Advances in Law Studies, 2015, № 4

Publishing office: RIOR. 127282, Russia, Moscow, Polyarnaya str., 31B.
info@rior.ru;  www.rior.ru
The opinion of the editorial board may not coincide with the opinion of the 
authors of publications.
Reprinting of materials is allowed with the written permission of the publisher.
While quoting the reference to the journal “Advances in Law Studies” is required.

Publication information: Advances in Law Studies (previous title The Research 
and Development: LAW). For 2015, volume 3 (6 issues) is scheduled for publication. Previously published under ISSN 2308-3107.
Journal examines current issues of theory and practice of legal science. It contains 
material on the main branches of substantive and procedural law, the theory and 
history of law, new areas of science and practice of law enforcement.
Subscription information: Please contact +7(495)280-15-96.
Subscriptions are accepted on a prepaid basis only and are entered on a сalendar 
year basis. Issues are sent by standart mail. Claims for missing issues are accepted within 6 months of the day of dispatch.

Advertising information: If you are interested in advertising or other commercial 
opportunities please e-mail:  book@rior.ru.
Information for the authors: The detailed instructions on the preparation and submission of the manuscript can be found at  www.naukaru.ru. Submitted manuscripts 
will not be returned. The editors reserve the right to supply materials with illustrations, to change titles, cut texts and make the necessary restyling in manuscripts 
without the consent of the authors. Submission of materials indicates that the 
author accepts the demands of the publisher.
“Advances in Law Studies” has no page charges.
Electronic edition: Electronic versions of separate articles can 
be found at  www.znanium.com and  www.naukaru.ru.
Orders, claims, and journal enquiries: Please contact
book@rior.ru or +7(495)280-15-96.

© RIOR, 2015.

A D V A N C E S
IN LAW STUDIES

SCIENCE

RIOR

ISSN 2409-5087
DOI 10.12737/issn.2409-5087

Volume 3
Issue 4 (16)
August 2015
SCIENTIFIC  AND  THEORETIC  JOURNAL

G. Starodubtsev (Moscow, Russian Federation)

O. Popova (Moscow, Russian Federation)

N. Balashov (Moscow, Russian Federation)
G. Belova-Ganeva (Sofia, Bulgaria)
A. Bosiacki (Warsaw, Poland)
S. Bratanovsky (Moscow, Russian Federation)
V. Duyunov (Samara, Russian Federation)
A. Dyomin (Krasnoyarsk, Russian Federation)
V. Khokhlov (Samara, Russian Federation)
D. Lipinski (Togliatti, Russian Federation)
V. Lyubashits (Rostov-on-Don, Russian Federation)
A. Komarov (Moscow, Russian Federation)
M. Krasnov (Moscow, Russian Federation)
E. Kubeev (Karaganda, Kazakhstan)
A. Malko (Saratov, Russian Federation)
A. Mamychev (Vladivostok, Russian Federation)
A. Mordovtsev (Taganrog, Russian Federation)
A. Petrov (Krasnoyarsk, Russian Federation)
M. Radzhabov (Dushanbe, Tajikistan)
E. Safronova (Belgorod, Russian Federation)
A. Salomatin (Penza, Russian Federation)
G. Skachkova (Moscow, Russian Federation)
T. Tereschenko (Saint Petersburg, Russian Federation)

* The full list of members of the editorial board can be found at  www.naukaru.ru.

EDITOR-IN-CHIEF
EDITORIAL BOARD *

MANAGING EDITOR

Издатель: ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. info@rior.ru;  www.rior.ru
Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов.

Перепечатка материалов допускается с письменного разрешения редакции.
При цитировании ссылка на журнал «Advances in Law Studies» обязательна.
При публикации в журнале «Advances in Law Studies» плата за страницы не 
взимается.
Информация о публикации: Журнал об актуальных вопросах теории и 
практики правовой науки. Содержит материалы по основным отраслям 
материального и процессуального права, теории и истории права, новым 
направлениям развития науки и практики правоприменения. На 2015 год 
запланирован выход тома 3 (6 выпусков).
Информация о подписке: +7(495)280-15-96.
Подписные индексы: в каталоге агентства «Роспечать» — 70204.
Ранее выходил под ISSN 2308-3107.
Подписка осуществляется только на условиях предоплаты, не менее чем 
на год. Выпуски высылаются обычной почтой. Жалобы на недоставленные 
номера принимаются в течение 6 месяцев с момента отправки.
Размещение рекламы: Если вы заинтересованы в размещении рекламы в 
нашем журнале, пишите на  book@rior.ru.

