Правоохранительные органы

УДК 351.74/.(075.32)
ББК 67.7.я723
М63
Рецензенты:
заместитель начальника кафедры уголовного права
Уфимского юридического института МВД России
кандидат юридических наук А. М. Крепышев;
доцент Уфимского филиала Уральской государственной
юридической академии кандидат юридических
наук Е. В. Коломийченко
Ìèðîíîâ À. Í., Ïàâèíñêèé Í. Ì.
М63
Правоохранительные органы : учебное пособие / А. Н. Миронов, Н. М. Павинский. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : ФОРУМ,
2008. — 304 с. — (Профессиональное образование).
ISBN 978-5-91134-220-3
В учебном пособии в соответствии с государственным образовательным
стандартом по дисциплине «Правоохранительные органы» для среднего
профессионального образования на основе действующего законодательства показаны основные направления правоохранительной деятельности в
Российской Федерации, даны исходные сведения о структуре конкретных
правоохранительных органов — суда, прокуратуры, юстиции, внутренних
дел, предварительного расследования преступлений, обеспечения государственной безопасности, таможенных органов, принципах их организации,
функционирования и взаимодействия, основных полномочиях.
Учебное пособие предназначено для студентов колледжей, обучающихся по специальностям правоведческого профиля, а также может быть использовано практическими работниками правоохранительных органов.
ÓÄÊ 351.74/.(075.32)
ÁÁÊ 67.7.ÿ723
© А. Н. Миронов, 2004, 2006, 2008
© Н. М. Павинский, 2004, 2006, 2008
© «ФОРУМ», 2004, 2006, 2008
ISBN 978-5-91134-220-3

Предисловие
Изменения, происходящие в различных сферах жизни страны, появление общественных отношений, вызывающих необходимость законодательного урегулирования, совершенствование
законодательства России повышают требования к уровню подготовки специалистов, в том числе юристов.
В учебном пособии представлен весь комплекс правоохранительных органов Российской Федерации: суды, органы юстиции
и прокуратуры, предварительного расследования преступлений,
внутренних дел, обеспечения государственной безопасности, таможенные органы. Кроме того, в пособии освещаются правовые
основы, задачи, функции и полномочия негосударственных правоохранительных органов, таких, как нотариат, адвокатура, предприятия частной детективной и охранной деятельности.
Данное пособие отличается от аналогичных изданий по курсу «Правоохранительные органы» тем, что раскрывает не только
правовое положение, систему и задачи правоохранительных органов, но и основные направления их деятельности.
При написании пособия авторы использовали не только законодательные акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов, но и ведомственные правовые акты, определяющие те или иные направления деятельности данных органов.

Принятые сокращения
АПК РФ — Арбитражно-процессуальный кодекс Российской
Федерации.
БМЮ РФ — Бюллетень Министерства юстиции Российской
Федерации.
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти.
Ведомости РФ — Ведомости Съезда народных депутатов и
Верховного Совета РФ.
Вестник ВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации.
ГПК РФ — Гражданско-процессуальный кодекс Российской
Федерации.
ЗоС — Закон о судопроизводстве.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
ОРД — оперативно-розыскная деятельность.
РФ — Российская Федерация.
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации.
ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации.
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации.
УИС — уголовно-исполнительная система.
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации.
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации.
ФКЗ и ФЗ — Федеральный конституционный закон и Федеральный закон.
ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти.
ФСИН — Федеральная служба исполнения наказаний.
ФССП — Федеральная служба судебных приставов.
ФТС — Федеральная таможенная служба.

Глава 1
ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ
«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ».
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Предмет, цели и содержание дисциплины
«Правоохранительные органы»
Предмет любой учебной дисциплины можно определить как
круг вопросов и проблем, которые она изучает. Предмет дисциплины «Правоохранительные органы» составляют правовое положение различных правоохранительных органов, задачи, функции,
система данных органов, основные направления их деятельности,
взаимодействие между собой. Он включает сведения как о государственных органах, выполняющих правоохранительную деятельность, так и о некоторых негосударственных образованиях,
призванных содействовать такого рода деятельности. Среди этих
сведений центральное место занимают те, которые дают представление не только о правоохранительной деятельности в целом,
но и о конкретных функциях, структуре соответствующих органов или организаций, их главных полномочиях и задачах, взаимодействии друг с другом и со всем государственным механизмом.
Внимание фокусируется также на порядке подбора и расстановке
кадров соответствующих органов, их ответственности1.
1 Ãóöåíêî Ê. Ô., Êîâàëåâ Ì. À. Правоохранительные органы: учебник.
Изд. 4-е, перераб. и доп. М., 2000. С. 18.

