Правовые основы организации деятельности судебных приставов
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Судебная система
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Автор:
Парфирьев Дмитрий Николаевич
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 300
Дополнительно
Вид издания:
Курс лекций
Уровень образования:
Среднее профессиональное образование
ISBN: 978-5-93916-435-1
Артикул: 622495.01.99
Учебное издание призвано дать системное представление о деятельности судебных приставов, выполняемых ими задачах, об их правовом статусе, про- хождении государственной службы, организации и функционировании Феде- ральной службы судебных приставов. Рекомендуется обучающимся по программам среднего профессионального образования, может быть полезно практикующим юристам.
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Д. Н. Парфирьев Курс лекций для среднего профессионального образования Москва 2014 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ро сси й ская ака де ми я п раво суди я правовые основы организаЦии деятельности судебныХ приставов
УДК 34.037 ББК 67.7 П 18 Автор Парфирьев Д. Н., канд. юрид. наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского филиала Российской академии правосудия Рецензенты: Валеев Д. Х., д-р юрид. наук, профессор кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» Петухов Н. А., д-р юрид.наук, зав. кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия, профессор Парфирьев Д. Н. Правовые основы организации деятельности судебных приставов: Курс лекций. — М.: РАП, 2014. ISBN 978-5-93916-435-1 Учебное издание призвано дать системное представление о деятельности судебных приставов, выполняемых ими задачах, об их правовом статусе, прохождении государственной службы, организации и функционировании Федеральной службы судебных приставов. Рекомендуется обучающимся по программам среднего профессионального образования, может быть полезно практикующим юристам. © Парфирьев Д. Н., 2014 ISBN 978-5-93916-435-1 © Российская академия правосудия, 2014 П
Содержание Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов 1.1. История развития института судебных приставов в России до революции 1917 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 1.2. История развития института судебных приставов в советский период и в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . .23 1.3. Задачи деятельности судебных приставов на современном этапе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Лекция 2. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов 2.1. Понятие и виды источников правового регулирования деятельности судебных приставов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2.2. Конституция РФ как источник правового регулирования деятельности судебных приставов . . . . . . . . . . . .38 2.3. Федеральные законы как источники правового регулирования деятельности судебных приставов . . . . . . . . . . . .40 2.4. Подзаконные нормативные правовые акты как источники правового регулирования деятельности судебных приставов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 Лекция 3. Принципы деятельности судебных приставов на современном этапе 3.1. Общие принципы деятельности судебных приставов . . . . .53 3.2. Специальные принципы деятельности судебных приставов-исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Правовые основы организации деятельности судебных приставов: Курс лекций 4 3.3. Специальные принципы деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 Лекция 4. Организация деятельности службы судебных приставов 4.1. Государственное управление в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов: Президент России, Правительство России и Министерство юстиции России . . . . .73 4.2. Структура Федеральной службы судебных приставов . . . . .81 4.3. Полномочия Федеральной службы судебных приставов . . .85 4.4. Финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 Лекция 5. Правовой статус судебного пристава 5.1. Общая характеристика правового статуса судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 5.2. Обязанности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . .95 5.3. Права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . .102 5.4. Обязанности судебного пристава-исполнителя . . . . . . . . . .109 5.5. Права судебного пристава-исполнителя. . . . . . . . . . . . . . . . .115 5.6. Ответственность судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 Лекция 6. Правовой статус старшего судебного пристава, главного судебного пристава субъекта РФ и главного судебного пристава РФ 6.1. Старший судебный пристав: порядок назначения и полномочия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132 6.2. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: порядок назначения и полномочия. . . . . . . . . . . . . .140
Содержание 5 6.3. Главный судебный пристав Российской Федерации: |порядок назначения и полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152 Лекция 7. Назначение на должность судебного пристава 7.1. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 7.2. Порядок поступления на службу и замещения должности судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 7.3. Служебный контракт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170 Лекция 8. Прохождение службы судебным приставом 8.1. Запреты, связанные с государственной службой судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172 8.2. Требования к служебному поведению судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183 8.3. Оплата труда судебного пристава. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189 8.4. Государственные гарантии при прохождении службы судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219 Лекция 9. Освобождение от должности судебного пристава 9.1. Основания освобождения от замещаемой должности судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220 9.2. Порядок освобождения от замещаемой должности судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236 9.3. Последствия освобождения от должности судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244 Лекция 10. Внесудебные формы защиты прав граждан и организаций от неправомерных действий судебного пристава 10.1. Должностные лица, рассматривающие жалобы на решения (постановления), действия (бездействие) судебных приставов в порядке подчиненности . . . . . . . . . . . . . .245