Информация для авторов: Подробные инструкции по подготовке и отсылке рукописей можно найти на  www.naukaru.ru. Присланные рукописи не возвращаются. Редакция оставляет за собой право самостоятельно 
снабжать авторские материалы иллюстрациями, менять заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи необходимую стилистическую 
правку без согласования с авторами. Отсылка материалов на адрес редакции означает согласие авторов принять ее требования.
Электронная версия: Электронные версии отдельных статей можно найти 
на  www.znanium.com и  www.naukaru.ru.
Заказы, жалобы и запросы: Пишите на book@rior.ru или звоните 
+7(495)280-15-96.
Письма и материалы для публикации высылать по адресу: 127282, Россия, 
Москва, ул. Полярная, д. 31В (ИЦ РИОР) или на e-mail  
book@rior.ru.
Приобретение прошлых выпусков: Прошлые, ранее опубликованные выпуски доступны по запросу:  book@rior.ru, 
+7(495)280-15-96. Можно приобрести полные тома и 
отдельные выпуски за 2013–2015 гг.
© ООО «Издательский Центр РИОР», 2015.

Формат 60x90/8.  Бумага офсетная. Тираж 999 экз. Заказ №

ISSN 2409-5087
DOI 10.12737/issn.2409-5087

Том 3
Выпуск 4 (16)
Август 2015

НАУКА

РИОР

A D V A N C E S
IN LAW STUDIES

НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ  ЖУРНАЛ

Стародубцев Григорий Серафимович

д-р юрид. наук, профессор

(Москва, Россия)

Попова Ольга Валерьевна

(Москва, Россия)

Балашов Николай Михайлович (Москва, Россия)
Белова-Ганева Габриела (София, Болгария)
Босиацкий Адам (Варшава, Польша)
Братановский Сергей Николаевич (Москва, Россия)
Демин Александр Васильевич (Красноярск, Россия)
Дуюнов Владимир Кузьмич (Самара, Россия)
Комаров Александр Сергеевич (Москва, Россия)
Краснов Михаил Александрович (Москва, Россия)
Кубеев Еркин Кинаятович (Караганда, Казахстан)
Липинский Дмитрий Анатольевич (Тольятти, Россия)
Любашиц Валентин Яковлевич (Ростов-на-Дону, Россия)
Малько Александр Васильевич (Саратов, Россия)
Мамычев Алексей Юрьевич (Владивосток, Россия)
Мордовцев Андрей Юрьевич (Таганрог, Россия)
Петров Александр Александрович (Красноярск, Россия)
Раджабов Махмадьёр Носирович (Душанбе, Таджикистан)
Саломатин Алексей Юрьевич (Пенза, Россия)
Сафронова Елена Викторовна (Белгород, Россия)
Скачкова Галина Семеновна (Москва, Россия)
Терещенко Татьяна Алексеевна (Санкт-Петербург, Россия)
Хохлов Вадим Аркадьевич (Самара, Россия)

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

ВЫПУСКАЮЩИЙ РЕДАКТОР

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ *

* Полный список членов редакционного совета можно найти
на  www.naukaru.ru.

RIOR

Advances in Law Studies (2015) Vol. 3. Issue 4 (16)

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 4 (16)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО;
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

151 Концептуальные подходы к понятию 
«государственное управление» 
в современной теории административного 
права
Братановский С.Н., Конджакулян К.М.

160 Возраст как основание для прекращения 
муниципально-служебных 
отношений
Братановская М.С.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО; 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО; 
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО;
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

166 Соотношение гражданско-правового 
и трудового договоров в регулировании 
трудовых отношений с иностранным 
участием
Кодиркулов Х.Р., Раджабов М.Н.

173 Регистрация и лицензирование организации 
и деятельности предприятий морского 
и внутреннего водного транспорта 
в России
Гургов Б.Ш.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО;
ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

182 Международно-правовое обозрение 
Белорусской битвы
Стародубцев Г.С.

ADMINISTRATIVE LAW; 
ADMINISTRATIVE PROCESS

151 Conceptual approaches to the concept 
“public administration” 
of the modern theory of administrative 
law
Sergey Bratanovsky, Karen Kondzhakulyan

160 Age as grounds for the termination 
of the work relationships in municipal 
service
Milena Bratanovskaya

CIVIL LAW;
BUSINESS LAW;
FAMILY LAW;
PRIVATE INTERNATIONAL LAW

166 Relation of civil and labor 
contracts in regulation 
of labor relations with foreign 
participation
Hurshed Kodirkulov, Mahmadёr Radjabov

173 Registration and licensing of the organization 
and activity of the enterprises 
of the sea and inland water transport 
in Russia
Boris Gurgov

INTERNATIONAL LAW;
EUROPEAN LAW

182 International legal review of the Belarusian 
battle
Gregory Starodubtsev

СОДЕРЖАНИЕ*
CONTENTS*

VII

*  
Внутри тома журнала (все выпуски за текущий год) 
нумерация страниц сквозная, т.е. продолжающаяся 
из выпуска в выпуск.

*  
Inside the volume of the journal (all issues for current year) 
the pagination is sequential, thus continues from issue to 
issue.