Глава 1. Предмет, задачи и система дисциплины...
Цель изучения данной дисциплины — способствовать профессиональному становлению специалиста-юриста во всех сферах
правоприменения, обеспечить усвоение обучаемыми исходных
сведений о правоохранительных органах Российской Федерации,
основных направлениях их правоохранительной деятельности.
Эти знания потребуются студентам-правоведам при изучении
других юридических дисциплин, нужны они и для их будущей
профессиональной деятельности.
Отличие дисциплины «Правоохранительные органы» от других
предметов юридического профиля заключается в том, что это синтетическая юридическая дисциплина. Она объединила в себе
юридические институты и законодательные акты всех уровней,
разной правовой силы, значимости. И поэтому одной из основных особенностей изучаемой дисциплины является то, что она
требует усвоения содержания значительного числа нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов. Кроме того, изменения, происходящие в политической, экономической, правовой сферах, требуют обновления законодательства, что также приводит к трудностям при
изучении данной учебной дисциплины; появление новых правоохранительных органов расширяет предмет данного курса. Серьезные изменения произошли в организации и деятельности специфических правоохранительных органов, таких, как налоговые
органы, органы таможенного контроля, нотариата, адвокатуры.
Предмет учебной дисциплины определяет ее содержание, которое должно быть изложено по определенной системе, обеспечивающей последовательное и понятное изложение изучаемой
юридической дисциплины.
Содержание дисциплины «Правоохранительные органы» представлено в следующих темах:
Тема 1-я рассматривает общие вопросы, связанные с характеристикой понятия и содержания правоохранительной деятельности; круга государственных и негосударственных организаций,
создаваемых для ее выполнения; некоторых исходных идей, лежащих в основе построения правоохранительных органов, их
взаимодействия друг с другом и иными учреждениями.
Тема 2-я «Судебная власть и система органов, ее осуществляющих» содержит вопросы, связанные с понятием и основными
признаками судебной власти, судом как органом этой власти;

1.1. Предмет, цели и содержание дисциплины...
7
понятием правосудия, его свойствами; принципами, касающимися деятельности судов в Российской Федерации (Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции,
арбитражных судов, судов субъектов Российской Федерации), а
также судьями, осуществляющими судебную власть, и органами
судейского сообщества, представляющими интересы судей.
Тема 3-я «Органы юстиции Российской Федерации» состоит из
вопросов, связанных с системой органов юстиции, основными
направлениями их деятельности, органами, исполняющими уголовное наказание в виде лишения свободы, службой судебных
приставов, их задачами, функциями, полномочиями, правовым
статусом сотрудников, а также такими направлениями, как обеспечение нормотворческой и регистрационной деятельности органов юстиции.
Тема 4-я «Прокуратура Российской Федерации» раскрывает
систему, структуру и порядок образования органов прокуратуры,
прокурорский надзор, предметы надзора, полномочия прокурора, акты прокурорского реагирования.
Тема 5-я «Органы предварительного расследования» включает
аспекты деятельности органов предварительного расследования
в Российской Федерации, в частности, органов предварительного следствия и дознания.
Тема 6-я «Органы обеспечения государственной безопасности в
Российской Федерации» посвящена, в частности, таким правоохранительным структурам, как Федеральная служба безопасности,
федеральные органы государственной охраны, органы внешней
разведки. Кроме того, дается общая характеристика безопасности Российской Федерации и ее системы.
Тема 7-я «Органы внутренних дел Российской Федерации»
включает принципы организации, основные задачи и действующую систему органов внутренних дел, а также направления деятельности отдельных их подразделений.
Тема 8-я «Таможенные органы Российской Федерации» предполагает изучение деятельности одного из правоохранительных органов, обеспечивающих экономическую безопасность страны;
кроме того, таких вопросов, как понятие таможенного дела, системы, полномочий таможенных органов Российской Федерации.

