Журнал Российского права, 2014, № 10 (214)

Редакционная коллегия:

Хабриева Т. Я. — главный редактор, вице-президент и 
академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
 директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП);
Власенко Н. А. — заместитель главного редактора, д-р 
юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, зав. отделом теории 
законодательства ИЗиСП;
Автономов А. С. — д-р юрид. наук, проф., главный научный сотрудник сектора сравнительного права ИГП РАН; 
Боголюбов С. А. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, зав. отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП;
Голиченков А. К. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, декан юридического факультета МГУ  
им. М. В. Ломоносова;
Жуйков В. М. — д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
руководитель Центра частноправовых исследований 
ИЗиСП;
Маковский А. Л. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, первый заместитель председателя Совета 
Исследовательского центра частного права при Президенте РФ (ИЦЧП);
Марченко М. Н. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, зав. кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова;
Павлова О. К. — канд. юрид. наук, генеральный директор Юридического издательства «Норма»;
Тихомиров Ю. А. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, главный научный сотрудник Центра 
публично-правовых исследований ИЗиСП;
Толстой Ю. К. — академик РАН, д-р юрид. наук, проф., 
засл. деятель науки РФ, профессор кафедры гражданского права СПбГУ;
Толстопятенко Г. П. — д-р юрид. наук, проф., декан 
международно-правового факультета МГИМО (У) 
МИД России;
Хлестова И. О. — д-р юрид. наук, засл. юрист РФ, зав. отделом международного частного права ИЗиСП;
Яковлев В. Ф. — член-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф., 
засл. юрист РСФСР, председатель Совета ИЦЧП;
Ярошенко К. Б. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП.

Редакционный совет:

Володин В. В. (председатель), Зорькин В. Д., Иванов А. А., 
Коновалов А. В., Лебедев В. М., Морозов О. В., Нургалиев Р. Г., 
Орлова С. Ю., Патрушев Н. П., Степашин С. В., Чайка Ю. Я.

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Ежемесячный журнал
№ 10 (214) 2014
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-57273 
от 12.03.2014
ISSN 1605-6590

Журнал включен в Перечень рецензируемых научных изданий, рекомендованных ВАК.

Журнал включен в  базу 
периодических  изданий 
Ulrich’s Periodicals Directory.

Журнал включен в  систему 
Digital Object Identifier 
(DOI) — стандарт обозначения информации об объекте в Интернете, принятый в англоязычной научной среде.
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Учредитель:
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Адрес редакционной  
коллегии:
117218, Москва, ул. Большая 
Черемушкинская, д. 34
Тел./факс: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Издатель:
Юридическое  
издательство «Норма»
Заместитель главного  
редактора Диянов Д. Х.
Выпускающий редактор 
Никитина Т. В.
Художник Водчиц С. С.
Верстка: Родин В. М.

Адрес редакции:
101000, Москва, Колпачный 
пер., 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: norma-verlag.соm 
 
naukaru.ru

Editorial Board:
T. Y. Khabrieva — Editor-in-Chief, Vice President and 
Academician of the Russian Academy of Sciences (RAS), Dr. of 
Jurisprudence, Prof., Honored Lawyer of the Russian Federation, 
Director of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation (ILCL);
N. A. Vlasenko — Deputy-Chief Editor, Dr. of Jurisprudence, 
Prof., Honored Lawyer of the Russian Federation, Head of the 
Department of Theory of Legislation of the ILCL;
A. S. Avtonomov — Dr. of Jurisprudence, Prof., Chief Research 
Scientist of the Sector of Comparative Law of the ISL RAS;
S. A. Bogolyubov — Dr. of Jurisprudence, Prof., Honored 
Scientist of the Russian Federation, Head of the Department of 
Agrarian, Ecological and Nature Resources Law of the ILCL;
A. K. Golichenkov — Dr. of Jurisprudence, Prof., Honored 
Scientist of the Russian Federation, Dean of the Law Faculty of 
the Lomonosov MSU;
V. M. Zhuikov — Dr. of Jurisprudence, Prof., Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Head of the Center for Studies of 
Private Law of the ILCL;
A. L. Makovskiy — Dr. of Jurisprudence, Prof., Honored Scientist 
of the Russian Federation, First Deputy Chairman of Council of 
the Centre for Studies of Private Law under the President of the 
Russian Federation (CSPL);
M. N. Marchenko — Dr. of Jurisprudence, Prof., Honored 
Scientist of the Russian Federation, Head of the Department of 
Theory of State & Law and Politology of the Law Faculty of the 
Lomonosov MSU;
O. K. Pavlova — PhD in Law, General Director of the Legal 
Publishing House “Norma”;
Yu. A. Tikhomirov — Dr. of Jurisprudence, Prof., Honored 
Scientist of the Russian Federation, Chief Research Scientist of 
the Center for Studies of Public Law of the ILCL;
Yu. K. Tolstoy — Academician of the RAS, Dr. of Jurisprudence, 
Prof., Honored Scientist of the Russian Federation, Prof. of the 
Department of Civil Law of the SPbSU;
G. P. Tolstopyatenko — Dr. of Jurisprudence, Prof., Dean of the 
International Law Faculty of the MGIMO (University) under 
the MFA of Russia;
I. O. Khlestova — Dr. of Jurisprudence, Honored Lawyer of 
the Russian Federation, Head of the Department of Private 
International Law of the ILCL;
V. F. Yakovlev — Corresponding Member of the RAS, Dr. of 
Jurisprudence, Prof., Honored Lawyer of the RSFSR, Chairman 
of Council of the CSPL;
K. B. Yaroshenko — Dr. of Jurisprudence, Prof., Honored 
Scientist of the Russian Federation, Chief Research Scientist of 
the Department of Civil Legislation and Procedure of the ILCL.

Editorial Council:

V. V. Volodin (Chairman), V. D. Zorkin, A. A. Ivanov, 
A. V. Konovalov, V. M. Lebedev, O. V. Morozov, R. G. Nurgaliev, 
S. Yu. Orlova, N. P. Patrushev, S. V. Stepashin, Yu. Ya. Chayka

Journal 
OF RUSSIAN LAW

Monthly magazine
No. 10 (214) 2014
Since 1997

Certificate of registration 
ПИ No. ФС77-57273  
from 12.03.2014
ISSN 1605-6590

The magazine is included into 
the List of peer-reviewed 
journals recom mended by 
the Supreme Certification 
Commission under the 
Ministry of Edu ca tion and 
Science of the Russian 
Federation.

The magazine is included 
into the Ulrich’s Periodical 
Directory.

The magazine is included 
into the system of “Digital 
Object Identifier” (DOI).
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Founder:
The Institute of Legislation 
and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation

The address of the editorial 
board:
34, Bolshaya 
Cheremushkinskaya St., 
Moscow, 117218, Russia
Phone/fax: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Publisher:
Legal Publishing House 
“Norma”
Deputy-chief editor 
D. H. Diyanov
Executive editor 
T. V. Nikitina
Prepress: S. S. Vodchits, 
V. M. Rodin

The address of the editorial 
office:
9a, Kolpachny pereulok, 
Moscow, 101000, Russia
Phone/fax: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: norma-verlag.соm 
 
naukaru.ru

Содержание

Хабриева Т. Я.
Современные подходы к классификации юридических лиц (к 90-летнему юбилею В. Е. Чиркина)  .......................5

Государство и право в современном 
мире: проблемы теории и истории
Лазарев В. В.
Место и роль суда в правовой системе  ................................................................................17
Грудцына Л. Ю., Лагуткин А. В.
Роль информации в управлении 
гражданским обществом: философские и правовые аспекты  ............................30

Конституционное и муниципальное 
право
Чиркин В. Е.
Публичное управление «на местах»: 
некоторые вопросы российского и 
зарубежного опыта  ...........................................39
Оглезнев В. В., Суровцев В. А.
Проблемы верификации конституционных норм  ........................................................48

Гражданское и семейное право. 
Предпринимательское право
Белобабченко М. К.
Взаимодействие участников платежной системы: вопросы формирования гарантийного фонда  ...................59
Каминская Е. И.
Авторские права как права человека  .................................................................................66

Уголовное право и криминология
Макарова О. В.
Условно-досрочное освобождение от 
отбывания наказания и его применение  ...................................................................................72
Шкредова Э. Г.
Множественность преступлений в 
современной доктрине: понятие и 
признаки  ....................................................................78

Процессуальное право
Вилкова Т. Ю.
Принцип языка уголовного судопроизводства: содержание и гарантии  ....88

Забрамная Н. Ю.
Судебная практика пересмотра 
вступивших в законную силу судебных актов в гражданском процессе  ...96

Административное право. 
Финансовое право. Информационное 
право
Аврутин Ю. Е.
Процессуально-правовые формы 
обеспечения консенсуса в сфере 
публичного управления  ............................102
Журавлева О. О.
Налоговые санкции: понятие, система и перспективы развития  ..................112

Международное право
Каширкина А. А., Морозов А. Н.
Антикоррупционные мониторинговые механизмы в деятельности международных организаций на универсальном и региональном уровнях  .....125
Авхадеев В. Р.
Роль деклараций о сотрудничестве 
государств в Арктике и международное право  ........................................................138

Рецензии. Отзывы
Ноздрачев А. Ф., Зырянов С. М.
Исследование административных 
деликтов  ..................................................................146

