Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии

ÌÎÑÊÂÀ 2013

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т

С.А. Свирков

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБОРОТА ЭНЕРГИИ

Монография

УДК 347
ББК 67.404
          С 24

Автор работы Сергей Александрович Свирков – кандидат юридических 
наук, сотрудник МГЮА им. О.Е. Кутафина, практикующий юрист. Книга 
подготовлена на основе обобщения уникального опыта работы в энергетических компаниях в период реформирования электроэнергетики, а также 
преподавания гражданского права и ряда специальных дисциплин в МГЮА 
им. О.Е. Кутафина и в иных ведущих вузах.

Рецензент
доктор юридических наук, профессор,  
заслуженный юрист Российской Федерации
В.В. Витрянский

Свирков С.А.
 
 
Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии: Монография. – М.: Статут, 2013. – 479 с.

 
ISBN 978-5-8354-0913-6 (в обл.)

Настоящая работа представляет собой одно из первых комплексных 
правовых исследований отношений в рамках формирующихся энергетических рынков в Российской Федерации. В работе критически анализируется действующее энергетическое законодательство, обозначаются основные правовые проблемы его развития, указываются возможные пути их 
решения. Предпринимается попытка переосмысления с цивилистических 
позиций системы правовых инструментов, применяемых в обороте энергии. Предлагается создать систему оборота прав на энергию как инструментов, в наибольшей степени соответствующих особой правовой природе энергии.
В работе делается акцент на проблемы развития конкуренции как одного из важнейших инструментов обеспечения эффективности энергорынка. 
Также обосновывается необходимость  формирования социально ориентированной модели энергетики. 
Для научных работников, юристов энергетического профиля, аспирантов, студентов.

УДК 347
ББК 67.404
ISBN 978-5-8354-0913-6
© Свирков С.А., 2013
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2013

С 24

ВВЕДЕНИЕ

Открытие возможности использования энергии в производственной деятельности является едва ли не важнейшим достижением человечества за всю его историю. Энергия (электрическая и тепловая) 
изменила жизнь человека, условия его существования, открыла для 
него путь в ноосферу. Современная жизнь и развитие прогресса уже 
немыслимы без энергии, промышленное применение которой становится неотъемлемым атрибутом техногенной цивилизации
1. Вместе 
с тем электроэнергия едва ли не самое загадочное явление для науки. Важно отметить, что человек научился использовать ее свойства, 
хотя в вопросе определения сущности данного процесса (а речь идет 
именно о физическом процессе) расставлены еще далеко не все точки 
над «и». Это касается прежде всего потребителей энергии (бытовых 
и производственных), что и понятно: они стремятся в первую очередь 
удовлетворить свои потребности посредством ее использования, тогда 
как научное исследование данного явления (физического процесса) 
находится в сфере компетенции ученых.
В плане научного изучения энергию постигла скорее неудачная 
судьба. Ни одна из современных наук не берет на себя задачу аккумуляции всестороннего знания об энергии и в конечном счете раскрытия 
содержания и сущности данного явления. Наиболее яркие попытки 
достижения этой цели предпринимались в рамках учения энергетизма, 
однако комплексным его опять же назвать сложно.
Наиболее остро данный вопрос затрагивает юриспруденцию. Еще 
на ранних этапах развития энергетики право устанавливало определенные правила применения электроэнергии, не имея вместе с тем 
четких представлений о сущности объекта регулирования. При том 
что эта сущность должна кардинальным образом определять содержание регулирования, его фундаментальные начала. В противном случае 

1 См.: Степин В.С., Горохов В.Г., Розов М.А. Философия науки и техники. М.: Гардарика, 1996.

Введение

данное регулирование не будет достигать поставленных целей, будет 
лишь регулированием внешних выражений явления, но не его основного содержания.
Вместе с тем, поскольку право – это проявление политической 
воли общества и оно устанавливает общеобязательные правила для 
всех субъектов в связи с их существованием в обществе и выполнением 
своих социальных задач, именно правовой взгляд на энергию является 
основополагающей предпосылкой выработки интегрированной концепции научного рассмотрения энергии.
Таким образом, целью настоящей работы является предложение 
целостной правовой концепции энергии, а также правового механизма 
оборота энергии, позволяющего в наибольшей степени учитывать 
сущностной характер указанного явления материального мира. Данный подход может стать основанием для создания системы эффективного законодательного регулирования общественных отношений, 
связанных с использованием энергии.
К сожалению, комплексные правовые теории, направленные на объяснения феномена энергии в системе социальных отношений, практически не разрабатывались. Предпринимавшиеся изыскания в основной 
массе носят позитивистский характер, сводятся к комментированию 
норм отраслевого законодательства и по большей части не привносят 
содержательно новых идей, которые могли бы повлиять на развитие 
отношений в электроэнергетике и теплоснабжении. Вместе с тем, если 
учесть огромную значимость электроэнергии в современной системе 
общественных отношений, потребность в создании подобной концепции объективно назрела.
В процессе выработки собственного понимания энергии правовая 
наука сталкивается с рядом проблем.
1. В первую очередь, это проблема согласования социальных и экономических интересов в процессе формирования законодательной базы, 
регулирующей сферу электроэнергетики. Характер действующего законодательства свидетельствует о превалировании экономических 
тенденций в этом процессе.
Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ 
«Об электроэнергетике»
1 электроэнергетика – это отрасль экономики 
Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, переда
1 СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

Введение

чи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления 
в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии 
с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином законном 
основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.
В рамках электроэнергетики осуществляется экономический оборот электроэнергии, т.е. созданного или создаваемого промышленностью ресурса. Экономические отношения завершают некий цикл 
промышленного производства электроэнергии процессом доведения 
произведенной электроэнергии до конечного потребителя. Именно 
поэтому данные экономические отношения являются наиболее сложными с точки зрения их структуры. И роль правового регулирования 
в этой сфере тем более сложна и ответственна, поскольку оно должно 
создавать механизмы регулирования и оптимизации данных экономических отношений, задавать вектор их развития.
При этом в законе указывается, что электроэнергетика является 
основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. Смысл 
этой нормы состоит в том, что электроэнергетика представляет собой 
базис промышленного производства. Функционирование всех отраслей 
промышленности напрямую зависит от надежности энергообеспечения. Электроэнергия является тем ресурсом, использование которого 
позволяет вырабатывать другие виды ресурсов и продукции в рамках 
отраслей промышленности (нефтегазовый сектор, металлургия и др.).
Вместе с тем электроэнергетика является сферой экономики, которая непосредственным образом влияет на благополучие всего общества, жизнедеятельность всех граждан, которые, по сути, не являются 
субъектами экономической деятельности и для которых энергия выступает не как товар, а как жизненно важная потребность, продукция 
первой необходимости. Признание особого правового режима определенных категорий товаров, связанных с обеспечением потребностей 
широких слоев населения, уже начинает прослеживаться в российском законодательстве. Так, Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. 
№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой 
деятельности в Российской Федерации»
1 устанавливает специальные 
требования к обороту продовольственных товаров
2, связанные с по
1 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.
2 Согласно п. 9 ст. 2 Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ продовольственные товары – продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу.

Введение

рядком заключения договоров на поставку таких товаров, предоставлением информации о них, определению условий о цене в данных 
договорах и т.д. Указанные меры направлены на защиту интересов 
конечных потребителей.
Таким образом, в сфере отношений, связанных с обеспечением жизнедеятельности всего общества, производства товаров, работ 
и услуг массового потребления остро стоит проблема координирующего воздействия правового регулирования на экономику.
Весьма показательно в этой связи мнение М.И. Клеандрова о том, 
что «…преувеличивать роль права ни в вопросах развития нефтегазового комплекса, ни в целом в жизни нашего общества не стоит», поскольку «право само по себе не является и не может являться катализатором 
революционных преобразований в обществе – ни в положительном, 
ни в отрицательном смысле»
1.
Подобный взгляд на роль правового регулирования есть следствие характерного для советской эпохи архаичного представления 
о праве как об идеологической надстройке в отношении экономического «базиса». В идеальной модели право и экономика не могут 
и не должны конкурировать между собой или вступать в противоречие, поскольку направлены на один и тот же объект: общественные 
отношения. «Юридическое отношение… есть волевое отношение, 
в котором отражается экономическое отношение. Содержание этого 
юридического, или волевого, отношения дано самим экономическим отношением»
2, – писал Маркс. Если экономическая политика 
устанавливает общие и специальные направления развития общественных отношений, то право в свою очередь предлагает конкретные методы их реализации, тем самым корректируя их содержание, 
придавая им приемлемые формы выражения, а зачастую отметая 
то, что не может быть реализовано с точки зрения идеи правового 
государства. При осуществлении подобной координационной деятельности возможно применение правовых средств (механизмов), 
которые не будут направлены на получение прибыли, но по своему 
содержанию будут способствовать развитию социальной справедливости, обеспечению устойчивости развития государства в долгосрочной перспективе.

1 Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1999. С. 5.
2 Маркс К. Капитал. Т. 1 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 4.

Введение

Взаимосвязь права и экономики является сложной и двусторонней
1. 
Тут не может быть только подчинения или субординации. Право, как 
самостоятельное, обладающее собственными онтологическим базисом 
и структурой явление, находящееся в качественно ином социальном 
измерении, не может быть в полной подчиненности и зависимости 
от экономики.
В современной правовой доктрине намечается тенденция придания 
праву самостоятельной ценности. По меткому замечанию В.А. Белова, 
«юридическая наука должна служить практике, но не прислуживаться 
ей»
2. Так, С.С. Алексеев на основе идей Канта о форме и содержании 
права делает важный вывод о собственной ценности права как особой 
объективной реальности в обществе, характеризуя его как «значительное, многогранное, сложное по своей органике социальное богатство…»
3.
Французские цивилисты по этому поводу отмечают, что «порядок 
гражданский не может сводиться к порядку рыночному»
4. Конечно, 
прибыль имеет свое значение, однако его имеют и безопасность, и ответственность, и свобода, и соблюдение данного слова, и равноправие, 
и достоинство. Согласно прекрасному выражению проф. Корню Гражданский кодекс является res publica, а не lex mercatoria
5. Так, в рамках 
Евросоюза любые экономические концепции моделирования энергетического рынка при их практической реализации проходят через 
призму законодательства Евросоюза, крайне бдительно относящегося 
к соблюдению прав потребителей, которые не участвуют в разработке 
данных экономических моделей.
На сегодня энергетическое законодательство практически не испытывает на себе влияния со стороны правовой доктрины, что приводит 
к отсутствию в нем единой структуры и системного начала. Поэтому 
видится необходимой выработка целостного представления об энер
1 См.: Тевено Л. Взаимосвязь права и экономики // Юридическое образование. М.: 
Рудомино, 2001. С. 150–161.
2 Белов В.А. Бездокументарные ценные бумаги. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002. 
С. 63.
3 Алексеев С.С. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху. М.: НОРМА, 1998. С. 157.
4 Lequette Y. Rapport de synth se, pr c. Droit social. 2005. Р. 123.
5 См.: Цивилистические традиции под вопросом (По поводу докладов Doing business Всемирного банка) / Коллектив авторов; Общество сравнительного правоведения; 
Пер. с фр. А. Грядова. М., 2007. С. 87.

Введение

гии, единой правовой концепции энергии, основной целью которой 
стало бы достижение социального партнерства всех слоев общества 
в сфере электроэнергетики. Именно на данную цель должны быть 
направлены усилия законодателя, правоприменителя и ученых-правоведов. Современное состояние проводимой в отрасли реформы свидетельствует об особой актуальности выработки подобной концепции. 
На сегодня, к сожалению, достигнуты далеко не все цели реформы 
электроэнергетики, которые ставились в самом начале ее реализации. 
Более того, в отрасли начался процесс новой интеграции энергокомпаний.
В экономической литературе ставится вопрос о необходимости 
формирования в электроэнергетике рынка покупателя
1. Эта идея 
должна оцениваться как положительная и заслуживающая поддержки. 
За рубежом уже оформилось новое научное направление по защите 
прав потребителей. Тогда как Россия находится еще в самом начале 
данного пути
2.
Главной предпосылкой формирования социально ориентированного энергорынка в России является конституционное установление 
о том, что Российская Федерация признается социальным государством (ст. 7 Конституции РФ
3). К примеру, в немецкой доктрине отмечается, что «энергетическое и телекоммуникационное право являются 
проявлением ответственности современного социального государства 
за стабильное функционирование сетевой инфраструктуры товаров 
первой необходимости»
4.
2. Проблема структуры энергетического законодательства и отраслевой принадлежности его норм. Данная проблема связана с межотраслевым характером законодательства, регулирующего оборот энергии. 
Анализ нормативной базы, регулирующей отношения в тепло- и электроэнергетике, свидетельствует о формировании в известной степени 
самостоятельной и иерархической системы энергетического законодательства. Система данного законодательства на сегодня является 
весьма разветвленной. В ней выделяются специальные нормативные 

1 См.: Трачук А.В. Рынок покупателя как цель реформирования естественных монополий // Экономика. 2010. № 5. С. 25–32.
2 См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право. М.: Зерцало, 2005.
3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
4 См.: Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред. П.Г. Лахно, Ф.Ю. Зеккера. М.: Юрист, 2011. С. 1073.

Введение

правовые акты федерального уровня, которые служат базой для принятия подзаконных и ведомственных актов. В самом общем плане 
нормы энергетического законодательства можно разделить на две 
основополагающие группы:
– нормы публично-правовые (административно-правовые);
– нормы частноправовые (гражданско-правовые).
Указанная классификация позволяет выявить одну из важнейших 
особенностей системы энергетического законодательства, которая 
состоит в том, что оно является комплексным по своему характеру. 
Его нормы с точки зрения их отраслевой принадлежности относятся к таким отраслям права, как гражданское, административное, 
налоговое, земельное, в меньшей степени экологическое и уголовное право. В совокупности эти нормы складываются в нормативноправовую систему регулирования отношений в электроэнергетике 
и теплоснабжении.
Однако нельзя сказать, что эта система является целостной и внутренне согласованной. Регулятивной компетенцией в данной сфере 
обладает целый ряд государственных органов, что существенно усложняет проведение единой стратегической политики в принимаемых 
ими решениях. В числе таких органов Правительство РФ, Минэнерго 
России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, ФСТ 
России, региональные энергетические комиссии (РЭК), Ростехнадзор, 
ФАС России.
Одним из проявлений указанной обособленности системы законодательства об электроэнергетике следует назвать ее негармонизированность с российской системой права, в особенности с системой 
гражданского законодательства. На практике подобное положение 
дел является большой проблемой. Так, согласно немецкой доктрине, 
«энергетическое право… относится к частному праву»
1. В российском 
энергетическом законодательстве отраслевая тенденция не является 
последовательной: в ряде случаев в нем присутствуют отсылки на гражданское законодательство, с другой стороны, ряд предусматриваемых им механизмов вступает в противоречие с Гражданским кодексом 
Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Следует особо остановиться на проблеме так называемого, «энергетического права», под которым понимают комплексную отрасль 

1 Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование. С. 1073.

Введение

права, которая регулирует отношения в энергетике
1. По сути, данная 
проблема вытекает из общеизвестного спора цивилистов и «хозяйственников». Не углубляясь в полемику, отметим, что в рамках системы 
законодательства о тепло- и электроэнергетике фактически сосуществуют два типа отношений, качественно различных по своей природе: 
частноправовые отношения (прежде всего договорные отношения 
и отношения по саморегулированию деятельности субъектов отрасли) 
и публично-правовые, посредством которых обеспечивается государственное регулирование функционирования отрасли. При этом 
отсутствует какой-либо практический смысл в смешении данных двух 
типов отношений. Попытки отнести гражданско-правовые отношения 
в энергетике к сфере «энергетического права» никак не меняют их 
частноправовой сущности.
Настоящая работа является сугубо цивилистическим исследованием, в связи с чем вопросы ценообразования, имеющие крайне 
важное значение в электроэнергетике, сознательно были исключены 
из предметной сферы рассмотрения, поскольку по своей природе 
они являются в чистом виде административно-правовыми и не могут 
рассматриваться в цивилистическом исследовании. Следует отметить, 
что вопросам административно-правового регулирования отрасли 
посвящены работы соответствующей профильной направленности
2.
3. Применение специфического инструментария юридической техники, как-то: большое количество отсылочных и бланкетных норм, 
широкое применение ведомственного и корпоративного нормотворчества, сочетание частноправовых и публично-правовых начал 
регулирования, особая роль нормотворчества саморегулируемых организаций.
Присутствие в системе законодательства о тепло- и электроэнергетике большого количества отсылочных норм является, с одной стороны, 
закономерным, поскольку в законе зачастую невозможно предусмотреть все особенности быстро меняющейся конъюнктуры отношений 
на энергорынках, в связи с чем утрачивается возможность оперативно на нее реагировать. С другой стороны, создается ситуация, когда 
правила функционирования рынков в известной степени лишаются 

1 См., напр.: Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое 
исследование. С. 1068; Кожухова А.А. К вопросу о становлении энергетического права 
как комплексной отрасли // Митна справа. 2009. № 4 (64). С. 86–91.
2 См., напр.: Кудряшов Е.В. Административно-правовое регулирование в сфере электроэнергетики Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.