RIOR

Advances in Law Studies (2015) Vol. 3. Issue 4 (16)

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 4 (16)

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО;
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

186 Конституционно-правовой и политический 
режимы в современной России: 
соотношение и практика реализации
Баранов П.П., Овчинников А.И.,
Мамычев А.Ю.

194 Метод ментального измерения 
национальной государственно-правовой 
реальности в российском правоведении 
XXI в.
Мордовцев А.Ю., Мордовцева Т.В.

202 Проблемы демократической 
трансформации государственно-правового 
процесса в XXI веке
Мамычев А.Ю., Мамычева Д.И.

210 
ГДЕ КУПИТЬ НАШИ КНИГИ

На последних страницах журнала 
можно найти:

• информацию для авторов;

• информацию о всех журналах
ИЦ РИОР;

• условия подписки

CONSTITUTIONAL LAW; 
MUNICIPAL LAW

186 Constitutional-legal and political regime 
in modern Russia: the ratio and practice 
of realization
Pavel Baranov, Aleksey Ovchinnikov,
Aleksey Mamychev

194 The method of measuring the mental 
state and the national legal reality
 in the Russian jurisprudence 
XXI century
Andrey Mordovtsev, Tatiana Mordovtseva

202 Problems of democratic transformation 
of state legal process 
in the XXI century
Aleksey Mamychev, Diana Mamycheva

210 
HOW TO BUY OUR BOOKS

On the last pages of the journal
you can fi nd:

• information for the journals:

• information about all the journals
of RIOR;

• terms of subscription

VIII

RIOR
151

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 4 (16): 151–159
DOI 10.12737/13139

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 4 (14): 151–159

При цитировании этой статьи ссылка на DOI обязательна

Аннотация. В статье исследуются различные 
подходы ученых-юристов к пониманию категории «государственное управление», высказывается авторское суждение о необходимости 
как широкого, так и узкого подхода к трактовке указанного понятия. Дается аргументированная характеристика составляющих это понятие элементов.
Ключевые слова: государственная власть, государственное управление, организационная деятельность, целеполагание, субъект управления, объект управления, система управления.

В научной литературе по вопросам управления 
выделяются следующие виды управляемых систем: механические, биологические, социальные. В механических системах управление 
осуществляется совокупностями машин и технологическими процессами. Объект управления биологических систем — процессы, происходящие в живых организмах. Социальные 
системы относятся к наиболее сложным. В ос
CONCEPTUAL APPROACHES TO THE CONCEPT “PUBLIC 
ADMINISTRATION” OF THE MODERN THEORY 
OF ADMINISTRATIVE LAW 
Sergey Bratanovsky 
Doctor of Law, Professor, Head of Department of Administrative 
and Information Law, Moscow State University of Economy, Statistics and Informatics (Moscow, Russian Federation); e-mail: bratfoot@mail.ru;
Karen Kondzhakulyan 
Ph.D. in Law, аssociate рrofessor of Administrative and Information 
Law, Moscow State University of Economy, Statistics and Informat
ics (Moscow, Russian Federation); e-mail: bratfoot@mail.ru
Manuscript received: 09.07.2015. Revised: 13.07.2015. Accepted: 
20.07.2015. Published online: 30.08.2015. © RIOR
Abstract. The article examines the different approaches of legal 
scholars to understand the category “public administration”. Authors express judgment on the need for both a broad and a narrow 
approach to the interpretation of this concept. They give a reasoned response of the elements that form this concept.
Keywords: government, public administration, organizational activities, goal setting, management subject, management object, 
management system.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО; 
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

нове их функционирования лежит управление 
общностями людей. Со структурно-функциональной точки зрения общество — это целостная система с иерархией подсистем различной 
степени сложности и организации. Каждая из 
этих подсистем, являясь компонентом системы более высокого уровня, в свою очередь, заключает в себе собственные системы, которые 
тоже подвержены слиянию. 
Управление в тех или иных формах всегда было присуще человеческому обществу. 
По мере развития общества возрастали значение управления и осознанность в его необходимости. Как отмечает известный ученый в области социального управления В.Г. Афанасьев, 
вместе со становлением общества в нем сложились и действуют два типа факторов управления — объективные (независимые от сознания) и субъективные (сознательные) и, соответственно, два механизма управляющего 
воздействия на общественную систему — стихийное регулирование и сознательное управ
Концептуальные подходы к понятию 
«государственное управление» в современной теории 
административного права

УДК 342.5

Братановский Сергей Николаевич
д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой административного и информационного права Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (Москва, Российская Федерация); e-mail: bratfoot@mail.ru;

Конджакулян Карен Манвелович
канд. юрид. наук, доцент кафедры административного и информационного права Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (Москва, Российская Федерация); e-mail: bratfoot@mail.ru;

Статья получена: 09.07.2015. Рассмотрена: 13.07.2015. Одобрена: 20.07.2015. Опубликована онлайн: 30.08.2015. © РИОР

RIOR

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 4 (16): 151–159

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 4 (16): 151–159

ление [2, с. 306]. Стихийные регуляторы действуют в тех случаях, когда людьми не познаны, и 
в силу этого не используются, объективные закономерности развития общества. К ним, например, можно отнести закономерности развития рыночных отношений, когда имеют место 
многочисленные столкновения и переплетения различных, нередко противоположных 
друг другу сил и явлений, действия спроса и 
предложения, сумм и продаж и т.д. В основе 
таких закономерностей, в конечном счете, лежит закон стоимости, выступающий в качестве управляющей силы производства товаров 
(услуг) и распределения труда. И, наоборот, с 
познанием этих закономерностей управление 
приобретает качественно новый тип организации общественной жизни, так как учитывается тенденция развития экономических процессов и иных сфер жизнедеятельности общества. Иначе говоря, с понятием управления 
как специфического социального явления мы 
непременно связываем сознательное начало, 
волю и знание человека [3, с. 29].
Управление имеет место там, где осуществляется коллективная, совместная деятельность 
людей. Всеобщий характер управления вытекает из объективной необходимости в регулировании, координации, согласовании усилий людей в решении поставленных перед ними задач. 
Управление становится общественно необходимой функцией независимо от уровня и степени 
объединения людей в процессе совместной деятельности. «Всякий непосредственно общественный или совместный труд …, — писал 
К. Маркс, — нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными 
работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного 
организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам 
управляет собой, оркестр нуждается в дирижере» [7, с. 306]. Иначе говоря, непременным 
условием функционирования любого трудового 
коллектива является управление, так как это 
связано с установлением порядка, организованности, разделения труда между работниками, определением места человека в коллективе 
и его функцией, формированием общей цели и 
производственных задач. 

Управление находится в ряду явлений второй (искусственной) природы возникших и 
развившихся в течение всей истории человеческой цивилизации. Оно создано людьми в целях сознательной саморегуляции своей жизнедеятельности и имеет в обеспечении их потребностей и интересов столь же важное 
значение, как семья и собственность, мораль и 
право, способ производства, и государство, 
знание и информация и другие общественные 
институты. 
Отсюда «связанность» управления с уровнем развития и организации человеческого 
потенциала, всей его зависимости от состояния общества, его закономерностей и форм, 
идеалов и ценностей. В ходе исторического 
развития сущность и формы управления претерпевали значительное изменение: от управления при помощи эмпирического опыта, традиций и обычаев, передаваемых от поколения 
к поколению в первобытном обществе, до сознательного управления общественными процессами на научной основе в современном обществе.
На существующем в настоящее время этапе 
человеческой цивилизации управление характеризуется исключительной сложностью, так 
как в его орбиту вовлечены миллионы людей с 
их интересами и потребностями, целями и поступками. От управления, в конечном счете, зависит состояние общества и благополучия каждого человека и, с другой стороны, само управление представляет собой сложную систему 
взаимосвязанных и взаимодействующих между 
собой элементов (внутри системы) и отражает 
многообразие взаимосвязей управляющей системы с обществом. Все это, как справедливо 
отмечает Г.В. Атаманчук, свидетельствует о том, 
что управление является одной из труднейших 
и ответственных сфер интеллектуальной и практической деятельности [1, с. 42].
В науке управления и в учебной литературе 
сущность управления раскрывается через понятие «воздействие». Таким образом, выделяется 
главный признак управления — это активное 
влияние на общественные отношения, на сознание и поведение людей. В обобщенной форме можно сказать, что управляющий субъект 
путем воздействия на управляемый объект пытается внести в него определенные изменения, 

RIOR
153

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 4 (16): 151–159

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 4 (16): 151–159

преобразования, дать новое направление его 
развитию. Без управляющего воздействия нет 
самого управления. В известном смысле воздействие — это результатирующая деятельности, взаимодействия, отношения.
Для уяснения сущности и понимания 
управления следует раскрыть специфические 
свойства и возможности управляющего воздействия. В качестве исходной потенциальной 
силы в управлении выступают воля и знания человека. Управляющее воздействие, прежде чем 
осуществиться, стать реальностью, возникает 
в сознании человека, проходит в нем путь развития от интуитивного ощущения необходимости что-то изменить, от замысла и раздумий 
до конкретных решений, подкрепленных расчетами, материальными и кадровыми ресурсами, проектами, моделями и, главное, волей — 
желанием и стремлением сделать дело. А это 
значит, что управляющее воздействие должно содержать в себе момент целеполагания 
[9, с. 10].
В общественной жизни, по словам Ф. Энгельса, «ничто не делается без сознательного 
намерения, без желаемой цели» [7, с. 306]. Соответственно в общественных связях, подвергаемых управляющему воздействию, активно 
проявляет себя воля, сознание человека. 
В силу этого объектом социального управления 
является волевое поведение людей. Социальное 
управление, следовательно, воздействует упорядочивающе на субъективную деятельность 
(волю, сознание) людей — участников волевых 
отношений, имея своей целью обеспечение соответствия этой деятельности общим интересам или интересам определенной группы людей. 
Волевой характер социального управления 
находит одно из своих непосредственных выражений в соподчинении воли людей, являющихся участниками управляемых социальных 
процессов. На первый план здесь выдвигается 
одна управляющая воля. То есть во всех вариантах социального управления наблюдается 
навязывание управляемым объектам чужой 
воли. Иначе говоря, управление предполагает, 
с одной стороны, известный авторитет, а с другой — известное подчинение, что является залогом эффективной производственной жизнедеятельности. 