Юридическая жизнь. Хроника
На вершине права: к 90-летию Вениамина Евгеньевича Чиркина  ..........151
Пайгина Д. Р.
Динамика субъектного состава Российской Федерации. Проблемы познания правовой системы: обзор научных докладов  ................................................153
Спектор Е. И., Севальнев В. В., 
Матулис С. Н.
Запреты и ограничения в праве и 
коррупция  .............................................................158

Новые книги  ........................................................168

N. Yu. Zabramnaya
Judicial Practice of Re-Adjudication  
of Entered into Force Court Decisions  
in Civil Procedure  ...............................................96

Administrative Law. Financial Law. 
Information Law
Yu. E. Avrutin
Procedural-Legal Forms  
of Provision of Consensus  
in the Field of Public  
Administration .....................................................102
O. O. Zhuravleva
Tax Sanctions: Notion, System  
and Prospects of Development  ................112

International Law
A. A. Kashirkina, A. N. Morozov
Anti-Corruption Monitoring 
Mechanisms in Activities  
of International Organizations  
at Universal and Regional Levels  ......... 125
V. R. Avkhadeev
The Role of Declarations  
on Cooperation of States  
in the Arctic and International Law  .... 138

Annotations. Reviews
A. F. Nozdrachev, S. M. Zyryanov
Research of Administrative Delicts  ....146

Juridical Life. Chonicles
To the 90th Anniversary  
of V. E. Chirkin  .....................................................151
D. R. Paygina
Dynamics of Composition  
of Constituent Entities of the Russian 
Federation. Problems of Cognition  
of Legal System: Review  
of Scientific Reports .........................................153
E. I. Spektor, V. V. Seval’nev, 
S. N. Matulis
Prohibitions and Restrictions  
in Law and Corruption ...................................158

New Books  ..............................................................168

Contents

Т. Y. Khabrieva
Modern Approaches to Classification  
of Legal Persons (to the 90th 
Anniversary of V. E. Chirkin)  ........................5

State and Law in a Changing World: 
Problems of Theory and History
V. V. Lazarev
The Place and Role of Court  
in Legal System  ..................................................... 17
L. Yu. Grudtsyna, A. V. Lagutkin
The Role of Information  
in Management of Civil Society: 
Philosophical and Legal Aspects  .............30

Constitutional and Municipal Law
V. E. Chirkin
Public Administration “On the Ground”: 
Some Issues of Russian and Foreign 
Experience  ................................................................39
V. V. Ogleznev, V. A. Surovtsev
Problems of Verification  
of Constitutional Norms  ..................................48

Civil and Family Law. Business Law
M. K. Belobabchenko
Interaction of Parties of Payment 
System: Issues of Formation  
of Guarantee Fund  .............................................59
E. I. Kaminskaya
Authors’ Rights as Human Rights  ..........66

Criminal Law and Criminology
O. V. Makarova
Release on Parole from Serving 
Sentence and its Application  .......................72
E. G. Shkredova
Multiple Offences in the Modern 
Doctrine: Notion and Features  ..................78

Procedural Law
T. Yu. Vilkova
The Principle of Language  
of Court Proceeding: Content  
and Guarantees  .....................................................88

В научных дискуссиях последних лет одними из наиболее сложных оказались вопросы понятийного 
содержания и классификации юридических лиц, а также принадлежности этой правовой категории как 
частному, так и публичному праву. 
В дискуссию вовлечен и Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Правитель
стве РФ. По этой теме опубликован 
большой цикл работ1, проведены научные обсуждения.

1  См.: Чиркин В. Е. Юридическое лицо 
публичного права // Журнал российского 
права. 2005. № 5; Он же. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал 
российского права. 2006. № 5; Он же. Необходимо ли понятие юридического лица пуб
Современные подходы 
к классификации юридических лиц

К 90-летнему юбилею В. Е. Чиркина

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна, вице-президент РАН, академик РАН, доктор юридических наук, профессор, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

Наряду с существующим в законодательстве России разделением юридических лиц на 
коммерческие и нeкоммерческие, в основу которого положен экономический критерий, в статье обосновывается классификация юридических лиц по правовому основанию на юридические лица частного и публичного права; выделяются юридические лица переходных состояний; устанавливаются присущие им юридические признаки. В развитие действующих положений статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации предложены общее определение юридического лица и определение юридического лица публичного права.
Ключевые слова: организация, формирование, юридическое лицо, юридическое лицо 
частного права, юридическое лицо публичного права, публичная (социальная) роль юридических лиц частного права, юридические лица публичного права в гражданских правоотношениях.

