Противодействие коррупции в УИС: уголовно-правовой и криминологический аспекты

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В УИС: 

УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ 

АСПЕКТЫ

Монография

Вологда 

2016

УДК 343.352+343.8
ББК 67.518.1+67.409.02
        П83

Авторы: 

С. А. Боровиков (§ 1.1, 1.4); Н. В. Кузнецова (§ 2.2, 2.3);

С. В. Смелова (§ 1.2, 1.3, 2.4); Т. Н. Уторова (§ 2.1, 2.2, 2.4)

Рецензенты:

А. Н. Сиряков – ст. преподаватель каф. уголовного права и криминологии 
Северо-Западного института (филиала) Университета им. О. Е. Кутафина 

(МГЮА), канд. юрид. наук;

Е. О. Лукьянчук – ст. преподаватель каф. уголовно
исполнительного права и организации воспитательной работы 

с осужденными ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук

Противодействие коррупции в УИС: уголовно-правовой и крими
нологический аспекты : монография / [С. А. Боровиков и др.] ; Федер. 
служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2016. – 188 с.

ISBN 978-5-94991-358-1

Монография посвящена исследованию уголовно-правового и криминоло
гического аспекта коррупционной преступности в уголовно-исполнительной системе. Рассматриваются основные положения нормативных актов, составляющих 
правовую основу противодействия коррупции, детерминационный комплекс коррупционных преступлений и личность преступника-коррупционера, анализируются наиболее опасные коррупционные преступления, выделяются направления 
их предупреждения.

Издание предназначено для обучающихся в образовательных учреждениях 

ФСИН России, практических работников правоохранительных органов, а также 
для аспирантов (адъюнктов), преподавателей и научных сотрудников.

УДК 343.352+343.8
ББК 67.518.1+67.409.02

ISBN 978-5-94991-358-1  
                   © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики

 
 
                                              Федеральной службы исполнения наказаний», 2016

П83

ВВЕДЕНИЕ

Реализация на практике комплекса мер в сфере противодействия 

коррупции относится к числу приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации. Являясь одной из системных 
угроз общественной безопасности, коррупция существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации российской экономики, вызывает серьезную тревогу в обществе и недоверие к государственным 
институтам, создает негативный имидж России на международной 
арене.

Коррупционные преступления – это наиболее опасная форма 

проявления коррупции. Сотрудники уголовно-исполнительной системы, совершая преступления коррупционной направленности, 
посягают на основы государственной власти, нарушают нормальную управленческую деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России, подрывают их авторитет, деформируя правосознание граждан, создавая у них представление о 
возможности удовлетворения личных и общественных интересов 
путем подкупа должностных лиц. Поэтому противодействие такому 
явлению, как коррупция, эффективное использование мер законодательного и организационного характера для предупреждения преступлений данной категории являются одними из значимых задач 
государственного аппарата. Недопустимость коррупционного поведения – это обязанность государственного или муниципального 
служащего. Недопущение такого поведения, а также предупреждение совершения коррупционных правонарушений работниками 
уголовно-исполнительной системы предполагает проведение комплекса мероприятий, который должен начинаться с изучения зако

нодательной базы, знания нормативных актов в этой сфере, выработки последующих навыков применения ее на практике.

Монография посвящена исследованию уголовно-правового и 

криминологического аспекта коррупционной преступности на примере коррупционных преступлений, совершаемых в уголовно-исполнительной системе. В ней рассматривается правовая основа 
противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе, 
изучаются причины и условия совершения данных преступлений, а 
также личность преступника, анализируются наиболее опасные из 
коррупционных преступлений (дача и получения взятки, посредничество во взяточничестве, злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий), выделяются 
направления предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы. 

I. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

1.1. Понятие и виды коррупционных преступлений 
в российском и международном законодательстве

Исчерпывающий перечень всех преступных деяний, в том числе 

и коррупционных, содержится в Уголовном кодексе Российской Федерации. Данное положение прямо вытекает из содержания ч. 2 ст. 2 
УК РФ. Следовательно, включение в перечень видов коррупционных 
преступлений того или иного деяния, казалось бы, не должно вызывать существенных сложностей как у исследователей этого вопроса, 
так и у правоприменителей. Однако на деле это выглядит иначе. 

