Внешнеэкономическая стратегия региона: оценка потенциала и механизмы реализации

ВНЕШ НЕ ЭКО НО МИ ЧЕ СКАЯ 

СТРА ТЕ ГИЯ РЕ ГИО НА:

ОЦЕН КА ПО ТЕН ЦИА ЛА 

И МЕ ХА НИЗ МЫ РЕА ЛИ ЗА ЦИИ

Рос товнаДо ну

Издательство Южного федерального университета

2009

ФЕ ДЕ РАЛЬ НОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное уч ре ж де ние 

выс ше го про фес сио наль но го об ра зо ва ния

«ЮЖ НЫЙ ФЕ ДЕ РАЛЬ НЫЙ УНИ ВЕР СИ ТЕТ»

СевероКавказский научноисследовательский

ин сти тут эко но ми че ских и со ци аль ных про блем ЮФУ

Н. Н. Ев чен ко

Евченко Н. Н.

Внеш не эко но ми че ская стра те гия ре гио на: оцен ка по тен циа ла 

и ме ха низ мы реа ли за ции: монография / Н. Н. Евченко. – Ростов н/Д: Изд­во ЮФУ, 2009. – 192 с.

Е75

ISBN 978­5­9275­0640­8

Монография посвящена стратегии, формам и методам включенности экономики макрорегиона в международное сотрудничество. 

Исследуются теоретико­методологические, прикладные и практические 

аспекты и принципы совершенствования инфраструктуры региональной внешнеэкономической деятельности. Проанализирован внешнеторговый потенциал региона,  разработана его структура, факторы и условия формирования; предложена система учета природно­экономических, финансово­инвестиционных, трудовых, инновационных,  организационных и  культурологических блоков  долгосрочной стратегии управления внешнеэкономическим потенциалом региона.

Предназначена для специалистов органов государственного управления; 

экспортеров и импортеров; инвесторов, научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, всех заинтересованных в изучении вопросов внешнеторгового и международного сотрудничества предприятий, организаций и регионов.

ISBN 978-5-9275-0640-8
УДК 339.5

ББК 65.9(2Рос)8

© Евченко Н. Н., 2009
© Южный федеральный университет, 2009
© Оформ ле ние. Макет. Издательство 

Южно го федерального университета, 2009

УДК 339.5
ББК 65.9(2Рос)8

Е75

Ре цен зен ты:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, 

доктор экономических наук, профессор Овчинников В.Н.

(Южный федеральный университет);

доктор экономических наук, профессор Тяглов С.Г.

(Ростовский государственный экономический университет (РИНХ))

Монография подготовлена и издана в рамках национального проекта 

«Образование» по «Программе развития федерального 

государственного образовательного учреждения 

 высшего профессионального образования „Южный 

федеральной университет” на 2007–2010 гг.»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Вве де ние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5

1. Внеш не эко но ми че ский по тен ци ал в стра те гии

мо дер ни за ции ре гио наль ной эко но ми ки. . . . . . . . . . . . . . . . .
10

1.1. Ре гио наль ная внеш не эко но ми че ская по ли ти ка 

и по тен ци ал ВЭД ре гио на на на цио наль ном 
и гло баль ном рын ках: ба зо вые стра те гии 
и ин сти ту ты раз ви тия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10

1.2. Внеш не эко но ми че ский по тен ци ал ре гио на 

в вос про из вод ст вен ной сис те ме 
и оцен ка его кон ку рен то спо соб но сти . . . . . . . . . . . . . . . .
34

2. Ино стран ное ин ве сти ро ва ние и труд им ми гран тов: 

ста нов ле ние сис тем управ ле ния ре гио на . . . . . . . . . . . . . . . . 56

2.1. Пред при ятия с ино стран ны ми ин ве сти ция ми: 

роль в эко но ми ке ре гио на, стра ны­парт не ры 
и сфе ры дея тель но сти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
56

2.2. Тру до вые им ми гран ты 

во внеш не эко но ми че ской стра те гии ре гио на: 
со став, со стоя ние и ста нов ле ние сис те мы управ ле ния. . .
84

3. Стра те гия взаи мо дей ст вия и кросс куль тур ная 

ком му ни ка ция в управ ле нии ме ж ду на род ны ми 
про ек та ми, им ми гра ци он ны ми по то ка ми 
и ино стран ны ми ин ве сти ция ми . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

4. Ин но ва ци он ная ин фра струк ту ра ме ж ду на род но го 

со труд ни че ст ва как ин сти ту цио наль ный эле мент 
стра те гии реа ли за ции внеш не эко но ми че ско го 
по тен циа ла ре гио на. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121

5. Трех уров не вая мо дель по тен циа ла 

внеш не эко но ми че ской гео стра те ги че ской ло ка ли за ции 
ре гио на: ми ро вой, ре гио наль ный, ме ст ный. . . . . . . . . . .135

5.1. Ме ж ду на род ные объ е ди не ния и ре гио наль ные 

ин те ре сы Рос сии: стра те гия ЮФО и Рос тов ской 
об лас ти (на при ме ре ОЧЭС) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

5.2. Внеш не эко но ми че ский по тен ци ал Юга Рос сии 

в кон тек сте внеш не эко но ми че ской по ли ти ки Рос сии: 
при ори те ты и сце на рии раз ви тия . . . . . . . . . . . . . . . . 147

5.3. Внеш не эко но ми че ская стра те гия го ро да: 

кон цеп ция и стра те ги че ская па ра диг ма 
ме ж ду на род но го со труд ни че ст ва 
(на при ме ре г. Рос то ва­на­До ну). . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

ВВЕ ДЕ НИЕ

Со бы тия по след не го пя ти ле тия под твер ди ли те зис о не об хо димо сти бо лее пол но го уче та влия ния ме ж ду на род но го фак то ра разви тия в на цио наль ной эко но ми ке Рос сии. Фи нан со вые по тря се ния, 
вы зван ные цик ли че ским ха рак те ром ми ро вой эко но ми ки, как каза лось, мо гут и не от ра зить ся на по сту па тель ном раз ви тии од ной 
из са мых ди на мич ных сис тем ми ра. Од на ко ана ли ти ки и ве ду щие 
рос сий ские и за ру беж ные эко но ми сты уже в кон це 2007 – на ча ле 
2008 гг. пре дос те ре га ли, что рос сий ская эко но ми ка чрез вы чай но 
ин тег ри ро ва на в ми ро вую и это не пре мен но по влия ет на си туа цию 
с бюд же том и фон до вый ры нок. Тем не ме нее на цио наль ный экспорт рос вме сте с це на ми на энер го но си те ли, им порт по став лялся в Рос сию еще бо лее бы ст ры ми тем па ми, чем пре ж де, что свиде тель ст во ва ло о не во вле чен но сти в не га тив ные ми ро вые про цессы и вы зы ва ло оп ре де лен ный оп ти мизм.

И ны не, об су ж дая про бле мы еди но го, взаи мо за ви си мо го и интег ри ро ван но го ми ро во го хо зяй ст ва и сте пень за ви си мо сти до полни тель ной до ход но сти от си туа ции на внеш них рын ках ло каль ных, 
но не ме нее слож ных, тер ри то ри аль но де тер ми ни ро ван ных со циаль но–хо зяй ст вен ных сис тем (мак ро ре гио нов, субъ ек тов Фе де рации, го ро дов, рай онов) сле ду ет от ве тить на ряд во про сов. Ка ко во 
ре аль ное влия ние ми ро хо зяй ст вен ных про цес сов на сис те мы более низ ко го уров ня управ ле ния, чем го су дар ст во? По ка ким крите ри ям, для ка ких субъ ек тов пред при ни ма тель ской ак тив но сти и 
не пред при ни ма тель ско го сек то ра, ка ким об ра зом сле ду ет сфор миро вать дол го сроч ную стра те гию и так ти ку в сфе ре ме ж ду на род ного со труд ни че ст ва, реа ли зо вав их в по ли ти ке ре гио на? Ка кие ме

Введение

то ды по зво ля ют вы явить пер спек ти вы внут рен не го рын ка и опре де лить ся с по треб но стя ми внеш не го рын ка, осо бен но из мен чиво го в пе ри од рез ких скач ков цен на ба зо вые тор гуе мые то ва ры?

Важ но от ме тить, что пе ред боль шин ст вом ру ко во ди те лей субъек тов Фе де ра ции Рос сии по доб ные во про сы по ка ост ро не воз ника ют. Лишь стра те ги че ски мыс ля щие ру ко во ди те ли не мно гих 
рос сий ских ре гио нов це ле на прав лен но фор ми ру ют вы ве рен ную и 
обос но ван ную внеш не эко но ми че скую стра те гию, ис сле ду ют ин вести ци он ный и экс порт ный по тен циа лы, уси ли ва ют внеш не эко номи че ские кон ку рент ные пре иму ще ст ва ре гио нов для по лу че ния 
до пол ни тель ных фи нан со вых и дру гих ви дов ре сур сов (ин тел лекту аль ных, ин но ва ци он ных, тех но ло ги че ских, мар ке тин го вых) в 
це лях соз да ния сти му лов эко но ми че ско го рос та, но вых ра бо чих 
мест, обес пе че ния до ход но сти ре гио наль но го бюд же та.

Ста ти сти ка по ка зы ва ет, что ак тив ность во внеш не тор го вой сфере ре гио на, рост объ е мов экс пор та, су ще ст вен ная до ля ино странных ин ве сти ций яв ля ют ся важ ней ши ми по зи тив ны ми фак то рами в ре гио наль ном «со рев но ва нии» за ре сур сы го су дар ст вен ного бюд же та и ин ве сто ров; фор ми ру ют ус той чи вость эко но ми ческой сис те мы, при ток и луч шее ис поль зо ва ние тру до вых ре сурсов; ак тив ное соз да ние ре гио наль ной за ру беж ной ин фра струк туры. Субъ ек ты РФ не толь ко ис поль зу ют соб ст вен ные ре гио нальные внеш не тор го вые воз мож но сти, но и ак тив но за ра ба ты ва ют 
на ло ги сти ке, ус лу гах для пред при ятий и ор га ни за ций дру гих, 
ме нее ак тив ных и ис ку шен ных во внеш не тор го вых опе ра ци ях 
ре гио нов Рос сии.

Прак ти ка ус пеш ных в ме ж ду на род ной сфе ре рос сий ских и зару беж ных ре гио нов до ка зы ва ет, что раз ра бот ка и при ня тие со гласо ван ных до ку мен тов (док трин, про грамм, кон цеп ций, пла нов меро прия тий, обос но ва ний и т. д.) в це лях реа ли за ции внеш не эко номи че ско го (внеш не тор го во го, ин ве сти ци он но го и куль тур но­об разо ва тель но го) по тен циа ла ме зо ре гио на ис клю чи тель но важ ны. Необ хо ди мым и дос та точ ным ус ло ви ем рас ши ре ния по ля ме ж ду народ но го со труд ни че ст ва, вклю че ния в гло ба ли за ци он ные про цес сы 
ши ро ко го кру га пред ста ви те лей пред при ни ма тель ско го со об ще ства яв ля ет ся фор ми ро ва ние се ти «ре гио наль ных фор по стов» в каче ст ве по сто ян но дей ст вую щих ин фра струк тур ных под раз де ле ний 

Введение

ре гио на на клю че вых за ру беж ных рын ках, что по зво ля ет кон цепту аль но из ме нить под ход к при вле че нию ино стран ных ин ве стиций, пе ре клю чив шись на ме ро прия тия вне ре гио на, за ру бе жом.

При ори тет ным для кон цеп ции ис поль зо ва ния ре гио наль но го 

внеш не эко но ми че ско го по тен циа ла ос та ет ся и соз да ние док трины обес пе че ния по ли ти че ской ста биль но сти и безо пас но сти Юга 
Рос сии в це лях ан ти тер ро ри сти че ской дея тель но сти и рос та безопас но сти юж ных гра ниц Рос сии как фун да мен та про ве де ния эконо ми че ских ре форм, пре одо ле ния по след ст вий мно го лет не го эконо ми че ско го спа да, сти му ли ро ва ния за ня то сти и эко но ми че ской 
ак тив но сти на се ле ния.

Влия ние ми ро во го фи нан со во­эко но ми че ско го кри зи са для России вы ра зи лось в за ви си мо сти от внеш них ус ло вий и конъ юнкту ры ми ро вых то вар но­сырь е вых рын ков. Кри зис ные яв ле ния и 
не об хо ди мость аде к ват ной ре ак ции на них сти му ли ро ва ли ус коре ние ана ли за при чин воз ник ших про блем, в ка че ст ве од ной из 
ко то рых при зна на мо но про дук то вость рос сий ско го экс пор та, преоб ла да ние в нем сырь е вых то ва ров и то ва ров с низ кой до бав ленной стои мо стью, не га тив ное влия ние во ла тиль ной конъ юнк ту ры 
рын ков на фи нан со вые эле мен ты бюд жет ной сис те мы го су дар ст ва. 
За ви си мость от внеш них рын ков про яв ля ет ся в ба зо вых прин ципах фор ми ро ва ния фе де раль но го бюд же та, в его струк ту ре (высо кой до ле до хо дов от внеш не эко но ми че ской дея тель но сти), что 
обу слов ли ва ет по иск ин ст ру мен тов управ ле ния, спо соб ных ге нери ро вать ин но ва ци он но­мо дер ни за ци он ное дви же ние на цио нальной эко но ми ки.

Сре ди воз мож ных эле мен тов мо дер ни за ции эко но ми че ской систе мы, при знан ных в ми ро вой прак ти ке и даю щих им пульс эконо ми че ско му рос ту, вы де ля ют ся ме ха низ мы вклю че ния ре гио нов 
Рос сии во внеш не эко но ми че ские и тор го вые свя зи, соз да ние ус ловий рас ши ре ния экс пор та го то вой про дук ции и рос та чис ла предпри ятий­экс пор те ров.

Сис те ма го су дар ст вен но го со дей ст вия экс пор те рам, сфор ми ровав шая ся в об щих чер тах в 2003–2005 гг., на ря ду с об щим поло жи тель ным влия ни ем име ет ряд не дос тат ков, ко то рые сни жают эф фек тив ность ее функ цио ни ро ва ния. Сре ди про блем ных сфер 
ос та ют ся: сла бая кон цеп ту аль ная про ра бот ка це ле вой груп пы 

Введение

под держ ки, яв ная не дос та точ ность средств гос под держ ки по отно ше нию к по треб но сти в ней, от сут ст вие аде к ват ных ме ха низмов обес пе че ния дос ту па к гос под держ ке ре гио наль ных пред приятий сред не го и ма ло го биз не са – ос нов но го по тен циа ла не сырье во го экс пор та.

В на стоя щее вре мя сле ду ет при знать, что до ми ни ро ва ние функций кон тро ля и обес пе че ния на пол не ния фе де раль но го бюд же та
до хо да ми от внеш не эко но ми че ской дея тель но сти (ВЭД) яв но до мини ру ет над функ ция ми сти му ли ро ва ния, под держ ки и со дей ст вия
рас ши ре нию объ е ма не сырь е вых экс порт ных опе ра ций, сис те ма 
под держ ки экс пор те ров на фе де раль ном уров не функ цио ни ру ет в 
край не ог ра ни чен ных объ е мах. И эта про бле ма яв ля ет ся клю че вой.

Ре гио наль ная сис те ма взаи мо дей ст вия, под держ ки и обес пе чения уча ст ни ков ВЭД лишь за ро ж да ет ся в еди ни цах рос сий ских 
ре гио нов, что не мо жет быть при зна но удов ле тво ри тель ным в нынеш них ус ло ви ях со ци аль но­эко но ми че ско го раз ви тия РФ. Дос тиже ние гло баль ной кон ку рен то спо соб но сти предпринимательства 
яв ля ет ся важ ней шей стра те ги че ской за да чей ре гио наль ных ор ганов управ ле ния.

В те че ние по след них трех­пя ти лет ак тив но рас ши ря ет ся субъект ное по ле уча ст ни ков ВЭД рос сий ских ре гио нов, ку да, по ми мо 
тра ди ци он ных уча ст ни ков ВЭД (экс пор те ры­им пор те ры), при влека ют ся ино стран ные ин ве сто ры и тру до вые ми гран ты. Вы ра ботка сба лан си ро ван ной по ли ти ки, тран сак ци аль ное взаи мо дей ст вие 
с ука зан ны ми субъ ек та ми – объ ек та ми го су дар ст вен но го управ ления ВЭД все бо лее пе ре ме ща ет ся на ре гио наль ный уро вень, форми руя внеш не эко но ми че ский ком плекс ре гио на.

Внеш не эко но ми че ская сфе ра для пред при ятий ос та ет ся об ластью двой ных рис ков: как внеш них (тра ди ци он ных), так и внутри хо зяй ст вен ных (рос сий ская спе ци фи ка). Ре гио ны, ко то рые смогут обес пе чить соз да ние ком форт ных ус ло вий ве де ния биз не са 
кон ку рент ным ком па ни ям, ино стран ным ин ве сто рам и ми грантам, ока жут ся в по зи тив ной ди на ми ке раз ви тия в сред не сроч ной 
пер спек ти ве. 

Со глас но Кон цеп ции внеш ней по ли ти ки РФ (2008), глав ным 

при ори те том по ли ти ки Рос сий ской Фе де ра ции в сфе ре ме ж дуна род ных эко но ми че ских от но ше ний дек ла ри ро ва но со дей ст вие 

Введение

раз ви тию на цио наль ной эко но ми ки в ус ло ви ях гло ба ли за ции посред ст вом обес пе че ния рав но прав ных по зи ций стра ны и рос сийско го биз не са в сис те ме ми ро хо зяй ст вен ных свя зей.

Им пли мен та ция стра те гии эф фек тив ной ВЭД для про тя женно го го су дар ст ва мас шта бов Рос сии не мыс ли ма без пе ре хо да на 
ре гио наль ный уро вень управ ле ния и его эф фек тив ное вклю че ние 
в ми ро хо зяй ст вен ные про цес сы, на це лен ное на по иск пу тей преодо ле ния за ви си мо сти бюд же та го су дар ст ва от рас ту ще го экс порта энер го ре сур сов. Ре гио наль ная стра те гия ис поль зо ва ния ме жду на род но го раз де ле ния тру да как ка та ли за то ра про грес са яв ляет ся при знан ным в ми ре ин ст ру мен том ак ти ви за ции и ин тен сифи ка ции, ин но ва ци он но го под хо да в ре гио наль ном управ ле нии.

Та ким об ра зом, не вы зы ва ет со мне ния при ори тет ность внешне эко но ми че ско го фак то ра раз ви тия эко но ми ки как ме то да обеспе че ния при рос та ва ло во го ре гио наль но го про дук та, способствующе го на пол не нию бюд же та. В мо но гра фии при ве де ны раз ра ботан ные ав то ром ре ко мен да ции, по зво ляю щие обос но вать и реа лизо вать на прак ти ке стра те гию ВЭД ре гио нов РФ.

1. ВНЕШ НЕ ЭКО НО МИ ЧЕ СКИЙ ПО ТЕН ЦИ АЛ В СТРА ТЕ ГИИ

МО ДЕР НИ ЗА ЦИИ РЕ ГИО НАЛЬ НОЙ ЭКО НО МИ КИ

1.1. Ре гио наль ная внеш не эко но ми че ская по ли ти ка 

и по тен ци ал ВЭД ре гио на на на цио наль ном 

и гло баль ном рын ках: ба зо вые стра те гии 

и ин сти ту ты раз ви тия

Сис те ма го су дар ст вен но го управ ле ния внеш не эко но ми че ской деятель но стью (ВЭД) как двух уров не вая мо дель взаи мо дей ст вия по оси 
«фе де ра ция – субъ ект РФ» ока зы ва ет влия ние на по ли ти ку сти мули ро ва ния и рас ши ре ния ми ро хо зяй ст вен ных свя зей ре гио нов. Исполь зо ва ние мер фи нан со вой, на ло го вой и ин ве сти ци он ной на правлен но сти пред по ла га ет по иск и реа ли за цию ме ж ду на род ных кон курент ных пре иму ществ; управ ле ние ре гио наль ны ми то вар ны ми и 
ин ве сти ци он ны ми ре сур са ми с уче том конъ юнк ту ры ми ро вых товар ных рын ков, со стоя ния и по треб но стей на цио наль но го хо зяй ст ва.

Экс порт – важ ней шая со став ляю щая – в не ко то рых со вре менных ис сле до ва ни ях рас смат ри ва ет ся в ка че ст ве клю че во го ин теграль но го по ка за те ля ре гио наль ной диф фе рен циа ции Рос сии. На 
его ос но ва нии ав то ра ми про во дит ся ана лиз эко но ми че ских про цессов, оп ре де ля ет ся стра те гия и про гно зи ру ют ся пер спек ти вы комплек са (групп) ре гио нов. Л. Гри горь ев1 на гляд но по ка зы ва ет, что 
имен но экс порт как ба зо вый, си нер ги че ский по ка за тель оп ре деля ет со стоя ние фун да мен таль ных эко но ми че ских по ка за те лей устой чи во сти и ди на ми ки раз ви тия меж ре гио наль ных про цес сов в 
Рос сии: меж бюд жет ные транс фер ты, ин ве сти ции (ва ло вые и прямые ино стран ные), по треб ле ние и ВВП на ду шу на се ле ния.

Про цесс вы де ле ния ру ко во ди те ля ми ре гио нов РФ при ори тет ности, до ми ни рую щей ро ли внеш не эко но ми че ско го сек то ра хо зяйст ва, осоз на ния ме ха низ мов и ин сти ту тов раз ви тия ВЭД ре гио на 
объ ек тив но транс фор ми ру ет ся в ре гио наль ную по ли ти ку, стра те1 Григорьев Л., Зубаревич Н., Урожаева Ю. Сцилла и Харибда региональной 

политики // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 83–98.