Налоговая адвокатура

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2008

Н.А. Саттарова  

НАЛОГОВАЯ АДВОКАТУРА

Учебное пособие

 
Саттарова Н.А.
 
Налоговая адвокатура. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. — 176 с.

ISBN 978-5-7205-0884-5

В данном учебном пособии на основе действующего законодательства и судебной практики рассматриваются основы налоговой адвокатуры. 
Исследуются понятие и статус налогового адвоката, участие адвоката в 
спорах налогоплательщиков с налоговыми органами, в процессе действий по осуществлению налогового контроля и др. 
Работа предназначена для преподавателей, аспирантов, студентов, 
налоговых консультантов, а также широкого круга лиц, интересующихся 
вопросами адвокатской деятельности в налоговой сфере.

УДК 347.965:336.22
ББК 67.75:67.402я73 
          С21

ISBN 978-5-7205-0884-5

С21

УДК 347.965:336.22 
ББК 67.75:67.402я73 

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2008

Рецензенты: 
Кафедра налогового права Всероссийской государственной налоговой 
академии Министерства финансов Российской Федерации. Зав. кафедрой Кучеров И.И. — Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор. 
Титов А.С. — кандидат юридических наук, начальник Гражданско-правового 
управления Правового департамента МВД России. 

Введение 

Обеспечение охраны прав и законных интересов субъектов налоговых правоотношений — важнейшая задача правового государства, 
определяющая развитие законодательства и правоприменительную 
практику, деятельность органов государственной власти, местного 
самоуправления, негосударственных структур.
Важнейшая роль в решении этой задачи принадлежит налоговой 
адвокатуре, что обусловлено практикой применения российского 
налогового права, характеризующейся повышенным уровнем сложности, нестабильности и противоречивости, а также различными 
правовыми проблемами. 
Налоговые споры являются одной из самых многочисленных и 
сложных категорий судебных дел. Они требуют от представителей 
спорящих сторон серьезных системных познаний в различных отраслях материального права (налогового, финансового, гражданского, 
предпринимательского, трудового, семейного, международного частного, таможенного и др.), а также хороших практических навыков 
процессуальной работы, существенно отличающейся от процессуального представительства по иным категориям рассматриваемых 
судами дел1. 
Изучение основ налоговой адвокатуры предполагает основательную и постоянную работу с нормативными актами и специальной 
литературой. Настоящее учебное пособие написано на основе реформированного законодательства о налогах и сборах и современной 
практики его применения. 

1  Статистика свидетельствует об устойчивом ежегодном росте количества 
дел по налоговым спорам, которые в настоящее время составляют почти 50% 
всех дел, рассматриваемых арбитражными судами РФ. См.: Цветков И.В. 
Налогоплательщик в судебном процессе: практическое пособие по судебной 
защите. М., 2004.

ГЛАВА 1
Правовой статус налогового адвоката

1.1. Понятие адвокатской деятельности 

Адвокатская деятельность является основным средством обеспечения гарантируемого ч. 1 ст. 48 Конституции РФ права каждого на 
получение квалифицированной юридической помощи.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. 
№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской 
Федерации» (далее по тексту — Закон) адвокатской деятельностью 
является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая 
на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в установленном порядке, физическим и юридическим лицам 
(далее — доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, 
а также обеспечения доступа к правосудию.
По своему содержанию адвокатская деятельность во многом схожа с 
юридической деятельностью, которая может осуществляться государственными органами и учреждениями, общественными объединениями, 
отдельными лицами. Отличает ее от иных схожих с ней видов юридической 
деятельности то, что осуществляется она на профессиональной основе 
адвокатами, т.е. лицами, прошедшими специальную подготовку, получившими в установленном законом порядке статус адвоката и работающими 
в одной из организационных форм адвокатских образований.
Адвокатская профессия является особой разновидностью юридической профессии, к которой относятся также профессии судьи, 
следователя, юрисконсульта, нотариуса и т.д.
Однако если в рамках иных видов деятельности защита прав, 
свобод и законных интересов осуществляется лишь постольку, 
поскольку они соответствуют закону, адвокат в своей деятельности 
должен стремиться к обеспечению этих целей, не оценивая и не 
подвергая сомнению их соответствие закону1.

1  См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) / 
Под ред. Д.Н. Козака. М.: Статут, 2003.

