Адвокатура в Российской Федерации

АдвокАтурА  
в российской федерАции 

учебное пособие

Второе издание

А.в. Никифоров

Москва 
РиоР 
инФРА-М

оригинал-макет подготовлен в издательском Центре РиоР

подписано в печать 15.02.2011

Формат 70×100/32. бумага типографская.
Гарнитура «Newton». печать офсетная.
усл. печ. л. 2,58. уч.-изд. л. 3,00. Тираж 500 экз. Заказ № 

Цена свободная.

ТК 104950-8366-150211

издательский Центр РиоР
127282, Москва, ул. полярная, д. 31в.
E-mail: info@rior.ru         www.rior.ru

издательский Дом «инФРА-М»
127282, Москва, ул. полярная, д. 31в.

Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43.

Факс: (495) 363-92-12.
E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru

УДК 347.965(075.8)
ББК 67.75я73
 
Н66

Никифоров А.В.

Н66
Адвокатура в Российской Федерации: Учеб. пособие. — 

2-е изд. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2011. — 65 с.

ISBN 978-5-369-00713-6 (РИОР)
ISBN 978-5-16-004776-8 (ИНФРА-М)

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены 

все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине 
«Адвокатура в Российской Федерации».

Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, 

а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.

Рекомендуется студентам, преподавателям, аспирантам. 

УДК 347.965(075.8)

ББК 67.75я73

ISBN 978-5-369-00713-6 (РИОР)
ISBN 978-5-16-004776-8 (ИНФРА-М)
© Никифоров А.В.



1. Понятие адвокатской деятельности и адвокатуры. 
Правовое регулирование адвокатской 
деятельности

Под адвокатской деятельностью понимается квали
фицированная юридическая помощь, оказываемая на 
профессиональной основе лицами, получившими статус 
адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения 
доступа к правосудию. 

Адвокатская деятельность не является предпринима
тельской, равно как и иной не запрещенной законом экономической деятельностью и не преследует цели извлечения прибыли. Несмотря на то что осуществление адвокатской деятельности всегда направлено на защиту 
частного интереса лица, эта деятельность имеет публично-правовой характер. Это объясняется тем, что, как указывал Конституционный Суд РФ (далее — КС РФ), на 
адвокатов возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, в том 
числе по назначению судов, гарантируя тем самым конституционное право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Публично-правовые задачи обязывают адвокатов в установленных законом случаях обеспечивать льготное или бесплатное юридическое 
обслуживание социально незащищенных граждан. 

Только лица, наделенные статусом адвоката, вправе 

осуществлять адвокатскую деятельность. Поэтому закон 
предусматривает, что адвокатской деятельностью не является юридическая помощь, которую оказывают:
работники юридических служб юридических лиц, а также работники органов государственной власти и органов местного самоуправления;
участники и работники организаций, оказывающих 
юридические услуги, а также индивидуальные предприниматели;

•

•



нотариусы, патентные поверенные, за исключением 
случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат;
лица, которые законом специально уполномочены на 
ведение своей профессиональной деятельности;
лица, осуществляющие представительство в силу закона (например, родители, опекуны, попечители).
В ФЗ от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской дея
тельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатской деятельности) отдельно указано, что использование в наименованиях организаций и 
общественных объединений терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» либо словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и адвокатскими 
образованиями.

Адвокатура — созданное на добровольной основе для 

оказания квалифицированной юридической помощи некоммерческое, самоуправляемое, профессиональное сообщество адвокатов, которое не входит в систему органов 
государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура является необходимым элементом правозащитной системы государства, посредством которого 
реализуется норма ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, гарантирующая право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. 

