Экономический строй современной России: конституционные основы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Автор:
Кузнецова Лариса Юрьевна
Год издания: 2009
Кол-во страниц: 224
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-191-6
Артикул: 622476.01.99
Монография посвящена проблемам экономических отношений в России, обеспечения социально-экономических прав граждан. Анализируется практика Конституционного Суда РФ в данной сфере. Представляет интерес для ученых, практикующих юристов, студентов и аспирантов юридических вузов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Экономический строй современной России: конституционные основы Монография Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКА ДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ Москва, 2009 Л. Ю. Кузнецова
Автор Кузнецова Л. Ю. Автор вступительной статьи Кабышев В. Т. д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Кузнецова Л. Ю. Экономический строй современной России: конституционные основы. — М., РАП, 2009. — 224 с. ISBN 978-5-93916-191-6 Монография посвящена проблемам экономических отношений в России, обеспечения социально-экономических прав граждан. Анализируется практика Конституционного Суда РФ в данной сфере. Представляет интерес для ученых, практикующих юристов, студентов и аспирантов юридических вузов. УДК 342.4 ББК 67.99(2)0 УДК 342.4 ББК 67.99(2)0 К 89 К 89 © Кузнецова Л. Ю. , 2009 © Кабышев В. Т., 2009 ISBN 978-5-93916-191-6 © Российская академия правосудия, 2009
Содержание Кабышев В. Т. Конституционные принципы экономического строя России: регулирование, проблемы реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 ГЛАВА 1. Конституционное закрепление экономического строя Российской Федерации. . . . . . . . 17 1.1. Основы экономического строя: понятие, конституционно-правовое содержание и структура . . 17 1.2. Конституционные принципы экономического строя России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 ГЛАВА 2. Реализация конституционных принципов экономики современной России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2.1. Собственность как основа экономического строя Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2.2. Экономические права и свободы российских граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 2.3. Конституционно-правовые аспекты государственного регулирования экономических отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 ГЛАВА 3. Основные конституционно-правовые гарантии экономического строя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 3.1. Экономическая безопасность Российского государства как конституционное условие и предпосылка реализации экономического строя . . . .165 3.2. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в становлении рыночной экономики и защите социально-экономических прав российских граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Конституционные принципы экономического строя России: регулирование, проблемы реализации Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года стало началом нового этапа в развитии российской государственности, защиты прав человека, становлении принципиально иного экономического строя. Реализация Конституции РФ, к сожалению, оказалась неадекватной тем эйфорическим ожиданиям, которые господствовали в российском обществе в начале 90‑х годов ХХ столетия. Конституция все это время «жила» не так, как этого хотели и замышляли ее идеологи. В сущности это и закономерно. Ибо Конституция есть идеал должного состояния государственности, демократии, гражданского общества. Перед Россией стоит грандиозная по своим масштабам цель — стать страной с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией. Следует констатировать, что проблема экономического строя в различных аспектах постоянно находится в центре внимания многих наук: экономической теории, философии, истории, социологии, юриспруденции. Выдвинутая политическим руководством Российской Федерации стратегия развития России до 2020 года ставит задачу построения инновационного общества. Основная цель стратегии инновационного развития страны — повышение качества жизни российских граждан1. Актуальность 1 См.: Путин В. О стратегии развития России до 2020 года // Российская газета. 9 февраля 2008 г.; Медведев Д. Россия будет страной, в которой граждане гордятся ее настоящим // Российская газета. 2008. 22 февраля.