Отнесение преступления к группе коррупционных имеет опре
деленные сложности, связанные, во-первых, с наличием разночтений в перечнях коррупционных преступлений, содержащихся в 
различных нормативных правовых актах, во-вторых, с отсутствием 
дефиниции коррупционного преступления, анализ которой позволял бы вычленить признаки, характеризующие такое преступление, 
и, в-третьих, с «разбросанностью» коррупционных преступлений 
не только по различным главам, но и разделам уголовного закона. 
Решение изложенных проблем как в отдельности, так и в их совокупности позволило бы установить то, что следует называть коррупционным преступлением, определить видовой состав такой группы 
и классификацию посягательств, включенных в нее. Таким образом, 
определение признаков, формулирование понятия и определение 
видового разнообразия самих коррупционных преступлений – взаимосвязанные между собой вопросы.

Принимая во внимание, что перечень коррупционных престу
плений как таковой в УК РФ отсутствует, то целесообразно обра

титься к положениям ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 
2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» (далее – федеральный 
закон «О противодействии коррупции»1). В нем термин «коррупция» 
определяется путем перечисления коррупционных деяний, в том 
числе тех, которые относятся к общественно опасным:

1. Злоупотребление служебным положением.
2. Получение взятки (ст. 290 УК РФ).
3. Дача взятки (ст. 291 УК РФ).
4. Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ, в том числе 

включая и злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 
УК РФ).

5. Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).
Также к коррупционным деяниям законодатель относит:
6. Иное незаконное использование физическим лицом своего 

должностного положения вопреки законным интересам общества 
и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, 
иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц.

7. Незаконное предоставление другими физическими лицами та
кой выгоды лицу, использующему свое должностное положение.

8. Совершение в названных выше пунктах деяний от имени или 

в интересах юридического лица.

Как видим, предложенный список не является исчерпывающим 

(п. 6 содержит формулировку «иное незаконное использование»). 
При описании  дефиниции «коррупция» законодатель использовал 
два различных способа конструирования нормы:

а) перечисление некоторых составов преступлений (п. 2–5);
б) описание признаков, свойственных всем деяниям такого со
циального явления, как коррупция, не исключая действий, которые 
не относятся к преступным (п. 1, 6–8).

Это позволяет выделить в тексте закона общественно опасные 

деяния и отнести их к группе коррупционных преступлений. Вместе 
с тем следует сделать оговорку, что обозначенный в п. 2–5 перечень 
преступлений изложен не в полном объеме.

1 См.: Российская газета. 2008. 30 дек.

Таким образом, если п. 2–5 не вызывают каких-либо серьезных 

нареканий кроме казуального способа описания (перечисление), так 
как в них включены общеизвестные коррупционные преступления, 
то содержание ч. 1 ст. 1 федерального закона «О противодействии 
коррупции», выделенное нами в п. 1, 6–8, несомненно, требует небольшого дополнительного анализа, который показывает следующее. В данных формулировках не конкретизируются составы преступлений. Однако важно, что в них содержится указание на отдельные свойственные этим деяниям признаки:

1. Субъект преступления – лицо, обладающее должностным, слу
жебным положением, либо альтернативный этому вариант – физическое лицо, незаконно предоставляющее выгоду такому должностному лицу.

2. Субъективная сторона преступления – цель получения выго
ды для себя или для третьих лиц (в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных 
прав).

3. Объективная сторона преступления – незаконное использо
вание физическим лицом своего должностного положения вопреки 
законным интересам общества и государства. Альтернативный вариант – незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу 
другими физическими лицами. 

Исходя из этого видно, что названные в федеральном законе «О 

противодействии коррупции» составы преступлений подпадают под 
критерии, которые указаны в п. 1, 6–8. Более того, некоторые из содержащихся в п. 2–5 составы преступлений несколько шире по своим признакам, чем заявленные в п. 1, 6–8. Например, мотив в ст. 285 
УК РФ указывает не только на корыстную, но и еще на иную личную 
заинтересованность, а в ст. 201 УК РФ целью преступления является 
извлечение не только выгод, но и преимуществ для себя или других 
лиц либо нанесения вреда другим лицам. Поэтому следует определиться с единым подходом относительно признаков цели и мотива 
коррупционных преступлений. Представляется, что коррупционное 
преступление может иметь альтернативный вариант мотива: корыстную или иную личную заинтересованность, а также альтернативный вариант цели – извлечение выгод и преимуществ для себя 
или других лиц.

