудникам ФСИН России. 
Пособие предназначено для практических работников УИС, занимающихся осуществлением административного надзора. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
ББК 67.401.031.2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Гришин Д.А., Поникаров В.А., 2012 
ISBN 978-5-7743-0507-0                                          © Академия ФСИН России, 2012 

Г85 

I. Общие положения 
 
1. Методические указания по организации деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) при 
производстве по делам об административных правонарушениях 
ставят своей задачей формирование единого в Российской Федерации подхода к организации деятельности должностных лиц УИС 
при выявлении правонарушений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях           
(КоАП РФ), подведомственных сотрудникам Федеральной службы 
исполнения наказаний (ФСИН России) либо по которым они наделяются правом составлять протокол об административном правонарушении в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его 
в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного 
постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 
2. Производство по делу об административном правонарушении, в том числе применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, осуществляется на основании и в строгом соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 
3. Должностным лицам органов и учреждений УИС следует 
оказывать содействие в осуществлении прав и законных интересов 
лиц, участвующих в производстве по делу об административном 
правонарушении. 
4. Соблюдение требований законодательства при применении 
административного наказания и мер обеспечения производства по 
делу об административном правонарушении обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц УИС, прокурорским надзором, правом обжалования, 
другими установленными законодательством способами. 
 
 
 
 

II. Составление протокола 
об административном правонарушении 
 

5. Возбуждение дела об административном правонарушении пред
полагает наличие основания и поводов, предусмотренных ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Основание – фактические данные, указывающие на наличие со
бытия административного правонарушения. Событие административного правонарушения характеризуется объективной стороной 
(внешним проявлением) проступка.  

Поводы – различные формы получения информации о наличии 

оснований для возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). 

Дело об административном правонарушении может быть воз
буждено должностным лицом УИС только при наличии хотя бы 
одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных (то есть оснований), указывающих на наличие 
события административного правонарушения. 

Поводами к возбуждению дела об административном правона
рушении являются: 

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, 

уполномоченными составлять протоколы об административных 
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие 
события административного правонарушения; 

2) поступившие из правоохранительных, а также из других го
сударственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а 

также сообщения в средствах массовой информации, содержащие  

данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и др. (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). 

6. В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об администра
тивном правонарушении считается возбужденным с момента: 

1) составления первого протокола о применении мер обеспече
ния производства по делу об административном правонарушении; 

2) составления протокола об административном правонаруше
нии (прил. 1) или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 

3) вынесения определения о возбуждении дела об администра
тивном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ; 

4) оформления предупреждения или с момента наложения ад
министративного штрафа на месте совершения административного 
правонарушения, в случае если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП 
РФ протокол об административном правонарушении не составляется и др. 
7. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении (далее – административный протокол) 
за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 «Возбуждение 
дел об административных правонарушениях прокурором» и ч. 1         
ст. 28.6 «Назначение административного наказания без составления 
протокола» КоАП РФ. 
Часть 1 ст. 28.6 КоАП РФ закрепляет положение о том, что, в 
случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об 
административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об 
административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного 
штрафа. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого 
оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Таким обра

зом, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ, начальник исправительного 
учреждения (следственного изолятора) имеет право самостоятельно 
рассмотреть данное дело и без составления административного 
протокола вынести постановление о наложении административного 
наказания в виде административного штрафа (прил. 10). 
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в административном протоколе 
указываются дата и место его составления, должность, фамилия и 
инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, 
место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную 
ответственность за данное административное правонарушение, 
объяснение физического лица, иные сведения, необходимые для 
разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). При составлении административного протокола следует избегать формулировок общего характера (например, «нарушил положения КоАП РФ», «осуществил 
неповиновение сотруднику УИС»). 
Административный протокол и другие документы следует заполнять шариковой ручкой (с наполнителем черного, синего или 
фиолетового цвета), разборчиво, без помарок и исправлений. 
8. При составлении административного протокола должностным лицом органа (учреждения) УИС физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем 
делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ). 
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об 
административном правонарушении, должна быть предоставлена 
возможность ознакомления с протоколом об административном 
правонарушении. Данное лицо вправе представить объяснения и 
замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).