Внешнеэкономическая стратегия региона: оценка потенциала и механизмы реализации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Северо-Кавказский научно-исследовательский институт экономических и социальных проблем ЮФУ



Н. Н. Евченко




                ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РЕГИОНА:




ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА
И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ











Ростов-на-Дону
Издательство Южного федерального университета 2009

УДК 339.5
ББК 65.9(2Рос)8
      Е75



Рецензенты:
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Овчинников В.Н. (Южный федеральный университет);
доктор экономических наук, профессор Тяглов С.Г. (Ростовский государственный экономический университет (РИНХ))




Монография подготовлена и издана в рамках национального проекта «Образование» по «Программе развития федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования „Южный федеральной университет” на 2007-2010 гг.»





     Евченко Н. Н.
Е75 Внешнеэкономическая стратегия региона: оценка потенциала и механизмы реализации: монография / Н. Н. Евченко. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2009. - 192 с.
         ISBN 978-5-9275-0640-8
         Монография посвящена стратегии, формам и методам включенности экономики макрорегиона в международное сотрудничество.
         Исследуются теоретико-методологические, прикладные и практические аспекты и принципы совершенствования инфраструктуры региональной внешнеэкономической деятельности. Проанализирован внешнеторговый потенциал региона, разработана его структура, факторы и условия формирования; предложена система учета природно-экономических, финансово-инвестиционных, трудовых, инновационных, организационных и культурологических блоков долгосрочной стратегии управления внешнеэкономическим потенциалом региона.
         Предназначена для специалистов органов государственного управления; экспортеров и импортеров; инвесторов, научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, всех заинтересованных в изучении вопросов внешнеторгового и международного сотрудничества предприятий, организаций и регионов.

        ISBN 978-5-9275-0640-8                                           УДК 339.5

ББК 65.9(2Рос)8
                                       © Евченко Н. Н., 2009
                                       © Южный федеральный университет, 2009
                                       © Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2009

            ОГЛАВЛЕНИЕ






Введение ............................................ 5

1. Внешнеэкономический потенциал в стратегии модернизации региональной экономики................. 10
1.1. Региональная внешнеэкономическая политика
     и потенциал ВЭД региона на национальном
     и глобальном рынках: базовые стратегии и институты развития .......................... 10
1.2. Внешнеэкономический потенциал региона
     в воспроизводственной системе и оценка его конкурентоспособности ............ 34

2. Иностранное инвестирование и труд иммигрантов: становление систем управления региона .............. 56
2.1. Предприятия с иностранными инвестициями:
     роль в экономике региона, страны-партнеры и сферы деятельности........................... 56
2.2. Трудовые иммигранты
     во внешнеэкономической стратегии региона: состав, состояние и становление системы управления. . . 84

3. Стратегия взаимодействия и кросскультурная
   коммуникация в управлении международными проектами, иммиграционными потоками
   и иностранными инвестициями .................... 101

3

4. Инновационная инфраструктура международного сотрудничества как институциональный элемент стратегии реализации внешнеэкономического потенциала региона.............................. 121

5. Трехуровневая модель потенциала внешнеэкономической геостратегической локализации региона: мировой, региональный, местный......... 135
5.1. Международные объединения и региональные интересы России: стратегия ЮФО и Ростовской области (на примере ОЧЭС) ....................... 135
5.2. Внешнеэкономический потенциал Юга России в контексте внешнеэкономической политики России: приоритеты и сценарии развития .................. 147
5.3. Внешнеэкономическая стратегия города:
     концепция и стратегическая парадигма международного сотрудничества
     (на примере г. Ростова-на-Дону) ............ 167

            ВВЕДЕНИЕ


   События последнего пятилетия подтвердили тезис о необходимости более полного учета влияния международного фактора развития в национальной экономике России. Финансовые потрясения, вызванные циклическим характером мировой экономики, как казалось, могут и не отразиться на поступательном развитии одной из самых динамичных систем мира. Однако аналитики и ведущие российские и зарубежные экономисты уже в конце 2007 - начале 2008 гг. предостерегали, что российская экономика чрез вы чай но ин тегриро ва на в миро вую и это непременно повлияет на ситуацию с бюджетом и фондовый рынок. Тем не менее национальный экспорт рос вместе с ценами на энергоносители, импорт поставлялся в Россию еще более быстрыми темпами, чем прежде, что свидетельствовало о невовлеченности в негативные мировые процессы и вызывало определенный оптимизм.
   И ныне, обсуждая проблемы единого, взаимозависимого и интегрированного мирового хозяйства и степень зависимости дополнительной доходности от ситуации на внешних рынках локальных, но не менее сложных, территориально детерминированных социально-хозяйственных систем (макрорегионов, субъектов Федерации, городов, районов) следует ответить на ряд вопросов. Каково реальное влияние мирохозяйственных процессов на системы более низкого уровня управления, чем государство? По каким критериям, для каких субъектов предпринимательской активности и непредпринимательского сектора, каким образом следует сформировать долгосрочную стратегию и тактику в сфере международного сотрудничества, реализовав их в политике региона? Какие ме5

Введение

тоды позволяют выявить перспективы внутреннего рынка и определиться с потребностями внешнего рынка, особенно изменчивого в период резких скачков цен на базовые торгуемые товары?
   Важно отметить, что перед большинством руководителей субъектов Федерации России подобные вопросы пока остро не возникают. Лишь стратегически мыслящие руководители немногих российских регионов целенаправленно формируют выверенную и обоснованную внешнеэкономическую стратегию, исследуют инвестиционный и экспортный потенциалы, усиливают внешнеэкономические конкурентные преимущества регионов для получения дополнительных финансовых и других видов ресурсов (интеллектуальных, инновационных, технологических, маркетинговых) в целях создания стимулов экономического роста, новых рабочих мест, обеспечения доходности регионального бюджета.
   Статистика показывает, что активность во внешнеторговой сфере региона, рост объемов экспорта, существенная доля иностранных инвестиций являются важнейшими позитивными факторами в региональном «соревновании» за ресурсы государственного бюджета и инвесторов; формируют устойчивость экономической системы, приток и лучшее использование трудовых ресурсов; активное создание региональной зарубежной инфраструктуры. Субъекты РФ не только используют собственные региональные внешнеторговые возможности, но и активно зарабатывают на логистике, услугах для предприятий и организаций других, менее активных и искушенных во внешнеторговых операциях регионов России.
   Практика успешных в международной сфере российских и зарубежных регионов доказывает, что разработка и принятие согласованных документов (доктрин, программ, концепций, планов мероприятий, обоснований и т. д.) в целях реализации внешнеэкономического (внешнеторгового, инвестиционного и культурно-образовательного) потенциала мезорегиона исключительно важны. Необходимым и достаточным условием расширения поля международного сотрудничества, включения в глобализационные процессы широкого круга представителей предпринимательского сообщества является формирование сети «региональных форпостов» в качестве постоянно действующих ин фра струк тур ных подраз деле ний 6

Введение

ре гио на на ключевых зарубежных рынках, что позволяет концептуально изменить подход к привлечению иностранных инвестиций, переключившись на мероприятия вне ре гио на, за ру бе жом.
   Приоритетным для концепции использования регионального внеш не эко номи че ско го по тен циа ла остается и создание док трины обес пе че ния по ли ти че ской ста биль но сти и безо пас но сти Юга Рос сии в целях антитеррористической деятельности и роста безопасности южных границ России как фундамента проведения экономических реформ, преодоления последствий многолетнего экономического спада, стимулирования занятости и экономической активности населения.
   Влияние мирового финансово-экономического кризиса для России выразилось в зависимости от внешних условий и конъюнктуры мировых товарно-сырьевых рынков. Кризисные явления и необходимость адекватной реакции на них стимулировали ускорение анализа причин возникших проблем, в качестве одной из которых признана монопродуктовость российского экспорта, преобладание в нем сырьевых товаров и товаров с низкой добавленной стоимостью, негативное влияние волатильной конъюнктуры рынков на финансовые элементы бюджетной системы государства. Зависимость от внешних рынков проявляется в базовых принципах формирования федерального бюджета, в его структуре (высокой доле доходов от внешнеэкономической деятельности), что обусловливает поиск инструментов управления, способных генерировать инновационно-модернизационное движение национальной экономики.
   Среди возможных элементов модернизации экономической системы, признанных в мировой практике и дающих импульс экономическому росту, выделяются механизмы включения регионов России во внешнеэкономические и торговые связи, создание условий расширения экспорта готовой продукции и роста числа предприятий-экспортеров.
   Система государственного содействия экспортерам, сформировавшаяся в общих чертах в 2003-2005 гг., наряду с общим положительным влиянием имеет ряд недостатков, которые снижают эффективность ее функционирования. Среди проблемных сфер остаются: слабая концептуальная проработка целевой группы

7

Введение

поддержки, явная недостаточность средств господдержки по отношению к потребности в ней, отсутствие адекватных механизмов обеспечения доступа к господдержке региональных предприятий среднего и малого бизнеса - основного потенциала несырьевого экспорта.
   В настоящее время следует признать, что доми ниро ва ние функций кон троля и обес пе че ния на пол не ния фе дераль но го бюдже та доходами от внешнеэкономической деятельности (ВЭД) явно доминирует над функциями сти мулиро ва ния, под держ ки и со дей ст вия расширению объема несырьевых экспортных операций, система поддержки экспортеров на федеральном уровне функционирует в крайне ограниченных объемах. И эта проблема является ключевой.
   Региональная система взаимодействия, поддержки и обеспечения участников ВЭД лишь зарождается в единицах российских регионов, что не может быть признано удовлетворительным в нынешних условиях социально-экономического развития РФ. Достижение глобальной конкурентоспособности предпринимательства является важнейшей стратегической задачей региональных органов управления.
   В течение последних трех-пяти лет активно расширяется субъектное поле участников ВЭД российских регионов, куда, помимо традиционных участников ВЭД (экспортеры-импортеры), привлекаются иностранные инвесторы и трудовые мигранты. Выработка сбалансированной политики, трансакциальное взаимодействие с указанными субъектами - объектами государственного управления ВЭД все более перемещается на региональный уровень, формируя внешнеэкономический комплекс региона.
   Внешнеэкономическая сфера для предприятий остается областью двойных рисков: как внешних (традиционных), так и внутрихозяйственных (российская специфика). Регионы, которые смогут обеспечить создание комфортных условий ведения бизнеса конкурентным компаниям, иностранным инвесторам и мигрантам, окажутся в позитивной динамике развития в среднесрочной перспективе.
   Согласно Концепции внешней политики РФ (2008), главным при ори те том политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений декларировано со дей ст вие 8

Введение

раз ви тию на цио наль ной эко но ми ки в усло ви ях гло ба ли за ции посредством обес пе че ния рав но прав ных по зи ций стра ны и рос сий-ско го биз не са в сис те ме миро хо зяй ст вен ных свя зей.
   Имплиментация стратегии эффективной ВЭД для протяженного государства масштабов России немыслима без перехода на ре гио наль ный уро вень управле ния и его эффективное включение в мирохозяйственные процессы, нацеленное на поиск путей преодоления зависимости бюджета государства от растущего экспорта энергоресурсов. Региональная стратегия использования международного разделения труда как катализатора прогресса является признанным в мире инструментом активизации и интенсификации, инновационного подхода в региональном управлении.
   Таким образом, не вызывает сомнения приоритетность внешнеэкономического фактора развития экономики как метода обеспечения прироста валового регионального продукта, способствующего наполнению бюджета. В монографии приведены разработанные автором рекомендации, позволяющие обосновать и реализовать на практике стратегию ВЭД регионов РФ.

1. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ В СТРАТЕГИИ МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ




1.1. Региональная внешнеэкономическая политика и потенциал ВЭД региона на национальном и глобальном рынках: базовые стратегии
и институты развития

   Система государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) как двухуровневая модель взаимодействия по оси «федерация - субъект РФ» оказывает влияние на политику стимулирования и расширения мирохозяйственных связей регионов. Использование мер финансовой, налоговой и инвестиционной направленности предполагает поиск и реализацию международных кон ку-рент ных пре иму ществ; управление региональными товарными и инвестиционными ресурсами с учетом конъюнктуры мировых товарных рынков, состояния и потребностей национального хозяйства.
   Экспорт - важнейшая составляющая - в некоторых современных исследованиях рассматривается в качестве клю че во го ин те-граль но го по ка за те ля ре гио наль ной диф ферен циа ции Рос сии. На его основании авторами проводится анализ экономических процессов, определяется стратегия и прогнозируются перспективы комплекса (групп) регионов. Л. Григорьев¹ наглядно показывает, что именно экс порт как ба зо вый, си нер ги че ский по ка за тель определяет состояние фундаментальных экономических показателей устойчивости и динамики развития межрегиональных процессов в России: межбюджетные трансферты, инвестиции (валовые и прямые иностранные), потребление и ВВП на душу населения.
   Процесс выделения руководителями регионов РФ приоритетности, доминирующей роли внешнеэкономического сектора хозяйства, осознания механизмов и институтов развития ВЭД региона объективно трансформируется в региональную политику, страте

  ¹ Григорьев Л., Зубаревич Н., Урожаева Ю. Сцилла и Харибда региональной политики // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 83-98.

10