Modern Approaches to Classification of Legal Persons 
(to the 90th Anniversary of V. E. Chirkin)

T. Y. Khabrieva, Academician of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Jurisprudence, 
Professor
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, Russia
E-mail: office@izak.ru

Along with the existing in legislation of Russia division of legal persons into commercial and noncommerсial, which is based on economic criteria, the article substantiates the classification of legal 
persons according to legal basis into persons of private and public law; it singles out legal entities of 
transitional forms and defines juridic features inherent to them. Developing the existing provisions of 
Article 48 of the Civil Code of the Russian Federation, the author proposes a revised general definition 
of a legal person and the definition of a legal person of public law.
Keywords: organisation, formation, legal person, legal person of private law, legal person of public 
law, public (solal) role of legal persons of private law, legal persons of public law in civil legal relations.

DOI: 10.12737/5770

Журнал российского права № 10 — 2014

6

Мнения ученых разделились. 
Представители публично-правовых дисциплин предлагают обозначить особую категорию юридических 
лиц публичного права, необходимую 
для отраслей этой группы, при этом 
не настаивая на обязательном введении такого понятия в Гражданский 
кодекс РФ. Другие ученые, в основном цивилисты, столь же решительно эти идеи отвергают.
Полемика, развернувшаяся в Институте законодательства и сравнительного правоведения, подтолкнула к обсуждению проблем юридических лиц не только в научной среде, 
но и в предпринимательском сообществе, в государственных органах, 

личного права? // Государство и право. 2006. 
№ 5; Он же. Юридические лица в публичном и частном праве // Законодательство 
и экономика. 2006. № 5; Он же. Юридическое лицо публичного права. М., 2007; Ястребов О. А. Юридическое лицо публичного 
права. М., 2010; Баренбойм П. Д., Лафитский В. И., Терещенко Л. К. Юридические 
лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран. М., 2011; 
Лафитский В. И., Мозолин В. П. О статусе 
Российской академии наук, Банка России и 
других юридических лиц в связи с проектом новой редакции Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. 
2011. № 1; Усков О. Ю. Юридические лица 
публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010. № 6; Юридические лица в гражданском праве. Юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации): организационно-правовые формы / 
отв. ред. В. Н. Литовкин, О. В. Гутников. М., 
2011; Турбанов А. В. О законодательном закреплении института «юридическое лицо 
публичного права» // Актуальные проблемы развития института юридических лиц в 
российском законодательстве: матер. круглого стола «Корпоративное право и проблемы правового статуса юридических лиц» 
(Москва, 27 апреля 2011 г.); Он же. Проблемы классификации юридических лиц: продолжение дискуссии // Вестник Высшего 
Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. № 7.

в том числе в Федеральном Собрании РФ.
Подводя ее некоторые предварительные итоги, можно констатировать, что наступил определенный 
перелом в восприятии самой идеи 
юридических лиц публичного права. Министерством экономического развития РФ подготовлен проект 
федерального закона «О публичноправовых компаниях в Российской 
Федерации»2. В проект новой редакции Гражданского кодекса РФ включены нормы, касающиеся этой категории юридических лиц3. Такие изменения в целом находятся в русле 
тенденций правового развития большей части развитых государств современного мира4.
Вместе с тем дискуссия далека 
от завершения. Вызывает сомнения ограничение юридических лиц 
публичного права только категорией публично-правовых компаний. Оспоримо и само использование термина «публично-правовая 
компания»5.

2  Проект федерального закона № 252441-6 
«О публично-правовых компаниях в Российской Федерации», одобренный в первом чтении, включен в примерную программу Государственной Думы на июнь 2014 г.
3  В частности, в ст. 48 ГК РФ внесено новое положение о том, что правовое положение Центрального банка РФ определяется 
не нормами Гражданского кодекса, а Федеральным законом «О Центральном банке 
Российской Федерации».
4  Grantham R., Rickett C. Corporate 
Personality in the 20th Century. L., 1998; 
Emery Y. Service public au XXie siècle. P., 
2010; Tansug C. Régulation services publics 
de Réseau en France et en Turquie. P., 2007; 
Massey R. The Issue Of Partnerships and 
Legal Personality in England and Wales. L., 
2009; Blumberg P. The Multinational Challenge 
to Corporation Law: The Search for a New 
Corporate Personality. N. Y., 1993.
5  В заключении Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ по проекту федерального закона «О публично-правовых 
компаниях в Российской Федерации» от