Глава 1. Предмет, задачи и система дисциплины...
Тема 9-я «Органы по правовому обеспечению и правовой помощи» позволит уяснить понятие нотариата, законодательство о
нем, организацию нотариата, задачи адвокатуры и принципы ее
организации.
Тема 10-я «Частная детективная и охранная деятельность»
освещает понятие и общую характеристику частной детективной
и охранной деятельности, правовое положение частного детектива и охранника, виды услуг, оказываемых ими.
Место
учебной
дисциплины
«Правоохранительные
органы»
среди других дисциплин определяется тем, что данный курс
является вводным, в нем излагаются исходные сведения о правоохранительной деятельности, необходимые для дальнейшего
изучения юриспруденции. Тесная связь прослеживается с такими дисциплинами, как «Конституционное право Российской
Федерации», «Административное право», «Гражданское право»,
«Уголовное право», «Прокурорский надзор», «Теория государства и права», и многими другими. Разнообразны способы
проникновения норм различных отраслей права и специальных
знаний в правоохранительную деятельность и наоборот — огромно влияние ее на формирование отраслевого законодательства.
Так, конституционное право содержит руководящие положения для формирования целей, задач и функций ряда правоохранительных
органов.
Использование
норм
конституционного
права дает возможность более предметно представить место и
роль правоохранительных органов в системе государственных и
общественных институтов, уяснить задачи и принципы деятельности правоохранительных органов, закрепленные в Конституции Российской Федерации, определить порядок взаимодействия с органами государственной власти и управления.
Административное право изучает принципы организации и
функционирования органов исполнительной власти, к которым
относятся затрагиваемые в изучаемой дисциплине органы Министерства внутренних дел РФ, органы безопасности, налоговые
органы и т. п.
Дисциплина «Уголовный процесс» изучает порядок выявления,
расследования преступлений, изобличения и наказания виновных лиц, в том числе порядок проведения дознания, предварительного расследования, судопроизводство по уголовным делам,

1.2. Понятие правоохранительной деятельности...
9
процедуру взаимодействия различных органов, осуществляющих
уголовное преследование между собой и с судом.
Курс «Прокурорский надзор» тесно связан не только с выполнением данной правоохранительной функции, но и с деятельностью других правоохранительных органов. В нем определяются
формы и методы осуществления прокурорского надзора, в том
числе и за законностью выполнения другими правоохранительными органами возложенных на них функций. Этим курсом существенно углубляются знания учащихся о прокуратуре, играющей ведущую роль в правоохранительной деятельности.
Методологической основой курса «Правоохранительные органы» выступает теория государства и права, устанавливающая
многие ключевые понятия, используемые в правоохранительной
деятельности, и основные методологические подходы к изучению функций государства.
1.2. Понятие правоохранительной деятельности
и ее отличительные признаки
Проблемы коренного улучшения социально-правовой защищенности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан
в современных условиях приобретают значительную актуальность. Решение этих проблем затрагивает все наиболее существенные аспекты правовой системы и неразрывно связано с ее
демократизацией, переориентацией на использование прогрессивных средств и методов правовой охраны общественных отношений.
Деятельность государства и его органов является многоплановой и многообразной. Она охватывает различные сферы государственной, общественной, социальной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению
законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и
гражданина, охране прав и законных интересов государственных
и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными
правонарушениями. Строгое соблюдение законов, обеспечение надлежащего правопорядка — забота всего государства, его органов,
учреждений, организаций.

Глава 1. Предмет, задачи и система дисциплины...
Для большинства органов государства указанные задачи являются важными, но не единственными. У них на первом плане другие задачи: решение текущих и перспективных экономических вопросов, вопросов культуры, науки, образования, обороноспособности
и
государственной
безопасности,
внешней
политики и т. д. Некоторые функции по охране законности и
правопорядка они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением основных задач.
Вместе с тем в общей массе государственных органов имеются такие, которые создаются и действуют специально в целях защиты и охраны права, их деятельность носит наименование
«правоохранительной».
Основные признаки правоохранительной деятельности:

 осуществляется специально уполномоченными органами,
имеющими соответствующие полномочия:
— государственными органами (суд, прокуратура, органы
внутренних дел, органы обеспечения государственной
безопасности, органы предварительного расследования,
таможенные органы);
— негосударственными органами (адвокатура, нотариат,
добровольные народные дружины, частные детективные и охранные предприятия и др.). Организация и
деятельность данных органов регламентируется в законодательном порядке, в том числе путем установления
особых правил для решения наиболее ответственных
вопросов;

 исполняется строго в рамках закона, в соответствии с
принципом «дозволено все, что разрешено». Только закон
может служить основанием применения конкретной меры
воздействия и четко определять ее содержание;

 может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. Эти
меры воздействия должны соответствовать закону и иным
правовым предписаниям, а применение их — реализовываться в строгом соответствии с характером допущенного
правонарушения и только в установленных пределах взыскания;

 реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением установленных процедур, нарушение которых может
повлечь неблагоприятные для нарушителя последствия, а
решения будут признаны незаконными и недействитель