Управление (управляющее воздействие) 
имеет организующую сущность, т.е. это организаторская работа. В этом аспекте управление 
рассматривается в качестве объективно необходимого инструмента организации общественной жизни, совместной коллективной деятельности людей. Понятие «организация» органически связано с понятием «управление», 
мало того оно выражает сущность управления. 
Организация пронизывает управленческую деятельность, охватывает широкую сферу — от 
деятельности предприятий (учреждений, организаций) до высших представительных и исполнительных органов и аппарата Президента 
РФ. Другими словами, организация — суть, 
ядро управления — отражает не только структуру, но и главным образом динамический характер управления [6, c. 56].
«Организовывать» означает располагать 
людей в пространственных (территория, сооружения) и функциональных (социальные 
роли, виды работ) координатах, соединяя их с 
орудиями и средствами труда, обеспечивать их 
взаимодействие и взаимообмен в труде и общественной жизни, расширять их сознательные возможности путем согласования и концентрации усилий. Известно, что организация 
расширяет возможности людей, обеспечивает 
им новое качество. 
Придавая какому-либо общественному 
процессу определенные цели, организуя в нем 
взаимодействие людей, управление призвано, в 
рамках этих целей и организации, конкретно 
регулировать поведение и деятельность каждого из участников данного управляемого процесса. В обществе действует множество социальных норм, направляющих и ориентирующих, 
оценивающих и мотивирующих поведение и 
деятельность людей. Традиции и обычаи, исторические уроки и выводы, право и мораль, ценностные и социально-технические нормы и 
многие другие регуляторы выступают важнейшими достижениями человеческой культуры, 
помогающими разумнее и экономичнее созидать настоящее и будущее. Поэтому, говоря об 
организующем элементе управления, необходимо указать и на его регулирующее свойство. 
При помощи социальных норм в рамках 
организационно оформленных коллективов 
людей и поставленных перед ними целей обес

RIOR

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 4 (16): 151–159

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 4 (16): 151–159

печивается конкретное регулирование поведения каждого человека в управленческом процессе. Социальные нормы, особенно правовые, выступают неотъемлемым атрибутом 
управления, применяются во всех случаях, для 
которых они предназначены. Следовательно, 
социальное нормирование в управлении есть 
реально действующая система нормативной 
регуляции в процессе управленческого воздействия на коллективы людей, общество, человека; осуществляется в практических действиях участников управленческих отношений 
[5, с. 112].
Управление как социальный институт имеет свою организационно-структурную (административную) систему. В историческом аспекте 
сознательное управление как целенаправленная и целеобразующая деятельность людей постепенно стала осуществляться в рамках специального создаваемых общественных институтов — субъектов управления. Сюда входят 
государственные органы и другие организации, осуществляющие управленческие функции в обществе. Роль субъекта управления 
состоит в обеспечении согласованного функционирования системы социального управления в целом, различных ее уровней и входящих в ее состав управляемых объектов — организационно оформленных коллективов людей. 
Создание и функционирование организационных (административных) систем осуществляется на основе структурных принципов (линейный, функциональный, линейно-функциональной, программно-целевой и др.). В любой 
организационной (административной) системе структурная и функциональная сторона неотделимы друг от друга, тесно взаимодействуют между собой, взаимообусловлены и, в конечном счете, влияют на итоговый совместный 
результат деятельности коллектива людей. 
В связи с этим совершенствование структуры и 
функционирования организаций выдвигается 
в число важнейших задач науки и практики 
управления. 
Однако создание организационной структуры социального управления — необходимое, 
но не достаточное условие достижения поставленной цели и решения задач управления. Реальность управления обеспечивается такими 
его качествами, как организованность, ответ
ственность, подчиненность, сила, воля. Взятые в совокупности они образуют новое качество — властность управления, т.е. наделение 
субъекта управленческой деятельности необходимыми полномочиями для успешной реализации возложенных на него управленческих 
функций [8, с. 23].
И действительно, властность, власть является основным стержнем, сердцевиной управленческого воздействия. При этом следует выделить два момента. С одной стороны, тот, кто 
управляет, наделяется властными полномочиями. Объект таких полномочий должен быть 
достаточным для того, чтобы успешно и эффективно решать поставленные перед коллективом задачи, обеспечивать согласованную деятельность коллектива. С другой стороны, как 
уже было отмечено, управление предполагает 
подчинение участников совместной деятельности воле управляющего субъекта (органа 
управления, руководителя). Подчинение в 
этом случае является необходимым условием 
реальности осуществления управленческих 
функций и организации самого управленческого процесса.
Управление как социально необходимый 
инструмент упорядочения общественных отношений в реальной жизни проявляется поразному. В специальной литературе управление подразделяется на отдельные виды по различным основаниям (в зависимости от сфер 
общественной жизнедеятельности, от структуры общественных отношений, от объектов 
управления и т.д.). Многие авторы в качестве 
основания классификации видов управления 
выделяют сущностные свойства и природу 
субъекта управления. В этом случае выделяются: государственное управление (в обобщенном виде субъектом управления выступает государство), общественное управление — общественные, негосударственные структуры, 
менеджмент (субъект управления на хозяйственном микроуровне — руководитель, менеджер предприятия фирмы и т.д.), местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление). 
Управлению подвергается и экономика, и 
социальная сфера, и сфера административнополитического строительства. В свою очередь, сама управленческая деятельность как 

RIOR
155

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 4 (16): 151–159

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 4 (16): 151–159

специализированная человеческая деятельность приобретает свою предметную природу 
в зависимости от того, в какой сфере она осуществляется.
Таким образом, можно считать, что к сущностным признакам социального управления 
могут быть отнесены следующие: а) управление есть общественно необходимая функция, 
которая носит всеобщий характер и непременно имеет место там, где осуществляется коллективная (совместная) деятельность людей; 
б) управление есть сознательная, волевая, целенаправленная деятельность людей, связанная с разработкой, принятием и практической реализацией управленческих решений; 
в) управляющее воздействие является ядром, 
стержнем управления, оказывает всестороннее 
влияние на общественную систему, ее составные части, поведение людей; обладает целеполаганием, организующими и регулирующими 
свойствами; г) властность, как необходимый 
признак управления, необходимое условие реализации управляющего воздействия на объекты, поведение людей; д) организационная 
(административная) оформленность управления, обеспечивающая формирование структуры и функционирование системы социального 
управления, ее составных частей, коллективов 
(ассоциаций) людей [9, с. 16–17].
С учетом властных сущностных признаков 
социального управления можно сформулировать следующее определение: управление 
представляет собой целеполагающее, властноорганизующее и регулирующее воздействие специально созданных для этого управляющих 
субъектов (в формах организационных структур или самоуправления, на объект управления 
(социальную систему, ее составные части, 
коллективы (ассоциации) людей) на основе 
установленных и охраняемых в обществе социальных норм. 
Государственному управлению принадлежит особое место в системе целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на общественные процессы. Это связано с 
тем, что государство как ведущий субъект социального управления выступает единственной, универсальной организацией политической власти в обществе, охватывающей все население страны в пределах определенной 

территории. Ни один другой субъект социального управления не обладает таким свойством.
Целостное представление о государственном управлении как определяющем воздействии на общественные процессы можно получить путем анализа его сущностных свойств. 
Раскрыть сущности специфические особенности государственного управления — это означает выявить такие основополагающее свойства (черты), которые указывают на его объективную необходимость в обществе. 
Социально-политическая природа государственного управления выражается в ряде его 
сущностных признаков. Это, прежде всего, заложенная в нем мощная властная сила. 
Действительно, государство потому и является государством и тем самым отличается 
от иных общественных структур, что в нем 
сосредоточена и им реализуемая в обществе — 
по отношению и людям — государственная 
власть. Государственная власть — это особый 
атрибут управления в обществе. Располагая 
огромными материальными, финансовыми, 
организационными и другими ресурсами, 
государство в процессе управляющего воздействия на социальную систему обладает 
исключительным правом применения в случае необходимости легитимных средств, 
принуждения [4, с. 187].
Являясь составной (и наиболее оформленной) частью социального управления, государственное управление, имеет целенаправленный 
характер и обеспечивает решение специфических задач. Именно государству принадлежит 
ведущая роль в реализации государственных 
национальных интересов. Качественные особенности государственного управления отражает своя нормативно установленная цель. 
Она формируется и находит свое закрепление 
в Конституции РФ, законодательных и других 
нормативных правовых актах высших представительных и исполнительных органов России. 
Речь идет об обеспечении материального благополучия членов общества, их нравственного 
и физического совершенствования, правовой 
и социальной защищенности. Цель государственного управления состоит в повседневном 
исполнении, претворении в жизнь Конституции РФ, законов, указов Президента РФ и 
других нормативных правовых актов. Более 

RIOR

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 4 (16): 151–159

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 4 (16): 151–159

конкретно целевая направленность деятельности государственных органов определена в 
их уставных документах или законодательных 
актах. 
Достижение генеральной цели государственного управления отраслью (сферой, функцией) предполагает решение различных по 
характеру, содержанию и социальному назначению задач. Последние наряду с общей целью формируются под воздействием социально-политических и экономических условий 
развития общества и государства, т.е. выражают вполне определенные, конкретные социальные запросы (производство товаров, работ, 
услуг). Цель, задачи и содержание управленческой деятельности определяют социальное назначение той или иной отрасли государственного управления. Это, в свою очередь, порождает комплекс специфических функций 
управления в отрасли, адекватных методов 
управления и правовых форм.
Государственная власть управляет обществом при помощи системы органов. Они разнообразны по своей структуре и компетенции, а 
их совокупность нередко называют механизмом государства, материальным выражением 
государственной власти. К числу важнейших 
относятся органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также 
иные органы и учреждения государства, обеспечивающие нормальное функционирование 
общества и охрану его от противоправных посягательств [4, с. 147].
Государственное управление выражает интересы всего общества, обеспечивает координацию (согласованность) развития всех отраслей управления. Для повседневного выполнения управленческих функций создается
специальный аппарат, осуществляющий от имени государства управление в обществе. Этот 
аппарат имеет сложную структуру и разнонаправленную деятельность. 
Состояние аппарата, его связанность с обществом или отчужденность от общества, его 
объем и иерархическое построение, качество 
персонала и многие другие параметры имеют 
решающее значение для самого государства, 
общества и государственного управления. 
Выделение из общества публичной, государственной власти связано с появлением осо
бого слоя людей — профессионалов, осуществляющих от имени государства управленческие 
функции. Эти люди занимают свои должности 
путем избрания, назначения либо замещения 
по конкурсу (контракту). Они не принимают 
непосредственного участия в производстве материальных и духовных благ, а занимаются исключительно своей специализированной деятельностью — управлением, причем речь идет 
об управлении не в форме пожеланий или 
призывов, а в официальной, правовой форме, 
так как такое управление опирается на государственную власть. 
Специфическим свойством государственного управления является, далее, его распространенность на все общество и даже за его 
пределы, на другие общества людей в рамках 
проводимой государством международной политики. Здесь следует, прежде всего, выделить 
социальную роль государства в современном 
обществе. Из органа, стоящего над обществом 
(например, в условиях автократического, тоталитарного режимов), государство превращается 
в организующую силу общества (современное 
цивилизованное государство). Государственное управление осуществляется в важнейших 
сферах жизнедеятельности государства и общества — хозяйственно-экономическое строительство, социально-культурная и административно-политическая сферы. Государственное управление распространяется не только на 
принадлежащие государству объекты, но и на 
негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, в последнем случае 
имеет место государственное регулирование 
посредством управленческих регулятивных и 
контрольно-надзорных процедур. 
К государственному управлению имеет непосредственное отношение социальный институт гражданства. Институт гражданства 
как правовая связь человека с конкретным государством, фиксирующая определенные обоюдоответственные отношения, служит важным основанием для рассмотрения любых вопросов государственного управления. В своей 
совокупности установленные права и обязанности составляют политико-правовой статус 
гражданина. Это дает возможность отличить 
гражданина государства от иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, в со

RIOR
157

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 4 (16): 151–159

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 4 (16): 151–159

ответствии с российским законодательством 
только граждане Российской Федерации могут 
поступить на государственную службу. 
С государственным воздействием на социальную систему связано административнотерриториальное устройство государства. Это 
означает, во-первых, наличие государственной 
границы, которая отделяет территорию данного государства от других государств и в пределах которой осуществляется государственная 
власть по территориальному принципу. Причем с государственной территорией связано 
решение внешнеполитических задач и функций государства (включая защиту своей территории от нападения извне); во-вторых, 
обеспечивается верховенство государственной 
власти в пределах определенной территории 
(границ государства), единство и полнота 
власти законодательных, исполнительных, судебных и других органов и учреждений государства в отношении населения; в-третьих, 
введение административно-территориального 
устройства (область, город, район и т.д.) обуславливает формирование центральных и 
местных органов государства, распределение 
между ними функций и полномочий, соотношение централизации и децентрализации в 
управлении отраслями экономики и социальной сферы. 
Государственное управление также несет в 
себе и такое свойство государственной власти, 
как суверенитет государства. Государство 
обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. 
Суть суверенитета состоит в верховенстве и 
независимости государства по отношению к 
другим социальным структурам внутри страны и по отношению к другим государствам на 
международной арене (сфера межгосударственных отношений). В государственном управлении это выражается в верховенстве государственной власти на всей территории страны; в реальной возможности принятия и обеспечения 
исполнения решений, обязательных для населения страны; возможности отмены незаконных решений, принятых другими субъектами 
социального управления; обладании специальными средствами воздействия (принуждения), которыми не располагают другие социальные структуры. 