Современные подходы к классификации юридических лиц

7

Открывается широкий пласт других нерешенных проблем, требующих не только теоретического осмысления, но и скорейшего правового решения. Так, в последние годы 
все более активно обсуждается возможность введения по примеру многих развитых стран уголовной ответственности юридических лиц. Но это 
предполагает не только пересмотр 
концептуальных основ уголовного права, но и введение в законодательство России деления юридических лиц на лица публичного и частного права6.
В связи с этим автор посчитала 
необходимым высказать свою позицию, не претендуя, однако, на ее 
всеобщее признание. Очевидно, что 
в рамках одной статьи невозможно 
предложить решение всего спектра 
проблем. Они предполагают коллективные усилия ученых, в том числе в 
преодолении заблуждения, что юри
мечалась некорректность использования в 
названии организационно-правовой формы юридических лиц такого термина, как 
«публично-правовые». Все юридические 
лица являются «правовыми», поскольку 
они создаются в формах и в порядке, установленном правом. Высказывались сомнения и в отношении предложенных правовых форм организации и деятельности таких юридических лиц.
6  О проблемах введения уголовной ответственности юридических лиц подробнее см.: 
Хабриева Т. Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // 
Журнал российского права. 2012. № 6; Противодействие коррупции в публично-правовой и частной сферах: правовые принципы 
и механизмы // Государство в меняющемся мире: матер. VI Международной школыпрактикума молодых ученых-юристов (Москва, 26—28 мая 2011 г.); Голованова Н. А., 
Лафитский В. И., Цирина М. А. Уголовная 
ответственность юридических лиц в международном и национальном праве. М., 2013; 
Лафитский В. И., Семыкина О. И. Уголовная ответственность юридических лиц в отечественном законодательстве: к истории вопроса «pro et contra» // Журнал российского права. 2014. № 2.

дическое лицо является достоянием 
лишь гражданского права.
Так, В. Ф. Яковлев указывает, что 
юридические лица являются категорией частного права7. Их межотраслевой характер отрицают Г. Е. Авилов и Е. А. Суханов8. Утверждается 
также, что участие в гражданском 
обороте органов государства, других 
лиц, обладающих властными полномочиями, должны быть урегулированы средствами и методами граж-
данского права9.
Бесспорны заслуги немецкой цивилистики второй половины ХIХ в. в 
создании конструкции юридического лица — самого понятия и двух его 
видов — союзов и учреждений. Нет 
сомнений и в том, что российская цивилистика, разрабатывая эти вопросы, имеет успехи. Значимость достижений отечественной науки и практики гражданского права состоит 
прежде всего в том, что созданная 
для гражданского оборота цивилистическая конструкция оказалась 
пригодной и даже необходимой для 
многих публично-правовых отношений, а также для лиц (формирований, органов, учеждений и др.) публичного права10.
Справедливо будет заметить, что 
данное явление отражает не умозрительные представления уче
7  См.: Яковлев В. Ф. Приветственное слово // Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы: матер. ежегодных научных чтений памяти профессора 
С. Н. Братуся. 29 октября 2009 г. М., 2009. С. 10.
8  См.: Авилов Г. Е., Суханов Е. А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. № 1 (1). Т. 6. С. 15.
9  См., например: Бараненков В. В. Гражданско-правовая личность органов государственной власти: к вопросу о «юридических 
лицах публичного права» // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. 
№ 6. С. 3—6.
10  См.: Чиркин В. Е. Публичный и частный 
интересы юридических лиц, выполняющих 
публичные функции // Журнал российского права. 2013. № 1. С. 10—11.

Журнал российского права № 10 — 2014

8

ных других отраслей науки, которые стремятся иначе истолковать 
цивилистические понятия, а общественные потребности. Поэтому законодательство все чаще называет 
юридическими лицами такие структуры, деятельность которых регулируется не гражданским правом 
или регулируется им лишь в малой 
степени, не относящейся к их основному назначению, а иными отраслями права.
Вспомним, что в самом Гражданском кодексе РФ есть гл. 5, в которой сказано об участии Российской 
Федерации (государства), субъектов РФ и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. В этой главе они не названы 
юридическими лицами, но для того, чтобы участвовать в гражданскоправовых отношениях, они должны 
иметь качества юридического лица, 
по крайней мере в той конкретной ситуации, когда они принимают в них 
участие. Вместе с тем очевидно, что 
они по своей общественно-функциональной сущности не являются теми формированиями (образованиями), деятельность которых регулирует гражданское право.
Существует множество общественных объединений (партий, 
профсоюзов, национально-культурных автономий и др.), органов (от министерств до районных отделений 
полиции11), учреждений, которые 
прямо названы в законах и подзаконных актах юридическими лицами. Но они значительно отличаются от юридических лиц, составляющих основной предмет регулирования гражданского права. Они имеют 
иное назначение в обществе, иные 
задачи и функции и иной порядок 
деятельности. Многие из них — административные органы, и в отно
11  См. п. 20 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном 
уровне, утвержденного приказом МВД РФ 
от 21 апреля 2011 г. № 222.

