Народовластие и права человека
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Правовой статус личности
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Авторы:
Витрук Николай Васильевич, Лукашева Елена Андреевна, Шаповал Владимир Николаевич, Козлова Екатерина Ивановна, Чиркин Вениамин Евгеньевич, Селиванов А. А., Авакьян Сурен Адибекович, Ромашов Роман Анатольевич, Барабаш Ю. Г., Михалева Надежда Александровна, Гошуляк Виталий Владимирович, Бутусова Н. В., Бернацкий Георгий Генрихович, Стефанчук Руслан Алексеевич, Ескина Л. Б., Нудненко Лидия Алексеевна, Комкова Галина Николаевна, Крылов Б. С., Денисов Сергей Александрович, Ерыгина Виктория Ивановна, Васильева Светлана Викторовна, Бакарджиев Ян Владимирович, Некрасов Сергей Иванович, Малахова Галина Ивановна, Агеева Елена Александровна, Ледях И. А., Юсубов Эльман Сулейманович, Постникова А. А., Воронина Н., Нерсесянц Владик Сумбатович, Золотухина Наталья Михайловна, Гранкин Игорь Васильевич, Тимофеев Николай Семенович, Гоголев П. В., Батанов А. В., Лаптева Людмила Евгеньевна, Усманова Резида Минияровна, Кабышев Сергей Владимирович, Корсакова Светлана Владимировна, Чертков Александр Николаевич, Ларичев А. А., Делеева А., Варламова Наталия Владимировна, Кряжкова Ольга Николаевна, Хатуаев В. У., Овсепян Жанна Иосифовна, Нарутто Светлана Васильевна, Салищева Надежда Георгиевна, Колюшин Евгений Иванович, Ковтун О. А., Терещенко Н. Д., Лаврентьев А. Р., Васильева Т. А., Яковенко М. А., Грачев Н. А., Тхабисимова Л. А., Бишенова М. М., Феоктистов В. А., Феоктистов А. В., Пищита Александр Николаевич, Исламов Р. Э., Стеценко В. Ю., Сенюта И. Я., Шатковская Д. Н., Никифорова Елена Александровна, Переплеснина Елена Михайловна, Комбаров Н. В., Луганцева Ю. С., Тищенко С. В., Лютова О. И., Ермаков В. Г., Тимченко Владимир Александрович, Беше-Головко Карин, Колосова Нина Михайловна, Зенин А. А., Кампо В. М., Стеценко Семен Григорьевич, Цалиев А. М., Шугрина Екатерина Сергеевна, Солосин С. В.
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 619
Дополнительно
Вид издания:
Материалы конференций
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-342-2
Артикул: 622470.01.99
Сборник содержит доклады участников IV Международной научно- практической конференции, посвященной проблемам народовластия и прав человека. Конференция состоялась в г. Москве 19 - 22 октября 2011 г.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Р О С С И Й С К А Я А К А Д Е М И Я П РА В О С У Д И Я Народовластие и права человека Материалы IV Международной научно-практической конференции проведенной Российской академией правосудия совместно с Северо-Кавказским институтом – филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 19-22 октября 2011 г. Москва 2012
УДК 342
ББК 67.400
Н 28
Ответственные редакторы:
Витрук Н. В., заведующий кафедрой конституционного права РАП,
доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного
Суда Российской Федерации в отставке, заслуженный деятель
науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской
Федерации;
Нудненко Л.А., заместитель заведующего кафедрой конституционного права РАП, доктор юридических наук, профессор.
Н 28
Народовластие и права человека. Материалы IV Международной научнопрактической конференции, проведенной Российской академией правосудия совместно с СевероКавказским институтом — филиалом Российской академией
народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации 19 – 22 октября 2012 г. / Под ред.
Н. В. Витрука и Л. А. Нудненко. — М.: РАП, 2012.
ISBN 9785939163422
Сборник содержит доклады участников IV Международной научнопрактической конференции, посвященной проблемам народовластия и прав человека. Конференция состоялась в г. Москве 19 – 22 октября 2011 г.
© Коллектив авторов, 2012
ISBN 978-5-93916-342-2
© Российская академия правосудия, 2012
СОДЕРЖАНИЕ Раздел I Народовластие: теория и практика Витрук Н. В. Народовластие: конституционный идеал и реальность . . . . 8 Лукашева Е. А. Мифологизация политической жизни . . . . . . . . . . . . . . . 24 Шаповал В. Н. О смысловых взаимосвязях народного суверенитета с правами и свободами человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Козлова Е. И. Эволюция концептуальных основ народовластия в РФ . . . 51 Чиркин В. Е. Народовластие в системе публичной власти . . . . . . . . . . . . 55 Селиванов А. А. Народный суверенитет в реалиях верховенства прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Авакьян С. А. Протестные отношения и конституционное право . . . . . . 69 Ромашов Р. А. Полюсы российского народовластия: тоталитаризм и либертаризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Барабаш Ю. Г. Непосредственная демократия в Украине: состояние и перспективы развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Михалева Н. А. Конституционные аспекты государственной национальной стратегии России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Гошуляк В. В. Эволюция форм правления и ее влияние на правовое наполнение конституционных принципов народовластия в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Бутусова Н. В. Принцип народовластия как гарантия прав человека в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Бернацкий Г. Г. Права и свободы общества как высшая ценность . . . . . 114 Cтефанчук Р. А. Актуальные проблемы современного законотворчества в Украине . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Ескина Л. Б. Народовластие или суверенитет народа: трансформация конституционного принципа? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Народовластие и права человека Нудненко Л. А. Народовластие и права человека: проблемы законодательного регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Комкова Г. Н. Общественный контроль как действенная форма народовластия в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Крылов Б. С. Гражданин и государство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Денисов С. А. Разрешение конфликта между принципом и верховенством прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Ерыгина В. И. Новые модели партийного представительства в российском парламенте и совершенствование правового механизма их регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Васильева С. В. Политическая конкуренция и ее недопущение, ограничение и устранение в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 Бакарджиев Я. В. Гражданское общество и власть в государстве . . . . . 188 Некрасов С. И. Доверие к власти и патриотизм граждан . . . . . . . . . . . . 195 Малахова Г. Н., Агеева Е. А. Особенности взаимодействия органов управления и молодежных организаций на Северном Кавказе . . . . . . . 201 Ледях И. А. Референдум: роль и функции (сравнительно-правовой анализ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Юсубов Э. С. Референдум субъекта Российской Федерации (на примере Томской области) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Постникова А. А. Общественное мнение как индикатор состояния общественной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Воронина Н. Общественная палата РФ — элемент народовластия . . . . 238 Нерсесянц В. С. Формирование общероссийского класса собственников средств производства как условие перехода к реальному народовластию: цивилитарная концепция . . . . . . . . . . . . . 245 Золотухина Н. М. Формирование общественного мнения в период опричнины и смуты (вторая половина XVI — первая половина XVII в .) . . . 252 Раздел II Местное самоуправление в системе народовластия Гранкин И. В. Некоторые проблемные вопросы реализации принципа народовластия при осуществлении местного самоуправления . . . . . . . 262
Содержание Тимофеев Н. С., Гоголев П. В. Местное самоуправление и защита прав малочисленных коренных народов севера Российской Федерации . . . . 269 Батанов А. В. Муниципально-правовой статус личности: некоторые проблемы теории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Лаптева Л. Е. Местное самоуправление и политическое участие . . . . . 290 Усманова Р. М. Народовластие и местное самоуправление . . . . . . . . . . 297 Кабышев С. В. Перспективы развития пропорциональной избирательной системы на выборах в представительные органы поселений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Корсакова С. В. Необходимость и предпосылки формирования правоохранительной формы муниципально-правовой политики . . . . . 311 Чертков А. Н. Территориальная организация местного самоуправления как пространственная основа одной из форм народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 Ларичев А. А. Осуществление местного самоуправления в федеративном государстве: сравнительный опыт России и Канады (на примере канадской провинции Британская Колумбия) . . . . . . . . . . 335 Делеева А. Общественный контроль в сфере местного самоуправления как элемент народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 Раздел III Права человека: теория и практика Варламова Н. В. Права человека и права гражданина . . . . . . . . . . . . . . . 345 Кряжкова О. Н. Человек, его права и свободы — высшая ценность как правовая категория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 Хатуаев В. У. Безопасность личности как конституционно-правовая категория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Овсепян Ж. И. Политические права и свободы в системе основных прав и свобод (категория «цель в праве» как квалификационный критерий, иные признаки) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 Нарутто С. В. Право гражданина на участие в управлении государством: проблемы содержания и пределов ограничения . . . . . . . 369 Салищева Н. Г. Некоторые административно-правовые аспекты реализации права граждан РФ участвовать в управлении делами государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Колюшин Е. И. Проблемы соотношения избирательных прав граждан и гарантий этих прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Ковтун О. А., Терещенко Н. Д. Конституционно-правовое обеспечение избирательных прав инвалидов в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 Лаврентьев А. Р. О законодательной инициативе граждан в Нижегородской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406 Васильева Т. А. Участие иностранцев в политической жизни страны пребывания: европейские тенденции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 Яковенко М. А. Место права на проведение публичных мероприятий в системе конституционных (основных) прав и свобод, иных институтов конституционного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 Грачев Н. А. Конституционное право на информацию и глобализм . . . 441 Тхабисимова Л. А. Мониторинг законодательства в сфере межэтнических отношений в субъектах Северо-Кавказского федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447 Бишенова М. М. Региональное законодательство в сфере конфессиональных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 Феоктистов В. А., Феоктистов А. В. Соотношение социальных прав человека и социальных обязанностей государства . . . . . . . . . . . . . 463 Пищита А. Н., Исламов Р. Э. Эволюция системы прав граждан Российской Федерации в сфере охраны здоровья . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470 Cтеценко В. Ю. Право на медицинскую помощь и его реализация посредством обязательного медицинского страхования (опыт Украины) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 Сенюта И. Я. Гарантии права человека на охрану здоровья по Конституции Украины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481 Шатковская Д. Н. Права пациента и их защита в Украине . . . . . . . . . . 489 Никифорова Е. А. Право на доступное жилье в решениях Конституционного Суда Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493 Переплеснина Е. М. Права ребенка: тенденции развития правозащитных механизмов в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 500 Комбаров Н. В. Международно-правовые гарантии обеспечения и защиты прав и свобод ребенка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507 Луганцева Ю. С. Защита прав несовершеннолетних граждан в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520 Народовластие и права человека
Тищенко С. В. Проблемы реализации права приватизации земельных участков гражданами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 Лютова О. И. Участие граждан в установлении налоговой обязанности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534 Ермаков В. Г. Некоторые проблемы гарантий прав человека в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538 Тимченко В. А. Юридическая техника оформления нормативных правовых актов как антикоррупционный фактор оптимизации нормотворчества по защите прав и свобод человека и гражданина . . . . . 546 Раздел IV Роль судебных органов в охране и защите народовластия и прав человека Беше-Головко К. Обращения в ЕСПЧ: вопрос о распределении суверенитета между государством и народом. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556 Колосова Н. М. Право каждого на международную судебную защиту и государственный суверенитет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562 Зенин А. А. Консультативные заключения Европейского Суда по правам человека: сегодня и завтра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 Кампо В. М. Некоторые тенденции и закономерности развития конституционной юстиции в Украине . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581 Cтеценко С. Г. Роль Конституционного Суда Украины в обеспечении и защите прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 Цалиев А. М. Совершенствование законодательства о конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации — важное условие обеспечения защиты прав и свобод человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599 Шугрина Е. С. Особенности судебной защиты прав органов территориального общественного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . 608 Солосин С. В. Роль суда в достижении целей социальной защиты в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615 Содержание
Н. В. Витрук д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке, заведующий кафедрой конституционного права Российской академии правосудия (г. Москва) Народовластие: конституционный идеал и реальность В мировом сообществе широко распространена конституционная формула «народовластия», которая выступает скорее как конституционный идеал, а не как социальная реальность. Согласно ст. 3 Конституции РФ многонациональный народ в Российской Федерации провозглашается источником суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Вопрос о власти не может быть рассмотрен без учета дифференциации (стратификации) гражданского общества и народа на социальные общности, большие и малые социальные группы, исходя из социального неравенства. Народ в первом приближении состоит из высшего, среднего и низшего слоя. В результате коренных социальноэкономических изменений 90х гг. ХХ в. основная масса населения оказалась на нижнем уровне социальной иерархии, в условиях бедности и нищеты. Общепризнано, что гражданский мир и согласие в стратифицированном обществе зависят от удельного веса и роли среднего слоя. Немногочисленный высший слой обладает наибольшими материальными, финансовыми, политическими ресурсами. Народовластие: теория и практика Раздел I . НаРодовластие: теоРия и пРактика
Н. В. Витрук 9 Реальную государственную власть на федеральном уровне непосредственно осуществляет господствующая элита высшего слоя, в которую входят политические лидеры: Президент РФ Д. А. Медведев и Председатель Правительства РФ В. В. Путин, образовавшие политический «тандем», как они сами говорят, уникальную «конфигурацию власти». В состав их команды входят: представители силовых, правоохранительных органов, олигархи, обслуживающие их интеллектуалы (советники, помощники, руководители администрации Президента РФ, Правительства РФ), небольшая часть творческой интеллигенции. Элитарная команда сформировалась по принципу личной преданности, родственных связей, кумовства, землячества и обладания дипломами об окончании юридического факультета СанктПетербургского (Ленинградского) университета. В субъектах Российской Феде рации сложились свои господствующие элитарные группы со своей спецификой по составу, критериям формирования, в настоящее время в полной мере зависимых от федеральной политической элиты. Многонациональный народ России в лучшем случае участвует в осуществлении публичной — государственной и муниципальной — власти, передавая на выборах один раз в 4 года, а теперь в 5 и 6 лет, власть своим представителям: Президенту РФ, представительным (законодательным) органам на федеральном и региональном уровнях, представительным органам местного самоуправления. Власть «тандема» сформировала политический режим, для которого, по мнению профессора из Государственного университета Высшей школы экономики И. Г. Шаблинского, характерны следующие черты: реальная моносубъектность политического процесса; декоративный характер многопартийности; монополия на власть компактной правящей группы во главе с лидером группы, использующего все преимущества авторитарного правителя; допущение свободы слова в пределах, обусловленных указанной группой, ее вкусами и интересами; допущение существования единичных, маловлиятельных СМИ с позициями близкими оппозиционным; превращение выборов в механизм плебисцитарного подтверждения статуса правящей группы1. Под лозунгом формирования «сильного» государства отчетливо прослеживаются авторитарные тенденции 1 Шаблинский И. Г. Режим «без выбора» // Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып. 5. М., 2010. С. 95.
Раздел I. Народовластие: теория и практика 10 в современном общественнополитическом развитии, игнорирование властью общественного мнения, критики в ее адрес. В «вертикаль власти», допустимой в соответствии с Конституцией РФ по отношению к органам исполнительной власти, оказалось встроенным Федеральное Собрание, так как большинство в Государственной Думе и в Совете Федерации зачастую, задействовав машину голосования, игнорирует интересы низшего и среднего слоев общества и меньшинства в самой Государственной Думе, тем самым нарушает представительный характер парламента. Поставив председателей всех судов в особое, автономное положение и наделив их широкими полномочиями как при осуществлении правосудия, так и во внутренней жизни судов, власть тандема тем самым наделила их мощным административным ресурсом воздействия на судейский корпус. Сохранение во что бы то ни стало монополии власти одних и тех же лиц и как можно дольше — это тупик на пути осуществления подлинного, а не мнимого народовластия, формирования демократического правового социального и светского государства в России. Для реального осуществления конституционного идеала народовластия необходимо: во-первых, законодательное обеспечение избирательных прав граждан по участию в систематических выборах Президента РФ, Государственной Думы, представительных (законодательных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, а также прав граждан на организацию и участие в референдумах по особо значимым вопросам жизни народа; во-вторых, проведение честных и свободных выборов, без использования административного прессинга на избирателей, без манипулирования общественным сознанием через СМИ, без фальсификаций и, в-третьих, функционирование органов публичной власти во имя «общего блага», социальной справедливости и общенародных интересов. Как реализуются названные выше условия по осуществлению реального народовластия в современной России? 1. Порядок назначения общероссийского референдума усложнен, неоправданно исключен из возможных вопросов, предлагаемых на референдум, ряд значимых вопросов для осуществления подлинного народовластия, в частности, о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации,