Теоретико-методологические основы информационной политики

УДК 378 (075.8): 316.7 
ББК 76 
И 74 

Издание осуществлено в рамках 
федеральной целевой программы "Культура России" 
(подпрограмма "Поддержка полиграфии и книгоиздания России") 

Рецензенты: 
В.П.Лось — доктор военных наук, профессор; 
А.П.Зиновьев — доктор исторических наук, профессор 

Редакционная коллегия: 
Попов В.Д. (председатель); 
Маркелов К.В; 
Тавокин Е.П.; 
Шевченко А.В. (отв. ред.) 

Авторский коллектив: 
Беспалов П.В. — канд. техн. наук, доц.; Вепринцев В.Б.; Воробьев В.В. — 
докт. полит, наук, проф.; Глинская И.Ю. — канд. филос. наук; 
Голованов Л.В. - канд. филос. наук, доц.; Дашевский В.В. — канд. психол. 
наук; Маркелов К.В. — канд. филол. наук, доц.; Маслюк С.Г. — докт. полит, 
наук, проф.; Попов В.Д. — докт. филос. наук, проф.; Сухомлинова Т.П. канд. полит, наук, доц.; Тавокин Е.П.— докт. социол. наук, проф.; 
Шевченко А.В. — канд. полит, наук, доц. 

И 74 
Информационная политика: Учебник / Под общ. ред. В.Д.Попова. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 463 с , 3000 экз. В пер. 

ISBN 5-7729-0148-6 

Учебник соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности 
«Государственное и муниципальное управление». Излагаются теоретико-методологические вопросы информационной политики; проблемы 
массовой коммуникации как системы управления; теории и технологии журналистики; информационного обеспечения 
общественных 
связей; информационно-аналитической деятельности; глобализации 
и информационных войн; новых информационных технологий. 
Для слушателей системы подготовки и переподготовки кадров государственной службы. 

ISBN 5-7729-0148-6 
УДК 378 (075.8): 316.7 
ББК 76 
© Попов В.Д., общ. ред., 2003 
© Издательство РАГС, 2003 

Раздел I 

Теоретико-методологические 
основы информационной политики 

Известно, что любая новая отрасль направления науки нуждается в разработке теоретико-методологической основы (основ), 
иначе ей будет трудно утверждаться и бороться за свое признание. 

§1. Синтез методологии и теории 

Социальная информациология как новая отрасль научного 
знания в целом и информационная политика как одно из ее 
направлений сегодня весьма нуждаются в интенсивной разработке теоретико-методологического основания. В противном 
случае будет нанесен интеллектуальный ущерб формированию 
информационного общества, а в итоге — Россия отстанет от 
современного процесса цивилизационной трансформации. 
Синтез категорий «теория» и «методология» дает теоретикометодологические основы любой отрасли знаний. Для нас более 
правильным будет говорить о методолого-теоретических основах. И вот почему. «Методология» есть в сущности база для «теории», а не наоборот. «Методология» — тип рационально-реф
Новая философская энциклопедия: В 4 т. Т. 2. М., 2001. С. 533. 

лексивного сознания, направленный на изучение, совершенствование и конструирование методов»
1. Она включает в себя 
методологические представления и концепции различного 
уровня и широты охвата (общенаучная, философская методология, методология междисциплинарного уровня, методология 
частных наук). В настоящее время активно разрабатываются методологические концепции, связанные с отдельными видами 
деятельности. Одним из таких актуализированных видов деятельности является информационно-аналитический, а шире — коммуникативно-информационный тип деятельности 
(Л.Г. Свитич); отсюда возникает проблема совершенствования методов традиционной журналистики и конструирования 
методологических принципов новых наук (И.И. Юзвишин), 
для нас — социальной информациологии. 

Теперь о теории. Теория — это «комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение какого-либо явления; ...высшая, самая развитая форма организации научного знания, дающая 
целостное 
представление 
о закономерностях и существенных связях определенной области действительности — объекта данной теории». Ее «формы — 
законы науки, классификации, типологии, первичные объяснительные схемы...»
1. 
Следовательно, если методология включает в себя обоснование законов, разработку методов, принципов исследования на 
концептуальном, парадигмальном уровне, то теория, применяя 
данный научный арсенал и прилагая его к объекту, к определенным явлениям, процессам, видам деятельности и отношений, 
дает систему научных взглядов, представлений, идей, а главное — открывает и описывает законы, дает классификацию, типологию, объяснительные схемы исследуемого объекта и формирует предмет той или иной науки. В этом заключается синтез 
методологии и теории, а следовательно, онтологии «теоретикометодологических» (точнее, методолого-теоретических) основ 
той или иной отрасли знания или разрабатываемой исследователем проблемы. 
Выделим еще один аспект методологии и теории. Известно, 
что особенности объекта исследования диктуют адекватные ему 

1 Новая философская энциклопедия. Т. 4. С. 42—43. 

методы, парадигмы научного исследования. Одна из важнейших 
целей информационной политики — развитие информационного общества. Для исследования всей его системы — информационных процессов и технологий, общественного сознания, журналистики и системы СМИ и МК — сегодня особо выделяются 
информациологический подход и информационная парадигма. 
Теория в данном случае включает в себя применение научных, 
концептуальных принципов формирования информационной 
политики, опираясь на исходные, сущностные черты информации и единицы анализа. 
С этих позиций учеными предпринята попытка разработки 
теоретико-методологических основ информационной политики. В качестве таких основ были взяты новые парадигмы и парадигмальные подходы. Стремясь построить теорию научных 
революций, известный методолог Т. Кун предложил систему 
понятий, среди которых важное место принадлежит понятию 
«парадигма», т. е. «...признанными всеми научным достижениям, которые в течение определенного времени дают модель 
постановки проблем и их решений...»
1. В «Новой философской 
энциклопедии» 
«парадигма» 
— это теория 
или 
модель, 
конструкция постановки проблем, принятая в качестве образца 
решения последовательных задач. Применение парадигмы 
в решении исследовательских задач составляет содержание парадигмального подхода. Для решения нашей задачи мы обратились к синергетической, 
немарковской, рефлексивной и другим парадигмам анализа информационных 
процессов и управления 
ими. 
На их основе были сформулированы научные принципы формирования государственной информационной политики
2. 

«Синергетика» — междисциплинарное направление научных 
исследований, ставящее своей основной задачей познание закономерностей и принципов, лежащих в основе процесса самоорганизации в природных и социальных системах. 
Синергетическая парадигма описывается такими понятиями, 
как «аттрактор» (влекущий, притягивающий, объединяющий 
вокруг себя элемент системы), «хаос и порядок», «открытые 
системы», «диссипация» (рассеивание), «флуктуации» (колеба
1 Кун Т. Структура научных революций. М., 1975. С. 11. 

2 См.: Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001. 

ния), «бифуркации» (раздвоение, искрение, вспышки), «распады бифуркации», «случайность», «необратимость» и др.
1 

Немарковская парадигма предусматривает, что в природных, 
социальных системах в их настоящем состоянии и в будущем 
развитии объективно проявляет себя «предыстория», «память 
о прошлом», «отпечаток прошлого»
2. 
Рефлексивная парадигма (рефлексивное управление) предполагает анализ взаимного отражения субъектов информационных отношений в следующих направлениях: 1) сам субъект, каков он есть в действительности (т. е. объективизированный 
образ); 2) сам субъект, каким он видит самого себя в результате 
самоанализа, саморефлексии; 3) субъект, каким он видится 
другому
3. 
Мотивационное управление (мотивационная парадигма) — 
часть общего процесса управления, обеспечивающего осознание и выбор способа преобразования воздействий внешней и 
внутренней среды на основе осознания, оценивания ситуации, 
системы стимулов, выработки целей (целеполагание) корректировки результатов социальной деятельности с целью достижения необходимой ее мотивации посредством согласования 
потребностей, интересов, норм поведения
4. В основе такого управления лежит «информационная потребность», формула 
постнеобихевиоризма: 

И117-7*....ИИНТГТ7* 
С.7Т*....Р.:77>-...М..Т777*..П , 

где Ип — информационная потребность; Иинт — информационный интерес; С - стимул; Р - реакция на стимул; М - мотив 
поведения, деятельности; П — поведение, деятельность. 
Обозначенные выше парадигмальные подходы и принципы прошли апробацию, получив свое 
верификационное 
подтверждение. Однако при этом возникает 
потребность 

1 См.: Хакен Г. Синергетика. М., 1980; Хакен Г. Информация и самоорганизация. М., 1991. 

2 См.: Азроянц Э.А., Харитонов 
А.С., ШелепинЛ.А. 
Немарковские процессы как 
новая парадигма / / Вопросы философии. 1999. №4. С. 120. 

3 См.: Рефлективное управление / Под ред. А.В. Брушлинского и В.Е. Лепского. М., 2000. 

4 См.: Захаров 
Н.И. Мотивационное управление в социально-экономических 
системах. М., 2000. 

2 - 
1601 

в развитии данной методологии, скажем, в контексте «принципа фальцифицируемости» (К. Поппер), концепции «нормальных» периодов в истории наук (Т. Кун) или с позиции 
«концепции пролиферации» (П. Фейерабенд), заключающих 
в себе единство двух тезисов: 1) принцип неограниченной 
пролиферации, или размножение, умножение конкурирующих и альтернативных теорий; 2) принцип теоретического 
«упорства», или прочности, т. е. отказ от введения в научный 
оборот каких-либо альтернатив и упорное сохранение уже 
имеющихся теорий
1. 
Новейшая литература по теории журналистики
2, образование 
новых кафедр на факультетах журналистики, дискуссии на научных конференциях в МГУ (январь 2002 г.), а также в Институте психологии РАН показали, на наш взгляд, проявление двух 
тезисов Фейерабенда. С одной стороны, налицо действие 
принципа «теоретического упорства» в отстаивании теории 
«классической» журналистики, с другой — идет «размножение» 
новых кафедр и дисциплин: философия журналистики, социология журналистики, психология журналистики, методика 
журналистского труда, поэтика журналистики (формы, язык 
текстовых произведений), журналистская педагогика
1, а также 
таких новых наук (или отраслей научного знания в развитии 
теории журналистики), как информациология, коммуникативистика, медиавистика, в особенности — медиапсихология 
(Е.И. Пронин) и психосемантика (В.Ф. Петренко). 
Мы же делаем особый акцент на социальной 
информациологии 
и ее отдельных направлениях и сторонах объекта: массовых информационных процессах и массовом сознании (ядро объекта), 
информационных отношениях (в контексте субъект-субъектных отношений) в системе СМИ и МК. 
Предметом социальной информациологии 
являются методологические принципы, теория и методика исследования указанного объекта, выявление законов и закономерностей, тенден
1 См.: Фейерабенд 
П. Избранные труды по методологии науки. М., 1986. 

2 См.: Прохоров 
Е.П. Журналистика и демократия. М., 2001; 
Корконосенко 
С.Г. Основы журналистики. М., 2001; Свитич Л.Г. Феномен журнализма. М., 
2000; Смирнов 
В.В. Актуальные проблемы журналистики. Ростов н/Д, 2000; 
Он же. Современная аналитическая журналистика. Ростов н/Д, 1999 и др. 

3 См.: Корконосенко 
С.Г. Основы журналистики. С. 56—57.