Законодательство об адвокатской деятельности и адво
катуре основывается на Конституции РФ и состоит из:

Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в 
РФ, непосредственно регламентирующего адвокатскую деятельность (например, условия и порядок приобретения, приостановления и лишения статуса адвоката, формы адвокатских образований);
других федеральных законов, таких, как, например: 
ГПК, УПК, КоАП, ФЗ «О медицинском страховании 
граждан Российской Федерации», ФЗ «О государ
•

•

•

•

•



ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и др.;
принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и 
федеральных органов исполнительной власти, регулирующих адвокатскую деятельность (Постановление 
Правительства РФ «О размере оплаты труда адвоката, 
участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или 
суда» от 04.07.2003 г. № 400, Приказ Минюста РФ «Об 
утверждении формы ордера» от 08.08.2002 г. № 217. 
Эти и другие нормативные акты органов исполнительной власти РФ направлены на разрешение отдельных 
вопросов адвокатской деятельности);
законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, принимаемых в пределах полномочий, установленных Законом об адвокатской деятельности 
(например, Закон Московской области от 10.03.2006 г. 
№ 34/2006-ОЗ «Об оказании отдельным категориям 
граждан Российской Федерации на территории Московской области юридической помощи бесплатно»).
Говоря о правовых основах организации и деятельно
сти адвокатуры, безусловно, необходимо указать на международные договоры РФ, такие, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Основные положения о роли 
адвокатов 1990 г. 

Немаловажное значение для правового регулирования 

адвокатской деятельности имеют обязательные для всех 
адвокатов решения Федеральной палаты адвокатов и ее 
органов. Здесь следует отметить принятый I Всероссийским съездом адвокатов Кодекс профессиональной этики 
адвоката (далее — КПЭА), который дополняет правила, 
установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Кроме того, нельзя не учитывать судебные акты КС 

РФ и Верховного Суда РФ, разрешающие отдельные воп
•

•



росы защиты прав и обеспечения гарантий независимости адвокатов в ходе осуществления ими своих процессуальных полномочий. Сюда относятся, например, Постановление КС РФ от 26.12.2003 г. № 20-П, Определение 
КС РФ от 12.05.2003 г. № 173-О, Постановление Пленума 
ВС РФ от 05.03.2004 г. № 1 и др. 

2. Задачи, ПринциПы и формы  
адвокатской деятельности 

Основными задачами адвокатской деятельности явля
ется: а) оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам для защиты их 
прав, свобод и интересов, а также б) обеспечения доступа 
к правосудию. Следует отметить, что адвокатская деятельность в отличие, например, от деятельности суда 
всегда носит односторонний характер и направлена исключительно на защиту прав конкретного лица. Вместе с 
тем осуществление адвокатской деятельности позволяет 
эффективно решить и иные задачи, которые относятся к 
ней лишь косвенно, такие, как правильное и своевременное рассмотрение гражданско-правовых споров, контроль за обеспечением законности при производстве по 
уголовному делу.

Адвокатская деятельность осуществляется на основе 

принципов:

законности, который означает, что адвокат защищает 
права обратившегося к нему доверителя только законными средствами. КПЭА предусматривает, что никакие пожелания, просьбы или указания доверителя, 
направленные к несоблюдению закона, не могут быть 
исполнены адвокатом. Кроме того, этот принцип предусматривает обязанность адвоката добиваться устранения нарушений закона, выявленных в ходе осуществления защиты прав лица;
независимости — включает в себя независимость адвокатуры и независимость каждого адвоката. Вмеша
•

•



тельство в адвокатскую деятельность, осуществляемую 
в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом 
запрещаются. Так, например, не допускается истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских 
образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием 
юридической помощи по конкретным делам; 
самоуправления. Адвокатура как профессиональное сообщество строит свою деятельность в соответствии с 
Законом об адвокатской деятельности. Органы управления адвокатурой избираются самими адвокатами. 
Органы государственной власти и местного самоуправления своими нормативными актами не вправе решать 
вопросы, отнесенные законом к компетенции руководящих органов адвокатуры, устанавливать подчиненность адвокатуры тому или иному властному органу;
корпоративности. Корпорация представляет собой 
объединенную группу лиц, круг лиц одной профессии. 
В состав адвокатской корпорации могут входить адвокаты, избравшие одну из предусмотренных законом 
форм адвокатских образований. Помимо адвокатов 
к членам адвокатской корпорации относятся стажеры 
и помощники адвокатов; 
равноправия адвокатов. Все адвокаты, независимо от 
стажа адвокатской деятельности, работы на выборных 
должностях в адвокатских образованиях и иных условий, обладают одинаковым объемом прав, который 
предусмотрен законом.
Адвокатская деятельность осуществляется в форме:
предоставления консультаций и справок по правовым 
вопросам как в устной, так и в письменной форме;
составления заявлений, жалоб, ходатайств и других 
документов правового характера;
представления интересов доверителя в конституционном судопроизводстве;
участия в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

•

•

•

•

•

•

•



участия в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве 
по делам об административных правонарушениях;
участия в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном 
коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
представления интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, 
общественных объединениях и иных организациях;
представления интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных 
государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ;
участия в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении 
уголовного наказания;
представления интересов доверителя в налоговых правоотношениях.
Данный перечень не является исчерпывающим. Адво
кат вправе оказывать юридическую помощь в иных формах, не запрещенных законом.

. вЗаимодействие адвокатуры и государства. роль 
адвокатуры в становлении Правового государства

Адвокатура не входит в систему органов государствен
ной власти и местного самоуправления и не находится в 
их подчинении. Финансирование деятельности адвокатуры осуществляется только за счет средств адвокатов, без 
привлечения средств бюджета. Независимость от власти 
является основным условием деятельности адвокатуры. 

•

•

•

•

•

•



Это с учетом задач, которые возложены на адвокатуру в 
силу закона, определяют характер ее взаимоотношений с 
государством.

В Законе об адвокатской деятельности декларируется, 

что органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих 
юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также 
при необходимости выделяют адвокатским образованиям 
служебные помещения и средства связи.

 Нельзя говорить о полной независимости адвокатуры 

от государства. Так, например, государство гарантирует 
социальное обеспечение адвокатов, участвует в квалификационных комиссиях адвокатских палат, определяет 
порядок ведения реестра адвокатов, определяет порядок 
страхования риска ответственности адвоката, регулирует вопросы налогообложения адвокатской деятельности 
и др. Государство и адвокатура связаны взаимными правами и обязанностями и должны рассматриваться как 
равноправные субъекты. Однако следует констатировать, 
что попытки оказать давление на адвокатуру предпринимались властными органами неоднократно. Это прежде 
всего объясняется тем, что адвокат, защищая частный 
интерес, нередко противостоит публичным интересам государства в лице его властных органов. 

В РФ как правовом государстве человек, его права и 

свободы являются высшей ценностью, а их признание, 
соблюдение и защита — обязанностью государства; права 
и свободы человека и гражданина в РФ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и 
нормам международного права, они определяют смысл, 
содержание и применение законов и обеспечиваются 
правосудием. КС РФ отмечал, что Россия как правовое 
государство обязана создать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина 
посредством правосудия. Поэтому очевидно, что адвока

тура является неотъемлемой частью правового государства, своеобразным показателем существования правового государства как такового. Только адвокатура способна 
обеспечить эффективную защиту частных прав и интересов, в том числе и от произвола со стороны властных органов государства.

. история становления  
и раЗвития адвокатуры в россии

В России профессиональная адвокатура была образо
вана в результате Судебной реформы 1864 г. Принятые в 
результате этой реформы Судебные уставы вступили в 
действие 17 апреля 1866 г. Этот день считается днем фактического рождения адвокатуры в России. Судебные уставы 1864 г. предусматривали образование сословия присяжных поверенных (адвокатов), устанавливали требования к 
лицам, которые могли быть присяжными поверенными, 
закрепляли их права, обязанности, ответственность и др.

Необходимо отметить, что до Судебной реформы 1864 г. 

весьма отдаленным подобием адвокатов были стряпчие и 
ходатаи, деятельность которых практически не была регламентирована законодательно. Зародившаяся в результате Судебной реформы 1864 г. адвокатура не имела с 
ними ничего общего. 

Вопросы приема и исключения из состава присяжных 

поверенных, разрешения жалоб на присяжных поверенных, назначения поверенных для безвозмездного хождения по делам лиц, пользующихся правом бедности, определения размера вознаграждения присяжного поверенного при отсутствии соглашения с доверителем и др. 
находились в ведении Совета присяжных поверенных. 
Надзор за деятельностью Совета присяжных поверенных 
осуществлялся Судебной палатой.

Все перечисленные положения о присяжных поверен
ных действовали вплоть до 1917 г. После событий октября 1917 г. адвокатура была упразднена. В этот период