Качественным параметром системы государственного управления является форма государства. Данное понятие включает форму 
правления, форму государственного устройства и форму государственного режима. В своем 
единстве они дают целостное представление 
об организации государственной власти и ее 
функционировании, о сложности системы государственного аппарата и государственного 
управления. Форма отражает устойчивость, 
стабильность государства. От того, как организована государственная власть и как она функционирует, зависит эффективность государственного управления, состояние всего общества [9, с. 22–23].
Таким образом, государственное управление как универсальное понятие несет в себе 
все свойства государства, выражает его сущность и социальное назначение, функции, методы и формы деятельности, является ядром 
социального управления. Соответственно, государственное управление может быть определено в качестве подзаконной, юридическивластной, организующей деятельности особой 
группы органов (управленческого аппарата), 
выражающейся в воздействии на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения в соответствии с приоритетными задачами социально-экономических и 
политических преобразований в Российской Федерации.
Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления — в широком понимании — это 
регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов 
государственной власти, судов, прокуратуры и 
иных органов).
Государственное управление в широком 
смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со 
стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления (подбор, расстановка, 
оценка труда кадров управления, учет и контроль, материальное обеспечение, планирование, дисциплинарное воздействие) в той или 
иной мере осуществляют многие органы публичной власти. Последние (например, областная дума) обеспечивают контроль, за дея

RIOR

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 4 (16): 151–159

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 4 (16): 151–159

тельностью своих образований, комитетов и 
комиссий, заслушивают отчет главы администрации, осуществляют подбор кадров для работы в аппарате этих органов [3, с. 38].
При указанном подходе к пониманию государственного управления следует помнить, что 
организация как основной, определяющий 
элемент в понятии управления не может быть 
признана спецификой государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности. Она охватывает все вопросы 
жизни общества. 
Соответственно, ей подчинена работа всех 
государственных органов. 
Во-вторых, при широком подходе к понятию государственного управления основной 
логической посылкой является тезис о фактическом совпадении конкретных форм деятельности различных государственных органов в 
процессе реализации ими функций государства. Действительно, поскольку организующий 
характер в той или иной мере присущ всем видам государственной деятельности, постольку 
в работе любого органа государства легко обнаруживаются однотипные функции, выступающие по существу конкретными проявлениями организующей деятельности (например, планирование, подбор и расстановка 
кадров, контроль и проверка исполнения). Но 
речь в данном случае идет о различных вариантах единой по своей организующей сути государственной деятельности.
Если не игнорировать главного в деятельности того или иного органа государства, а 
именно, ее основного назначения, то, очевидно, не следует и ориентироваться в целях определения объема и границ государственного 
управления на внешнее сходство организационных действий. Нельзя, исходя из методологических целей, преувеличивать его значение в 
ущерб реально существующим фактическим и 
юридическим различиям, без чего вообще невозможно провести разделение труда в едином 
механизме государственно-правового воздействия на общественную жизнь. 
Какова, например, роль конкретных форм 
организующей деятельности в работе органов 
суда и прокуратуры по осуществлению функций государства? Известно, что вышестоящие 
прокуроры руководят работой нижестоящих, 

осуществляют планирование работы и расстановку кадров, контроль за деятельностью нижестоящих работников своей системы и т.п., 
председатель районного суда руководит работой своего аппарата (канцелярией, помощниками судей, секретарями судебного заседания и 
т.д.), т.е. они осуществляют действия организационного характера. Но эти действия не составляют основного содержания работы указанных органов государства. Вышестоящий 
прокурор, например, осуществляя руководство 
работой нижестоящих прокуроров, не выполняет задачи прокурорского надзора, но он обеспечивает их нормальное и эффективное выполнение в подчиненной ему системе прокурорских органов. Иначе говоря, организационные 
действия прокурора имеют своей целью создание условий для успешной реализации основного содержания его работы — прокурорского 
надзора. Эти действия являются вспомогательными и потому не могут быть положены в 
основу решения вопроса о характере основной 
деятельности конкретного государственного 
органа. Конечно, нельзя не признать, что они 
имеют управленческий характер. Однако именовать их «управленческими функциями» можно в смысле организации «собственных дел». 
Это внутриорганизационное управление. 
Что касается органов представительной 
власти, то применительно к ним, со строгим 
учетом принципа разделения властей нужно 
отметить все же имеющуюся достаточно высокую степень наличия управленческих действий, сближающих деятельность органов представительной и исполнительной властей. Органы представительной власти решают самые 
разнообразные по своему характеру и важнейшие по своему значению государственные вопросы, в том числе связанные и с управлением, и с прокурорским надзором, и с правосудием. Однако их деятельность является всегда 
осуществлением государственной власти независимо от того, какие конкретные вопросы 
решаются в процессе такой деятельности. 
В этом выражается особое предназначение, обусловленное конституционным положением 
органов представительной власти по отношению ко всем другим органам государства. В то 
же время и в их деятельности можно обнаружить второстепенные направления (например,