шениях с другими участниками отношений они руководствуются, как 
правило, вовсе не диспозитивностью, 
а императивностью и субординацией. 
Главное сходство проявляется лишь 
в том, что и те, и другие названы и 
являются юридическими лицами. 
Правда, одни с того момента, когда 
регистрируются в таком качестве в 
общем порядке, а другие регистрируются в соответствии с индивидуальными актами вышестоящих органов об их создании12 либо не подлежат регистрации.
Российской практике известны 
также переходные формы и временные состояния, когда частные, в 
основном коммерческие, организации по поручению органов публичной власти выполняют, хотя и редко и, как правило, в определенных 
пределах, некоторые публичные 
функции13, а организации публичного характера, например бюджет
12  В качестве примера можно привести 
приказ Министерства юстиции РФ от 7 апреля 1999 г. № 114 «Об утверждении типового положения о государственном учреждении (управлении, отделе) территориального органа уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской 
Федерации по конвоированию». В соответствии с указанным документом начальники территориальных органов уголовно-исполнительной системы должны не только 
утверждать положения об управлении (отделе) конвоирования, но и обеспечивать их 
государственную регистрацию. 
13  Так, согласно постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2013 г. № 1213 
«О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2014 год 
и на плановый период 2015 и 2016 годов”» 
агентами Правительства РФ объявлены: 
Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства в целях кредитования малых и средних предприятий; 
Росэксимбанк, осуществляющий меры государственной поддержки экспорта промышленной продукции; Российский сельскохозяйственный банк, обеспечивающий 
возврат задолженностей по бюджетным 
кредитам; и др.

Современные подходы к классификации юридических лиц

9

ные учреждения (к органам публичной власти это не относится), в ограниченной мере занимаются коммерческой деятельностью.
В связи с этим следует отметить, 
что взаимопроникновение частных 
и публичных отношений — одна из 
общих тенденций развития современного правового регулирования14. 
Практически во всех развитых странах в публичные сферы, в которых 
традиционно отсутствует равенство 
сторон, все чаще проникают элементы частного права, связанные с использованием договорных и согласительных процедур, что во многом 
вызвано объективными процессами демократизации и развития рыночных экономических отношений. 
В российском праве наиболее полно такие процессы проявляются в 
социальном законодательстве, открывающем широкое поле для использования социальных контрактов. Они интенсивно развиваются и 
в экологическом праве в формате договоров природопользования. Указанные процессы затрагивают даже сферу уголовно-процессуального права России. В настоящее время 
в нем предусмотрена возможность 
досудебного соглашения о сотрудничестве с участниками уголовно-процессуальных дел.
В то же время расширяется сфера применения публично-правовых 
методов и средств. Так, антикоррупционное законодательство распространяет свое действие на частноправовую сферу, обязывая банки сообщать сведения об имущественном 
положении чиновников, а частные 
предприятия и организации — принимать меры по предупреждению в 
своей деятельности коррупции.
Подобные процессы взаимопроникновения «публичного» и «частно
14  См.: Хабриева Т. Я. Конституционные 
основы, тенденции и проблемы развития 
российского законодательства: 20-летний 
опыт и современное состояние // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2013. № 4.

го» наблюдаются и в правовом регулировании юридических лиц.
Само существование публичных 
и частных образований объясняется тем, что они необходимы современному обществу. Многие из них 
руководствуются публичными интересами, во всяком случае они созданы для этого, другие — частными, 
но и деятельность последних объективно служит общественным интересам, что тоже важно учитывать.
Помимо типичных для цивилистики юридических лиц, в российском законодательстве юридическими лицами названо огромное количество органов публичной власти, 
включая органы РФ, субъектов РФ, 
муниципальных образований. Это 
новый элемент в понятии и классификациях юридических лиц. Будучи юридическими лицами в силу законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и иных органов власти, 
они не подлежат регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц15, который, соответственно, не может быть единственным источником информации о юридических лицах.
По данным Федеральной налоговой службы России, число действующих в стране юридических лиц на 
1 января 2014 г. составило 4,610 млн. 
Из них 3,935 млн — коммерческие 
организации и 674,7 тыс. — некоммерческие16. Среди коммерческих организаций, подпадающих под гражданско-правовое регулирование, в 
форме обществ с ограниченной ответственностью зарегистрированы 
93,8% организаций17.