Конституционные принципы экономического строя России и важность данной стратегии развития многоаспектна, многомерна и имеет не только и не столько экономическое, политическое, но и конституционно‑правовое, нравственное значение. Это вытекает из основы конституционного строя России, закрепляемого в ст. 2 Конституции Российской Федерации. В России складывается или, точнее говоря, утверждается новый конституционный строй. В сущностной основе этого строя положены экономические отношения. Именно они — экономические отношения — выражают природу нового конституционного строя. Экономический строй, как важная составляющая российской государственности, находится во взаимосвязи с другими элементами экономической и политической систем. Важную роль в этом процессе играет Конституция. Обращаясь к истории, необходимо отметить, что советские Конституции закрепляли отдельные элементы экономических отношений. Наиболее широко регулировала институты экономического строя (собственность, труд, распределение, общественные фонды потребления, принципы руководства народным хозяйством) Конституция СССР 1977 г. Следует отметить, что в 80–90–е годы. прошлого столетия в советской науке государственного (конституционного) права вопросы конституционного регулирования экономических отношений исследовались в рамках более широкой проблемы — общественно‑политического строя. Значительный вклад в разработку данной категории внесли профессора В. А. Ржевский1 и О. Е. Кутафин2. Справедливо при этом будет назвать и весьма интересную статью профессора 1 См.: Ржевский В. А. Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа. Ростов-н/Д., 1974: Он же. Общественный строй развитого социализма. Конституционное содержание, структура, регулирование. М., 1983. 2 См.: Кутафин О. Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985.
Экономический строй современной России: конституционные основы И. Е. Фарбера «Конституционное регулирование собственности в советском обществе»1. В тот период профессор И. Е. Фарбер писал: смысл конституционного регулирования отношений собственности прежде всего в том, чтобы юридически закрепить и регулировать взаимоотношения политической власти и собственности, определить исходные позиции власти суверенного народа к собственности как основе общественно‑политического строя и, наоборот, собственности к делу организации и функционирования народовластия2. Собственность в разных типах общественно‑экономической формации выполняет неодинаковые социальные функции. Несмотря на то, что в России сейчас принципиально иная ситуация, вышесказанные предложения (взаимоотношения власти и собственности) применимы и ныне. Кто собственник и на каких принципах основано использование собственности, это определяет по сути многое, если не главное и в жизни нашего — российского общества. Не случайно в ч.2 ст. 14 Основного Закона Федеративной Республики Германии 1949 г. говорится: «Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу». Эта конституционная норма есть, по сути, выражение социальной функции собственности. В российской Конституции отсутствует понятие «экономический строй». Данный термин присущ, например, Союзной Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г., принятой 18 апреля 1999 г. на референдуме и вступившей в силу 1 января 2000 г. Статья 94 этой Конституции называется «Принципы экономического строя». Главным принципом экономического строя провозглашен принцип экономической свободы, выражающийся в конкуренции в рамках частной, ориентированной на рыночные отношения экономики. При этом Швейцарская конституция допускает отклонения от принципа экономической свободы в случаях, направленных 1 См.: Проблемы конституционного права. Саратов, 1969. 2 Там же. С. 11.
Конституционные принципы экономического строя России на поддержание сельского хозяйства регионов, экономика которых находится под угрозой, на стимулирование развития отдельных отраслей и профессий, защиту национальной экономики от внешних факторов1. В науке российского конституционного права выделяют следующие элементы конституционных основ экономического строя: социально‑ориентированная экономика; формы собственности и гарантии их защиты; использование и охрана земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории России (ст. 7, 8, 9 Конституция РФ); гарантии реализации экономических основ конституционного строя (ст. 74,75 Конституция РФ); экономические права и свободы человека и гражданина (ст. 34,35,36,37 Конституция РФ); государственное регулирование экономики2. Л. Ю. Кузнецова предлагает следующую систему конституционных принципов, на основании которых функционирует современная экономика: свобода экономической деятельности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции и ограничение монополизма, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности3. Общеизвестно, что конституционный принцип — это особый вид конституционной нормы. Именно поэтому они позволяют адаптировать конкретные конституционные нормы к постоянно изменяющимся условиям общественной жизни. «Буква» права сдерживает развитие конституционного права, но его «смысл и дух» животворны. Вышеназванные конституционные принципы экономического строя как фундаментальные устои конституционного 1 См.: Авраменко С. Л. Новая Конституция Швейцарской Конфедерации: право и современность // Государство и право. 2001. № 7. С. 80. 2 Кузнецова Л. Ю. Конституционные основы экономического строя современной России: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 7–8. 3 Там же. С. 9,13.
Экономический строй современной России: конституционные основы строя в целом воплощают в себе в наиболее концентрированном виде дух и смысл Конституции1. В постсоветский период исследование конституционных основ экономического развития России занимает видное место. Следует назвать работы Н. С. Бондаря, Г. А. Гаджиева, В. В. Гребенникова, В. Д. Мазаева и других2. Конституционные принципы экономического строя России есть юридическое выражение Основного Закона государства. В Конституции Российской Федерации термин «принцип» употребляется непосредственно 7 раз (преамбула, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 69, п. «и» и «н» ст. 72, ч. 1 ст. 77). Образно говоря, конституционные принципы — это юридическое существование государства и общества. Правовая природа конституционных принципов весьма ярко была раскрыта в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. Конституционные принципы характеризуются высшей степенью нормативной обобщенности, универсальностью воздействия на все сферы общественных отношений. «Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права»3. 1 Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002. С. 8. 2 Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005; Он же. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008; Гребенников В. В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. М., 1996; Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004; Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика: Учебник для юридических и экономических вузов. М., 2006; Плотникова И. Н. Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России / Под ред.. В. Т. Кабышева. Саратов, 2004, и др. 3 Ведомости Конституционного Суда РФ. 1993. № 2–3. С. 60.
Конституционные принципы экономического строя России В науке высказана также мысль о том, что правовые позиции Конституционного Суда можно определить через дефиницию правового принципа, пригодного для разрешения группы сходных юридических коллизий1. Достаточно сложным вопросом является проблема реализации конституционных принципов в механизме правотворчества и особенно правоприменения. Реализация конституционных принципов проявляется через систему реального поведения субъектов общественных отношений, что ведет к установлению правового режима конституционности и конституционного порядка. При этом жизненные условия и обстоятельства, борьба противоречивых интересов диктуют решение вопроса о возможном приоритете в реализации того или иного конституционного принципа2. Исходя из общих теоретических суждений, эту закономерность можно проследить на анализе конституционного принципа свободы экономической деятельности. Экономический строй нынешней России может эффективно функционировать только в гармоничном сочетании с принципами правовой государственности, уважения прав и свобод человека и гражданина, неприкосновенности частной собственности, принципа социального государства. Сердцевину этих взаимоотношений составляют отношения политической и экономической власти. Для нашей страны данная проблема приобретает особую актуальность в силу складывающейся российской модели экономического развития. Переход от социалистической государственно‑монополистической модели управления экономикой, когда налицо было слияние политической и экономической власти к навязанным России неолебиральным моделям приватизации государственной 1 Гаджиев Г. А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права //Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: сб. докладов / Отв. ред. И. Г. Шаблинский. М., 1999. С. 111. 2 Витрук Н. В. Верность Конституции: Монография. М., 2008. С. 155, 157.
Экономический строй современной России: конституционные основы собственности и рыночных преобразований, создал благоприятные условия для нового витка сращивания политической и экономической власти. Решение этой коллизии возможно путем достижения равноудаленности собственности и власти. Это имеет принципиально важное значение для всех уровней публичной власти, включая муниципальный, и для всех форм собственности. Самостоятельность политической и экономической власти — это императив рыночной экономики1. Равноудаленность политической и экономической власти должна отражать естественную саморегуляцию общества. Интересен в связи с этим уровень экономической свободы России в мировом рейтинге, который составляется ежегодно специалистами из вашингтонской исследовательской организации Heritage Foundation. Так, по итогам 2008 г., Россия заняла 134 место из 157, в связи с чем была переведена в разряд стран с «подавляемой» экономической свободой, потеряв 14 пунктов по сравнению с предыдущим годом. Такой откат в экономической свободе, по мнению исследователей, произошел из‑за произвола местных властей и отсутствия позитивного инвестиционного климата2. Необходимо отметить, что принципы экономического строя должны служить не только экономической свободе — свободе экономической деятельности. Свобода экономической деятельности не должна противоречить политике государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на охрану труда и здоровья людей. Это вытекает из сущности социального государства как фактора общественного благополучия, основывающегося на 1 Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008. С. 326 и др. 2 См.: Эксперты Heritage Foundation отнесли Россию к разряду стран с «подавляемой» экономической свободой // http://www.e-xecutive.ru/ news/news/488006/?phrase_id=228438.