Адвокатская деятельность, хотя и осуществляется на профессиональной основе и предполагает оплату труда адвоката, не является 
предпринимательством или какой-либо иной не запрещенной законом экономической деятельностью и не преследует цели извлечения 
прибыли. Адвокатами осуществляется деятельность, имеющая публично-правовой характер, поскольку на них возлагается публичная 
обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе по назначению судов), гарантируя тем самым право 
каждого на получение квалифицированной юридической помощи, 
что вытекает из ст. 45 и 48 Конституции РФ. Публично-правовые 
задачи обязывают адвокатов в установленных законом случаях 
обеспечивать льготное или бесплатное юридическое обслуживание 
социально незащищенных граждан.
Именно публичный характер адвокатской деятельности отличает ее от деятельности предпринимательской, которая является 
самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, 
направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания 
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном 
законом порядке.
Основными признаками адвокатской деятельности являются:
а) оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам (доверителям);
б) оказание такой помощи лицами, работающими на профессиональной основе;
в) лица, оказывающие юридическую помощь, должны иметь 
статус адвоката, полученный в порядке, установленном законом;
г) целями этой деятельности должны быть: защита прав, свобод 
и интересов доверителей, а также обеспечение доступа к правосудию.
Важно помнить, что только наличие в деятельности одновременно 
всех указанных четырех признаков дает основание к признанию ее 
адвокатской.
Следует отметить, что не может быть признана адвокатской 
деятельность, не связанная с квалифицированной юридической 
помощью (например, регистрация предприятий в регистрационных 
органах, хождение по инстанциям с целью получения различных 

1.1. Понятие адвокатской деятельности 

документов или их копий, участие в переговорах, не несущих в себе 
квалифицированного правового характера, выполнение иных поручений доверителей неюридического характера, в том числе дача 
экономических, финансовых и иных, не основанных на законодательных нормах разъяснений и консультаций и т.д.). Не является 
адвокатской деятельность, хотя и связанная с оказанием квалифицированной юридической помощи, однако оказываемая лицами, не 
имеющими статуса адвоката, полученного в установленном законом 
порядке. Не является также адвокатской деятельность, если она 
осуществляется лицом, имеющим статус адвоката, однако не связана 
с защитой прав, свобод и интересов заявителей, а также обеспечением доступа к правосудию. К примеру, не может быть признана 
адвокатской деятельность (даже если ее и выполняет адвокат), связанная с частной детективной работой, охраной своего доверителя, 
наведением справок коммерческого характера о партнере клиента, 
выполнением других технических, вспомогательных, организационных, распорядительных, административных функций в интересах 
доверителя. Выполнять подобные обязанности на платной основе 
адвокат в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона не вправе1.
Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, 
оказываемая:
работниками юридических служб юридических лиц (далее — организации), а также работниками органов государственной власти и 
органов местного самоуправления;
участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;
нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, 
либо другими лицами, которые законом специально уполномочены 
на ведение своей профессиональной деятельности.
При этом следует отметить, что в адвокатской практике распространена такая форма адвокатской деятельности, как оказание услуг 
юридическому или физическому лицу в форме, при которой адвокат выступает в должности официального советника руководителя 

1  См.: Вайпан В.А. Настольная книга адвоката: постатейный комментарий к 
Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской 
Федерации». М.: Юстицинформ, 2006.

ГЛАВА 1
Правовой статус налогового адвоката

фирмы или конкретного физического лица. Закон не запрещает 
подобную форму адвокатской деятельности, если она не является 
оплачиваемой штатной (т.е. если такая деятельность и выполняющее 
ее лицо не включены в штат организации или физического лица и не 
требуют отдельного трудового или гражданско-правового договора), 
поскольку п. 3 ст. 2 Закона адвокат наделен правом оказывать иную 
юридическую помощь, не запрещенную законом. 

1.2. Адвокатура. Правовые основы адвокатской 
деятельности и адвокатуры

Адвокатура является правовым институтом, призванным на 
профессиональной основе обеспечивать защиту прав, свобод и 
интересов физических и юридических лиц. Адвокатура — это не 
государственная структура, не общественная организация, а структура гражданского общества. Это профессиональное объединение 
юристов, на добровольной основе вступивших в адвокатуру лишь 
с одной-единственной целью: помогать людям в форме оказания 
юридических услуг.
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов 
и как институт гражданского общества не входит в систему органов 
государственной власти и органов местного самоуправления.
Невхождение адвокатуры в систему органов государственной 
власти и местного самоуправления подтверждается тем, что в организационном отношении адвокатура не подчиняется никаким 
органам власти, финансирование ее деятельности осуществляется не 
из федерального или местного бюджетов, а за счет средств, зарабатываемых самими адвокатами; адвокаты по своему статусу являются не 
чиновниками или государственными служащими, а самозанятыми 
гражданами1.
Адвокатура не относится также к числу общественных организаций в том смысле, как они понимаются в ст. 13 и 30 Конституции РФ, 
Федеральных законах от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных 

1  См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) / 
Под ред. Д.Н. Козака. М.: Статут, 2003.