15  Правда, практике известны случаи, когда отдельные министерства и иные государственные органы вопреки нормам, утвержденным указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, подавали 
документы на регистрацию.
16  URL: http://www.nalog.ru/rn77/related_ 
activities/statistics_and_analytics/forms/4161934.
17  Приведенное соотношение коммерческих организаций постоянно обновляется, 
но не принципиально. Это видно, например, 

Журнал российского права № 10 — 2014

10

Упомянутые некоммерческие организации, зарегистрированные в 
России как юридические лица, почти исключены из сферы внимания 
гражданского права. Их организация 
и деятельность регулируются и изучаются в основном в конституционном и административном праве, некоторых других отраслях публичного права, но не в качестве юридических лиц.
Помимо указанных сотен тысяч 
объединений, обобщенно названных 
некоммерческими, в соответствии с 
федеральными законами юридическими лицами являются: Счетная 
палата РФ; Центральная избирательная комиссия РФ; государственные корпорации; законодательные 
и исполнительные органы субъектов РФ; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; образования, называемые территориальным общественным самоуправлением, и др.18
Масштабы этого явления, глубоко 
изученного профессором В. Е. Чиркиным, пока не стали предметом 
специальных цивилистических исследований. Между тем только федеральных органов, обладающих 
статусом юридических лиц и действующих на всей территории РФ, 

при сравнении данных на начало 2014 г. и начало каждого года из десяти предшествующих лет. Поэтому статистические колебания 
для данного исследования не существенны.
18  В соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ статус юридических лиц имеют: 
Администрация Президента РФ, министерства, службы, агентства, Аппарат Общественной палаты; в соответствии с постановлением Государственной Думы — ее 
Аппарат; в соответствии с приказами федеральных министров, руководителей служб и 
агентств — их главные управления и управления в субъектах РФ, а нередко их отделы 
и отделения в муниципальных образованиях. В актах субъектов РФ юридическими лицами называют также другие структуры, в 
уставах муниципальных образований — даже отделы их администраций и т. д.

таких как, например, федеральные 
министерства, федеральные службы и агентства, — около 100. При 
этом многие министерства, службы 
и агентства имеют территориальные органы в субъектах РФ. В общей 
сложности таких органов, имеющих 
статус юридических лиц, вероятно, 
более 4,5 тыс.
В России существуют примерно 
23 тыс. муниципальных образований, в которых по закону юридическими лицами являются представительные и исполнительные органы, и 
их общая численность приближается к 30—35 тыс.19 Кроме того, на уровне муниципальных образований есть 
территориальные отделы некоторых 
федеральных министерств, а также 
министерств субъектов РФ, в частности здравоохранения. Их численность в муниципальных образованиях неравномерна, но, видимо, таких 
органов — несколько десятков тысяч. Итак, к 674,7 тыс. некоммерческих объединений добавляются еще 
около 60—70 тыс. органов публичной власти, объявленных юридическими лицами. Если же учесть акты 
глав некоторых муниципальных образований, которые объявляют юридическими лицами отделы своей администрации, к указанной цифре 
добавится еще несколько десятков 
тысяч юридических лиц. Дополним 
список также территориальными общественными самоуправлениями, 
которые могут создаваться на уровне отдельных кварталов и улиц, многоквартирных домов и даже подъездов и которые регистрируются в органах местного самоуправления как 

19  В указанных подсчетах учитывалось, 
что представительным органам сельских 
поселений, а их свыше 18 тыс., уставами поселений не всегда придается статус юридических лиц. Так, во многих муниципальных 
районах местные администрации осуществляют полномочия местных администраций 
поселений — административных центров 
муниципальных районов, соответственно, 
в таких поселениях местные администрации отсутствуют.

Современные подходы к классификации юридических лиц

11

юридические лица. Их численность 
в муниципальных образованиях неравномерна, но предположительно 
исчисляется десятками тысяч.
Но и это неполная картина. В России действуют бюджетные организации федерального, регионального и местного уровней, которые тоже являются юридическими лицами. 
Принимая во внимание, что в каждом муниципальном образовании 
есть по меньшей мере школа и больница, а также учреждения культуры, учитывая более тысячи вузов, 
а также научно-исследовательские 
учреждения20, набирается еще 150—
200 тыс. учреждений, обладающих 
статусом юридических лиц, а в общей сложности речь может идти почти о миллионе некоммерческих организаций.
Итак, существует множество юридических лиц, обладающих признаками, полностью либо частично выходящими за пределы цивилистических характеристик. И хотя по количеству им далеко до 3,935 млн «чисто 
коммерческих» юридических лиц, 
они также требуют изучения и регулирования именно как юридические лица.
Если признавать имеющиеся между такими категориями юридических лиц очевидные различия не 
только по организационно-правовым 
формам, следует пойти дальше и согласиться, что среди юридических 
лиц даже тогда, когда они участвуют в гражданско-правовых отношениях, есть лица, разные не только по 
функциональным качествам, но и по 
свойственной им правовой сути. Одни регулируются актами частного 
права, действуют преимущественно, а иногда и целиком в сфере частного права, но выполняют свое социальное назначение в обществе21. 

