Искусство политического менеджмента

С.Н. Федорченко

Искусство политического 

менеджмента

Москва

Инфра-М

2017

С.Н. Федорченко

Искусство политического 

менеджмента

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 32; 32.019.5

ББК 66; 66.2

Ф 33

Федорченко, С.Н.

Искусство 
политического 
менеджмента: 
монография 
/ 
С.Н. 

Федорченко. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 300 с.

ISBN 978-5-16-105088-0 (online)

Предлагаемая вниманию читателей работа создана в рамках цикла 
авторских политологических исследований. В моногафии проанализированы 
технологии партийного строительства, фреймирования, имиджмейкинга, 
брендинга и спин-докторинга. Книга ориентирована на политологов, 
политических консультантов, а
также рассчитана на преподавателей 

социально-гуманитарных 
факультетов,
аспирантов, 
магистрантов
и

студентов.

It offers the readers a work created within the cycle political copyright 
comparative studies. In monogafii analyzed technology of party building, framing, 
image-making, branding, spin-doktoring. The book focuses on the political 
analysts, consultants in the field of applied political science, and is designed for 
teachers of social and humanities faculty, graduate students, undergraduates and 
students.

ISBN 978-5-16-105088-0 (online)
© С.Н. Федорченко, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ.............................................................................................................................................. 4

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ КОНЦЕПТ ИССЛЕДОВАНИЯ.................................................................. 7

ГЛАВА II. АЗЫ ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА............................................................................... 51

ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОРПОРАЦИЯМИ........................................ 106

ГЛАВА IV. МОЛОДЁЖНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФЛЭШМОБЫ.......................................................... 135

ГЛАВА V. ФРЕЙМИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕАЛЬНОСТИ................................................... 183

ГЛАВА VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ ......................................................... 232

ПОСЛЕСЛОВИЕ ......................................................................................................................................... 281

БИБЛИОГРАФИЯ....................................................................................................................................... 286

ПРЕДИСЛОВИЕ

Я буду создавать аудиторию,

но никогда в жизни не будет наоборот.

Джон Кристофер Макгинли

Политологи многих стран всё больше убеждаются в том, что наиболее 

эффективным способом управления становится политический менеджмент. Это 

управление, являясь самым гибким способом политического воздействия, 

приобретает всё больший спрос и прикладное значение у специалистов самого 

различного профиля.

Если конкретней, то политический менеджмент – это разновидность 

управленческих 
технологий, 
когда 
субъект 
политического 
управления 

отказывается от создания общеобязательных норм и не применяет легитимное 

насилие по отношению к объекту политического управления. При этом 

прикладная политология – основная сфера политического менеджмента. 

В политическом менеджменте исследуются, прежде всего, политические 

технологии, способы управления государственными органами власти и 

государственными предприятиями, корпорациями. Иногда изучаются методики 

менеджмента 
в 
органах 
местного 
самоуправления, 
взаимодействие

муниципалитетов с государственными структурами. 

Кроме того, политический менеджмент, как новое научное направление 

прикладной политологии, анализирует техники партийного строительства, 

механизм принятия политических решений, способы управления молодёжными 

политическими движениями и их мероприятиями (политические флешмобы и 

политические перформансы). 

Электоральный менеджмент как особый сегмент политического управления 

рассматривает методы формирования целевых аудиторий избирателей, а также 

технологии 
управления 
избирательными 
кампаниями. 
Параллельно

политический менеджмент уделяет большое внимание так называемым 

политическим 
проектам 
(крупные 
политико-стратегическим 
идеи, 

проводящиеся вне рамок избирательного процесса, а также политические и 

военно-политические 
союзы).
К 
разновидности 
особых 
масштабных 

политических 
проектов 
можно 
отнести 
так 
называемые 
технологии 

фреймирования политической реальности (разработка политической символики 

и политической мифологии, влияние на электоральное поведение с помощью 

политической мультипликации и политизации кинематографа).

Логично отметить, что политический менеджмент является более гибким 

видом политического управления, когда политикам в условиях демократизации 

общества уже проблематично применять привычные меры государственного 

принуждения и политического насилия либо опираться на статусное право в 

политических организациях. 