1.2. Адвокатура. Правовые основы адвокатской деятельности и адвокатуры

объединениях», от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных 
союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 11 июля 2001 г. 
№ 95-ФЗ «О политических партиях» и иных законодательных актах, а 
также в ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических 
правах. Это обусловлено, в частности, тем, что членство в адвокатуре, 
в отличие от общественных объединений, предполагает наличие 
юридического образования и осуществление профессиональной 
деятельности, направленной на защиту интересов не самих членов 
адвокатского сообщества, а иных лиц.
Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа 
равноправия адвокатов (ст. 3 Закона).
Принцип законности в деятельности адвокатуры:
1) проявляется в том, что организация этого сообщества, регламентация членства в нем, прав и обязанностей адвокатов осуществляются на основе закона;
2) предполагает обязанность адвоката при осуществлении своих профессиональных обязанностей отстаивать права и законные 
интересы своих доверителей, используя при этом только законные 
средства. Адвокат не может использовать обман, фальсификацию 
доказательств и другие запрещенные методы, даже если его доверитель на этом настаивает;
3) предполагает, что адвокат в ходе осуществления профессиональной деятельности выявляет нарушения закона со стороны судов, 
органов прокуратуры, предварительного расследования, иных субъектов правоприменительной деятельности и добивается устранения 
таких нарушений и восстановления прав и законных интересов своих 
доверителей.
Принцип независимости деятельности адвокатуры включает в 
себя два аспекта: независимость в целом сообщества адвокатов и 
независимость каждого адвоката.
Независимость адвокатуры как сообщества обеспечивается тем, 
что основы ее построения и функционирования определяются 
законами, в связи с чем никакие органы не могут путем принятия 
каких бы то ни было нормативных или индивидуально-распорядительных актов вопреки закону вмешиваться в деятельность адвокатуры. В своем организационном построении адвокатура в целом и 

ГЛАВА 1
Правовой статус налогового адвоката

отдельные формы адвокатских образований не подчиняются ни на 
федеральном, ни на местном уровне органам законодательной, исполнительной или судебной власти или каким-либо иным органам 
или организациям. Высшими органами адвокатского сообщества 
являются: в Российской Федерации — Всероссийский съезд адвокатов, а в субъектах Российской Федерации — собрание (конференция) 
адвокатов. Все вопросы организационной стороны деятельности 
адвокатских палат и адвокатских образований (численный состав, 
смета доходов и расходов, избрание руководящего состава и т.д.) 
решаются в рамках самой адвокатуры. Определенной гарантией 
независимости адвокатуры является также автономность ее бюджета, в целом не зависящего ни от государства или органов местного 
самоуправления, ни от каких бы то ни было организаций.
Независимость адвоката обеспечивается:
запретом вмешательства в адвокатскую деятельность; недопустимостью привлечения адвоката к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если 
только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии);
невозможностью истребования сведений, связанных с оказанием 
помощи по конкретным делам, а также запретом допрашивать адвоката по вопросам, ставшим ему известными в связи с оказанием 
юридической помощи;
установлением специальной процедуры привлечения адвоката 
к уголовной ответственности, осуществления в отношении его мер 
уголовного преследования и оперативно-розыскной деятельности;
гарантированием защиты адвоката, членов его семьи и их имущества со стороны государства.
Принцип самоуправления адвокатуры вытекает из ее независимости и заключается в том, что все вопросы организации и деятельности 
адвокатуры на соответствующем уровне решаются самим адвокатским сообществом соответственно в рамках Федеральной палаты 
адвокатов, адвокатских палат субъектов РФ, а также адвокатских 
образований.
При этом необходимо обратить внимание на независимость адвокатов при осуществлении ими профессиональной деятельности, 
а также в решении вопросов по организации деятельности адвокат
1.2. Адвокатура. Правовые основы адвокатской деятельности и адвокатуры

ских образований как от Федеральной палаты адвокатов, так и от 
адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ.
Корпоративность адвокатуры как принцип ее деятельности основывается на общности профессиональных интересов и целей 
всех членов адвокатского сообщества, являющихся в то же время 
самостоятельными и независимыми и действующими в личном 
качестве. Корпоративность предполагает прежде всего моральную 
ответственность каждого члена адвокатского сообщества перед 
своими коллегами за квалифицированность, добросовестность и 
законность осуществляемой им деятельности, а также необходимость проявления заботы со стороны адвокатского сообщества и 
его органов о членах этого сообщества. В отсутствие возможностей 
внешнего вмешательства в деятельность адвокатуры, применения 
мер дисциплинарного воздействия в отношении адвокатов именно 
благодаря развитой корпоративности может быть обеспечена жизнеспособность адвокатуры.
Принцип равноправия адвокатов предполагает, что по своему статусу все адвокаты равноправны как в плане осуществления своей 
профессиональной деятельности, так и в плане имеющихся у каждого 
из них возможностей выбирать организационную форму адвокатского образования и участвовать в управлении адвокатурой путем 
непосредственного участия в съездах или собраниях (конференциях) адвокатов, избрании органов Федеральной палаты адвокатов и 
адвокатской палаты субъекта РФ.
Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре 
основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального 
закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской 
Федерации», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов 
Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, 
регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых 
в пределах полномочий, установленных Законом, законов и иных 
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 
(ст. 4 Закона).
Важно помнить, что основное регулирование адвокатской 
деятельности осуществляется федеральными законами. Помимо 
Закона, регулирующего главным образом организационные ас
ГЛАВА 1
Правовой статус налогового адвоката