20  Так, в Российской академии наук было около 500 научно-исследовательских институтов, теперь переданных в Федеральное 
агентство научных организаций.
21  Например, в Конституции Китая 1982 г. 
провозглашено, что частные хозяйства яв
Другие регламентируются актами 
публичного права, действуют в публичных отношениях, но могут выступать и как лица частного права, 
если участвуют в пределах, разрешенных законом, в гражданско-правовых отношениях. Им свойственны 
свои формы создания, ликвидации, 
реорганизации. Имущество рассматриваемых юридических лиц имеет 
особый статус, часто оно находится 
лишь в пользовании и т. д. Иной становится и судьба такой собственности после ликвидации юридического 
лица публичного права; она, в частности, не подлежит распределению 
между сотрудниками или членами 
общественного объединения. И, как 
выше указывалось, у них особый порядок регистрации.
В отличие от юридических лиц 
частного права юридические лица 
публичного права в основном обладают не общей, а специальной правоспособностью. Неодинаковы их организационные модели и субъектный 
состав. Так, имеет свои особенности 
штатный состав в органах и учреждениях публичной власти; отличается и организация общественных 
объединений, основанных на равноправии их членов, вне зависимости 
от внесенного ими капитала.
Таким образом, единый образ 
юридического лица, который лежит 
в основе концепции действующего 
Гражданского кодекса РФ, в современных условиях все больше размывается и остается существовать 
в абстракции. Вместе с тем сказанное не означает, что обоб щенные понятия не нужно создавать, напротив, они необходимы как инструмент познания реальности. В ана
ляются важной составляющей частью социалистической рыночной экономики, что 
государство стимулирует, поддерживает и 
направляет их развитие (ст. 11), что законная частная собственность неприкосновенна (ст. 13). В отдельных случаях частные хозяйства Китая выполняют по поручениям 
органов публичной власти отдельные задачи публичного характера.

Журнал российского права № 10 — 2014

12

лизируемой сфере она проявляется 
в наличии юридических лиц, действующих в сфере как частных, 
так и публичных отношений. Каждому из них присуще свое главное 
качество, которое остается неизменным. В смешанных формах тоже доминирует определенное качество. Например, когда юридические 
лица частного права по уполномочию публичной власти выполняют 
публичные функции или когда органы государства вступают в гражданско-правовые отношения, покупая, в частности, оборудование или 
канцелярские товары, сама сущность юридического лица не меняется. Оно по-прежнему остается частным или публичным.
Обращаясь к главным характеристикам юридических лиц в цивилистике, существующим классификациям и их применимости к «нетрадиционным» юридическим лицам, возможно выделить следующую триаду 
исходных положений:
1) юридическое лицо — это организация;
2) существуют государственные 
и негосударственные юридические 
лица;
3) юридические лица могут быть 
коммерческими и некоммерческими.
Не отвергая их значения для классификации юридических лиц, заметим, что они имеют недостатки, не 
позволяющие рассматривать их как 
базовые в юридической классификации. Так, понятие «организация» не 
охватывает все известные формы. 
Среди юридических лиц, действующих в публично-правовых отношениях, присутствуют, как указывалось, органы, общественные учреждения, публично-правовые образования и др. К тому же с позиций 
публичного права организация — 
это один из видов общественных объединений. Поэтому обобщающим понятием для юридических лиц может 
выступить понятие «формирование» 
или «образование».
Различие государственных и негосударственных юридических лиц из
начально не очень удачно, поскольку 
определение через отрицание по канонам логики не является определением22. Кроме того, признание и регистрация юридического лица всегда связаны с действием государства. Это государственные функции 
либо функции по уполномочию государства.
Наконец, указанное деление основывается на представлениях о существовании только центральной публичной государственной власти. Но 
есть и другие формы публичной власти: субъектов федерации, территориальных автономий, местного самоуправления23.
Соответственно, основное различие сводится не к противопоставлению государственного и негосударственного, а к дихотомии публичного 
и частного, имея в виду цели и сущность юридических лиц, хотя это не 
означает, что частные формирования не могут выполнять общественно 
полезные функции, а публичные — 
участвовать в частноправовых отношениях.
Можно, конечно, спорить, насколько верно отнесение весьма широкого 
перечня органов публичной власти к 
категории юридических лиц, но это 
уже отражено в нашем законодательстве в массовом масштабе. Развивая 
концепцию юридических лиц в российском праве, разрабатывая поправки в Гражданский кодекс РФ, необходимо, как отмечает В. Е. Чиркин, 
либо учесть такое законодательство 
в общих понятиях и классификациях юридических лиц, либо признать, 
что все отмеченные выше положения законов, указов Президента РФ, 

22  См.: Проблемы логики научного познания. М., 1964; Смирнов В. А. Логические методы анализа научного знания. М., 1987.
23  См.: Соотношение законодательства 
Российской Федерации и законодательства 
субъектов Российской Федерации / под ред. 
Т. Я. Хабриевой. М., 2003; Концепции развития российского законодательства / под 
ред. Т.  Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, 
Ю. П. Орловского. М., 2004.