За рубежом общественно-политические организации, партии, чиновники 

государства и местного самоуправления для решения разноплановых 

политических задач имеют продуктивную практику обращения за помощью к 

профессионалам политического менеджмента. 

В современной России политические акторы также постепенно осознают 

преимущества менеджерских технологий перед традиционным политическим 

администрированием принудительного порядка. Понимает это и российский 

бизнес, стремящийся наладить с политической элитой страны взаимовыгодные 

отношения. В результате возникают параллельные процессы, стимулирующие 

развитие политического рынка и маркетизацию политического менеджмента.

Между 
тем,
отечественные 
чиновники 
в 
сфере 
государственного 

управления и местного самоуправления нередко показывают низкий уровень 

услуг и профессионализма, которые должны всецело отвечать духу новейшего 

времени. Такая ситуация означает необходимость обобщения теоретических 

разработок и практического опыта современных технологий политического 

менеджмента. Поэтому в работе уделено особое внимание современным 

подходам и методикам, используемым в политическом управлении и 

политических кампаниях.

Важно 
заметить, 
что 
в
книге 
предложены 
рекомендации 
по 

совершенствованию демократических институтов посредством эффективных 

политико-менеджерских приёмов.

В 
первой 
главе
настоящей 
монографии
анализируются 
вопросы 

теоретического 
концепта 
политического 
менеджмента 
с 
учётом 
как 

зарубежного, так и отечественного опыта. Затронута немаловажная тема 

методологии изучаемой дисциплины. Особое внимание уделено маркетизации 

политического менеджмента и его профессиональной составляющей.

Следующая глава книги рассматривает аспекты партийного строительства.

Третья глава работы посвящена менеджменту в государственных корпорациях,

четвёртая глава рассматривает немаловажные в настоящее время вопросы 

организации молодёжных мероприятий – политических флэшмобов в аспекте 

виртуализации 
российской 
политики.
В 
пятой 
главе 
раскрыта 
тема 

фреймирования политической реальности на примерах «цветных революций», 

показаны нюансы политической мифологизации общественного сознания. 

Наконец, в последней главе даётся анализ основных приёмов проведения 

избирательных кампаний. 

Основная научная гипотеза, выдвигающаяся в предложенной работе, 

предполагает, что эффективный политический менеджмент невозможен без 

реального развития институтов демократии, которая сама всё больше 

зависит от исскуства управления. Автором предлагается футорологическая 

модель 
трансформации 
традиционных 
демократических 
институтов 
в 

совершенно новые формы, больше связанные с интернет-ресурсами.

Предлагаемый концепт электронной демократии базируется на разработках 

отечественных и зарубежных политологов, а также на основе собственных 

наблюдений автора.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ КОНЦЕПТ ИССЛЕДОВАНИЯ

Оружие и законы не уживаются друг с другом.

Юлий Цезарь

Любое современное политологическое исследование не обходится без 

конкретной методологии. Однако часто методология приравнивается к 

методике, хотя это не совсем верно. Методика – это конкретные инструкции, 

направленные на решение частных научных задач. В отличие от методологии, 

методика представляет собой некий готовый алгоритм (тех же политических 

технологий или научного проекта). Она характеризуется конкретизацией 

приёмов и задач. Это не только ряд специальных технических приёмов и 

конкретных операций по сбору, систематизации, обработке и анализу 

эмпирической информации, но и совокупность процедур по логике научного 

творчества политико-менеджерского исследования.

Научная методология (от греч. μεθοδολογία – учение о способах) – это 

система наиболее общих методов, подходов, принципов, средств и способов 

научного 
познания.
К 
примеру, 
компьютерная 
обработка 
данных 

политологического анализа может объясняться как метод, тогда как 

конкретный выбор математических характеристик и критериев – как методика.

Методология вопроса

Хороший царь должен друзьям делать добро, 

а врагов делать друзьями.

Аристон Хиосский

Политический менеджмент имеет самостоятельный характер по причине 

наличия собственной области исследования и прикладного применения1. Так 

как политический менеджмент тесно связан со многими политологическими 

дисциплинами, то он задействует в своём научном инструментарии много 

1 Мангейм Дж.Б., Рич Р.К. Политология: Методы исследования. М.: Весь Мир, 1997; 
Routledge Handbook of Political Management. /Ed. by Dennis W. Johnson. N.Y.: The 
George Washington University, 2009.

смежных научных методов2
из политического анализа, политической 

географии, 
политической 
регионалистики, 
кратологии, 
политической 

психологии, партологии и сравнительной политологии, а также из других 

общественно-гуманитарных дисциплин. Для начала рассмотрим теоретические 

методы.

Ключевым 
подходом 
научной 
работы 
будет 
политическая 

компаративистика. Подчеркнём, что наиболее продуктивным является 

комбинированная разновидность политической компаративистики, которая 

означает не обычное описание сходств и различий, а формулирование выводов, 

претендующих на статус научных закономерностей3. Такой гибридный вариант 

политической
компаративистики 
нацелен 
на 
установление 
причинно
следственных и других зависимостей между переменными. Он означает 

сочетание субстанционально-эмпирического и методологического вариантов 

политической 
компаративистики.
Коротко 
рассмотрим 
остальные 

теоретические методы, используемые в работе.

Системный 
подход
подразумевает 
рассмотрение 
объекта 
как 

управленческой системы – целостного множества элементов в совокупности 

отношений и связей между ними. Основными принципами системного подхода 

в политико-менеджерском исследовании являются: системность, целостность, 

структуризация и множественность элементов, иерархичность строения4.

Критически-диалектический подход ориентирован на критический анализ 

политического управления, выявление его внутренних противоречий и скрытых 

конфликтов как источника его трансформаций. Исходит из общефилософских 

диалектических принципов.

2 Пушкарёва Г.В. Политический менеджмент. М.: Дело, 2002; Федорченко С.Н.
Современные технологии политического менеджмента. М.: МГОУ, 2012.
3 Зазнаев О.И. Что такое сравнительная политология? //Наука, технологии и 
коммуникации в современном обществе: материалы респ. научно-практ. конф. с 
международным участием. Набережные Челны: Лаб. операт. полиграфии, 2010. Т. 1.
4 Симонов К.В. Политический анализ. М.: Логос, 2002.

Кроме того, в политическом менеджменте используются и другие методы. 

Рациональный 
подход
принимает 
рациональные 
мотивы 
в 
качестве 

единственного источника поведения человека в управленческой системе. Как 

правило, этот подход связан с теорией рационального выбора и основными 

принципами психологии человека.

Когнитивный подход рассматривает человека в управленческой сфере как 

активно и сознательно конструирующего свою реальность субъекта. Базовый 

принцип заключается в том, что большинство человеческих эмоций и видов 

поведения, рациональных и иррациональных, обусловлены когнитивными 

процессами – способностью людей думать, воображать и во что-то верить.

Бихевиористский подход придаёт особоё значение поведению субъектов и 

объектов управленческой системы. Мотивация индивидов и групп в 

политическом управлении является важнейшим принципом бихевиоризма.

Эмпирические 
методы
политического 
менеджмента 
существенно 

отличаются от теоретических. Они делятся, прежде всего, на количественные и 

качественные подходы. Среди количественных подходов можно выделить 

наблюдение, ивент-анализ, контент-анализ и анкетирование. 

Важной вспомогательной методологией нашего исследования будет 

количественный 
контент-анализ, 
основоположником 
которого 
был 
Б. 

Берельсон. Фундаментальной работой по методике контент-анализа можно 

назвать 
научную 
монографию 
«Контент-анализ 
для 
социальных 
и 

гуманитарных наук» американского профессора, известного политолога из 

Университета Дьюка О. Холсти. Метод контент-анализа предполагает учёт 

единиц измерения, которыми часто являются слова, аббревиатуры или 

словосочетания. 

Принципы контент-анализа – формализация и статистическая значимость. 

Обычно 
таким 
способом 
проводится 
исследование 
эффективности 

функционирования 
управленческих 
подразделений, 
политической 

направленности 
газет, 
интернет-источников 
(блогов, 
сайтов, 
форумов,