Правовые основы организации деятельности судебных приставов: Курс лекций 10.2. Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) судебного пристава в порядке подчиненности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247 10.3. Прокурорский надзор за деятельностью судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262 Лекция 11. Судебная форма защиты прав граждан и организаций от неправомерных действий судебного пристава 11.1. Подведомственность дел об оспаривании правовых актов должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) суду общей юрисдикции и арбитражному суду. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263 11.2. Производство об оспаривании решений, действий (бездействий) судебных приставов в суде общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268 11.3. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействий) судебных приставов в арбитражном суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278 Литература Нормативные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280 Основная учебная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287 Дополнительная учебная литература (по лекциям) . . . . . . . . . .288 Приложение. Рабочая программа дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . .294 Перечень схем и таблиц Схема 1. История развития института судебных приставов (периодизация) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Схема 2. Задачи судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Схема 3. Источники права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Схема 4. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Содержание Схема 5. Виды федеральных законов, регулирующих деятельность судебных приставов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Схема 6. Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность судебных приставов . . . . . . . . . . . .47 Схема 7. Классификация принципов деятельности судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 Схема 8. Специальные принципы деятельности судебных приставов-исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Схема 9. Государственные органы и должностные лица, осуществляющие управление в сфере деятельности судебных приставов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Схема 10. Структура Федеральной службы судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 Схема 11. Полномочия Федеральной службы судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 Схема 12. Полномочия управления (отдела) Федеральной службы судебных приставов на территории субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 Таблица 1. Федеральные законы, регулирующие деятельность судебных приставов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 Таблица 2. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ и Минюста РФ в отношении ФССП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 Таблица 3. Права и обязанности судебного пристава (ФЗ № 79). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Таблица 4. Требования к лицу, претендующему на должность судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 Таблица 5. Различия контроля и надзора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
ВВедение Очередным этапом на пути реализации судебно-правовой реформы в России стало принятие в 1997 г. Федеральных законов от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», а затем и Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Система органов исполнительной власти пополнилась специальной структурой, основными задачами которой является обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Создание и функционирование отдельной Федеральной службы судебных приставов на уровне федерального органа исполнительной власти подчеркивает важность стоящих перед ней задач и высокую ответственность за их надлежащее выполнение. Деятельность судебных приставов теснейшим образом связана с деятельностью судов, а поэтому ее изучение будет соответствовать основному профилю академии. Цель курса — дать системное представление о деятельности судебных приставов, их правовом статусе, а также об организации и функционировании Федеральной службы судебных приставов. В курсе лекций нашли отражение вопросы истории возникновения и развития института судебных приставов, источников правового регулирования деятельности судебных приставов, задач и принципов
Введение деятельности судебных приставов, структуры и полномочий Федеральной службы судебных приставов, правового статуса судебного пристава, порядка обжалования (оспаривания) актов, действий (бездействий) судебного пристава и некоторые другие. В целом пособие состоит из 11 лекций. Предлагаемый материал базируется на действующем законодательстве России и практике его применения. Кроме того, использованы работы современных ученых-правоведов.
Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов 1.1. История развития института судебных приставов в России до революции 1917 г. Взаимоотношения взыскателя и должника, а также осуществление правосудия в обществе прошли значительную эволюцию (схема 1). В ранние периоды истории человечества притязания кредитора к должнику реализовывались его собственными самоуправными действиями. Причем эти действия не были ничем ограничены. Кредитор за долги мог забрать и жизнь должника. Так, проф. А. М. Треушников отмечает, что «Законы XII таблиц» разрешали в отношении должника продажу его в рабство, принудительную отработку, захват имущества, содержание в домашней темнице с наложением оков и даже убийство с целью завладения его имуществом1. Согласно принципу «partes sekanto» кредиторы могли убить должника и тело разрубить на части. Позже самоуправство кредитора было несколько ограничено судебным разрешением дела и регламентацией тех мер, которые могли быть применены к должнику при исполнении решения. Изданный в 326 г. Закон Петелия (lex Poetelia) внес ряд существенных корректив в процесс реализации требований кредитора. Во-первых, должники-nexum, в отношении которых возможно было внесудебное взыскание, перестали существовать, и, во-вторых, было запрещено физическое воздействие на должников. В названном Законе появляется клятва, которую должник давал кредиторам и в которой клялся, что найдет в течение определенного времени средства для покрытия 1 Морозова И. Б., Треушников А. М. Исполнительное производство: Учеб.-практ. пособие / 4-е изд. М., 2006. С. 9.