Несколько иной подход использован в Постановлении Плену
ма Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 
«О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее – постановление Пленума Верховного Суда № 24)1. Согласно положениям вводной части этого постановления, к коррупционным преступлениям относятся деяния, 
предусмотренные ст. 290, 291, 291.1, 159, 160, 292, 304 УК РФ, хотя далее делаются ссылки и на другие статьи УК РФ, например ст. 201 (содержится в федеральном законе «О противодействии коррупции»). 
Включение новых составов преступлений в большую часть списка 
вполне обосновано. Так, состав ст. 292 УК РФ («Служебный подлог») 
полностью соответствует тем признакам, которые упомянуты в федеральном законе «О противодействии коррупции». В квалифицирующих признаках ч. 3 ст. 159 УК РФ («Мошенничество»), а также 
ч. 3 ст. 160 УК РФ («Присвоение или растрата») имеется указание на 
использование своего служебного положения, а также конститутивно предполагается наличие корыстной цели, так как речь идет о хищениях. Поэтому полагаем, что части третьи ст. 159, 160, а также ряд 
других (например, ст. 159.1, 159.2. 159.3, 159.5 и др.), где присутствует 
указание на использование «служебного положения» при наличии 
обозначенных выше признаков, следует относить к коррупционным 
преступлениям. В них в качестве не основного, но факультативного 
объекта выступают такие общественные отношения, как интересы 
нормального функционирования публичного аппарата управления (интересы государственной власти, государственной службы и 
службы в органах местного самоуправления) либо интересы нормального функционирования коммерческих и иных организаций, 
не относящихся к государственным.

Однако представляется весьма спорным отнесение к этой группе 

преступлений деяния, содержащегося в ст. 304 УК РФ («Провокация 
взятки либо коммерческого подкупа»). Данный состав преступления 
помещен в гл. 31 «Преступления против правосудия», где основной 
объект выглядит несколько иначе. Им являются общественные отношения в сфере осуществления правосудия, а именно нормальная 
деятельность органов предварительного расследования от осужде
1 См.: Российская газета. 2013. 17  июля.

ния и необоснованного обвинения невиновного. В качестве дополнительного объекта выступает авторитет потерпевшего лица, то 
есть должностного лица либо лица, выполняющего управленческие 
функции в коммерческих и иных организациях, его личная репутация. Представляется, что нельзя воспринимать попытку передачи должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие 
функции в коммерческих или иных организациях, взятки или коммерческого подкупа без согласия таких лиц именно как коррупционное преступление. Вместе с тем следует признать, что некоторая 
угроза интересам государственной власти, государственной службы 
и службы в органах местного самоуправления либо интересам нормального функционирования коммерческих и иных организаций в 
этом случае существует. 

Еще одним нормативно-правовым актом, заслуживающим вни
мания с точки зрения определения круга деяний, можно назвать 
Указание Генпрокуратуры России № 744/11, МВД России № 3 от 
31 декабря 2014 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» (далее – Указание)1.

Согласно этому Указанию к преступлениям коррупционной на
правленности относятся противоправные деяния, имеющие совокупность перечисленных ниже признаков:

1) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния 

(должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, 
выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной 
организации, действующие от имени и в интересах юридического 
лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ);

2) связь деяния со служебным положением субъекта и отступле
нием от его прямых прав и обязанностей;

3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние 

связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или 
для третьих лиц);

1 См.: СПС «КонсультантПлюс».

4) совершение преступления только с прямым умыслом.
Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие 

указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а 
также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, 
иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды. 
Такие виды преступлений также внесены в этот перечень.

Таким образом, к перечню преступлений коррупционной на
правленности Указание относит следующие три группы деяний, запрещенных УК РФ:

1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных 

условий: ст. 141.1 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 184 «Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса», 
ст. 204 «Коммерческий подкуп», п. «а» ч. 2 ст. 226.1 «Контрабанда 
сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывчатых 
устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его 
доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного 
вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных 
товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных 
диких животных и водных биологических ресурсов», п. «б» ч. 2 
ст. 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, 
либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования,