Конституционное право Российской Федерации: Учебник для ФНО (средних учебных заведений)

Москва
2014

федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования
ро сси й ская  ака де ми я  п раво суди я

     

        

Учебник 
для студентов факультета  
непрерывного образования (ФНО)

конституЦионное

право

российской
федераЦии

УДК 342
ББК 67.400
К 65

Авторский коллектив:

Умнова И. А., зав. отделом конституционно-правовых 
исследований Российской академии правосудия, д-р юрид. наук,  
профессор (гл. 1–6; 8, 9 в соавт. с И. А. Алешковой);

Сафонов В. Е., зав. кафедрой конституционного права 
им. Н. В. Витрука Российской академии правосудия,  
д-р юрид. наук, профессор (гл. 7, 15 в соавт. с Е. В. Миряшевой);

Алешкова И. А., ведущий научный сотрудник отдела 
конституционно-правовых исследований Российской 
академии правосудия, канд. юрид. наук, доцент (гл. 8, 9 
в соавт. с И. А. Умновой; гл. 10–14 в соавт. с Н. А. Марокко);

Марокко Н. А., декан факультета подготовки специалистов 
для судебной системы очной формы обучения Российской 
академии правосудия, канд. юрид. наук (гл. 10–14 в соавт. 
с И. А. Алешковой);

Миряшева Е. В., ст. научн. сотрудник отдела сравнительного 
правоведения Российской академии правосудия, канд. юрид. 
наук (гл. 7, 15 в соавт. с В. Е. Сафоновым).

                                         
Конституционное право Российской Федерации: Учебник для  
ФНО (средних учебных заведений) / Под ред. И. А. Умновой, И. А. Алешковой. — М.: РАП, 2013.

ISBN 978-5-93916-400-9

Рассматриваются основные вопросы дисциплины «Конституционное право 
Российской Федерации». Раскрыты содержание и сущность основных конституционно-правовых институтов, дана их характеристика, проанализировано 
состояние конституционно-правового регулирования в Российской Федерации.
Для студентов  факультетов непрерывного образования, средних учебных 
заведений.

 
© Коллектив авторов, 2013
ISBN 978-5-93916-400-9 
© Российская академия правосудия, 2013

К 65

Содержание

От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного 
права Российской Федерации
1.1. Конституционное право как отрасль права: понятие 
и особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
1.2. Наука и учебная дисциплина конституционного права 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации
2.1. Конституционно-правовые нормы Российской Федерации: 
понятие, виды и особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2. Институты и подотрасли конституционного права 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
2.3. Источники конституционного права Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО 
ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 3. Конституция Российской Федерации
3.1. Конституция как основной источник конституционного 
права: понятие, основные свойства и виды. . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

Конституционное право  
Российской Федерации

4

3.2. Основные свойства Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
3.3. Структура и основное содержание Конституции РФ . . . . . .94
3.4. Пересмотр Конституции РФ и принятие  
конституционных поправок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации
4.1. Понятие и правовая природа основ конституционного  
строя Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
4.2. Гуманизм конституционного строя Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
4.3. Конституционные основы народовластия (народный 
суверенитет) в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
4.4. Принцип разделения властей в Российской Федерации. . .116
4.5. Российская Федерация — правовое государство . . . . . . . . .119
4.6. Идеологическое и политическое многообразие  
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
4.7. Российская Федерация — суверенное государство . . . . . . .124
4.8. Россия — федеративное государство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
4.9. Конституционные основы местного самоуправления
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
4.10. Российская Федерация — социальное государство . . . . . .133
4.11. Конституционные основы экономического строя 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
4.12. Российская Федерация — светское государство. . . . . . . . .138
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140

Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности 
в Российской Федерации
5.1. Система конституционных прав и свобод человека
и гражданина в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
5.2. Личные права и свободы человека и гражданина
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145

Содержание 

5

5.3. Политические права и свободы человека и гражданина 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
5.4. Экономические права человека и гражданина  
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
5.5. Социальные права человека и гражданина в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
5.6. Духовно-культурные права и свободы человека 
и гражданина в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
5.7. Конституционные обязанности человека и гражданина 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
5.8. Коллективные права и обязанности в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194

Глава 6. Гражданство Российской Федерации
6.1. Гражданство в Российской Федерации: понятие  
и принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
6.2. Основания и порядок приобретения гражданства  
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
6.3. Основания прекращения гражданства Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
6.4. Гражданство детей при изменении гражданства  
родителей, опекунов и попечителей. Гражданство 
недееспособных лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
6.5. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве, 
и порядок обжалования их действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218

Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации
7.1. Понятие избирательного права и избирательной системы 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
7.2. Принципы избирательного права Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224

Конституционное право  
Российской Федерации

6

7.3. Понятие и стадии избирательного процесса в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .230
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239

Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации
8.1. Россия как федеративное государство: понятие, структура 
и конституционно-правовой статус . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
8.2. Конституционно-правовой статус субъекта РФ. . . . . . . . . .253
8.3. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее 
составе нового субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261

Глава 9. Система государственной власти в Российской Федерации
9.1. Понятие и особенности государственной власти 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
9.2. Система органов государственной власти в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269

Глава 10. Президент Российской Федерации
10.1. Конституционно-правовая характеристика  
Президента РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
10.2. Порядок избрания Президента РФ и основания 
прекращения его полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
10.3. Акты Президента РФ: юридическая природа и виды . . . .282
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284

Глава 11. Федеральное Собрание РФ
11.1. Конституционно-правовая характеристика  
Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . .285
11.2. Порядок формирования Совета Федерации  
и избрания депутатов Государственной Думы  
Федерального Собрания РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
11.3. Внутренняя структура палат Федерального  
Собрания Российской Федерации и организация  
их работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288

Содержание 

7

11.4. Полномочия и правовые акты Совета Федерации 
и Государственной Думы Федерального Собрания РФ . . . . . . .297
11.5. Конституционно-правовой статус депутата 
Государственной Думы и члена Совета Федерации. . . . . . . . . . .303
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306

Глава 12. Законодательный процесс в Российской Федерации
12.1. Понятие и участники федерального законодательного 
процесса в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
12.2. Стадии федерального законодательного процесса. . . . . . .308
12.3. Особенности принятия отдельных законов Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325

Глава 13. Правительство РФ
13.1. Конституционно-правовая характеристика 
Правительства РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326
13.2. Состав и порядок формирования Правительства 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
13.3. Акты Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . .331
13.4. Структура федеральных органов исполнительной  
власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338

Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации
14.1. Конституционно-правовая характеристика судебной 
власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
14.2. Судебная система Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . .344
14.3. Конституционный Суд РФ и конституционные  
(уставные) суды субъектов РФ в системе органов судебной 
власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
14.4. Конституционно-правовой статус судей в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361

Конституционное право  
Российской Федерации

8

Глава 15. Местное самоуправление в Российской Федерации
15.1. Понятие, основы и система местного самоуправления 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
15.2. Принципы, гарантии и функции местного  
самоуправления в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . .368
15.3. Компетенция органов и должностных лиц местного 
самоуправления в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . .371
15.4. Правовые акты органов и должностных лиц местного 
самоуправления в Российской Федерации: юридическая  
природа и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374
Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377

Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .378

Перечень схем и таблиц
Схема 1. Типы отношений — предмет конституционного  
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Схема 2. Функции конституционного права. . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Схема 3. Источники конституционного права . . . . . . . . . . . . . . . .27
Схема 4. Система конституционного права России . . . . . . . . . . .55
Схема 5. Понятие и виды источников конституционного  
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Схема 6. Классификация конститу ций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
Схема 7. Основные элементы конституционализма . . . . . . . . . .104
Схема 8. Принципы конституционного строя . . . . . . . . . . . . . . .106
Схема 9. Основные личные права и свободы по  
Конститу ции РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
Схема 10. Принципы избирательного права . . . . . . . . . . . . . . . . .224
Схема 11. Стадии избирательного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . .231
Схема 12. Элементы государственности Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
Схема 13. Основные признаки государственного  
суверенитета России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243
Схема 14. Полномочия (ведение) Совета Федерации  
(ч. 1 ст. 102 Конституции РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298

Содержание 

Схема 15. Полномочия (ведение) Государственной Думы  
(ст. 103 Конституции РФ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
Схема 16. Полномочия Правительства Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328
Схема 17. Система федеральных органов исполнительной  
власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335
Схема 18. Принципы судопроизводства и судоустройства. . . .343
Схема 19. Система местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . .367
Таблица 1. Специфика норм конституционного права . . . . . . . .40
Таблица 2. Классификация источников права . . . . . . . . . . . . . . . .59
Таблица 3. Классификация основных прав и свобод  
человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Таблица 4. Права и ограничения при поступлении 
на гражданскую службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
Таблица 5. Обязанности гражданина/человека по  
Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Таблица 6. Предметы исключительного ведения Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
Таблица 7. Предметы совместного ведения Российской 
Федерации и субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . .252
Таблица 8. Сферы и предметы ведения субъекта  
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Таблица 9. Парламентское расследование (ФЗ «О парламентском 
расследовании Федерального Собрания Российской 
Федерации»). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
Таблица 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Таблица 11. Требования, предъявляемые к кандидату 
на должность судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
Таблица 12. Основания приостановления и прекращения 
полномочий судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356

от авторов

Отрасль конституционного права, изучаемая в рамках специальности правоведения и других юридических специальностей, является 
одной из фундаментальных отраслей права. Ее нормы служат источником и исходным началом для всех других отраслей права.
Развитие конституционного права любого государства обусловлено, во-первых, мировыми и межгосударственными процессами, 
во-вторых, общими тенденциями конституционного развития государств, и, в-третьих, историческими, культурными особенностями 
государственности конкретной страны.
По темпам и качеству развития государственности Россия долгое 
время отставала от государств, характеризуемых стабильным конституционным развитием, поступательными преобразованиями государственности, экономики и общественного строя. Вплоть до начала 
XX в. наше Отечество развивалось как государство с неограниченной императорской властью и глубоко укоренившейся идеологией 
самодержавия.
Задержка конституционного развития России, несмотря на неоднократные попытки ограничения самодержавной власти путем 
введения конституционной монархии еще в XIX в., в немалой мере 
предопределила социальные и политические реформы и революции 
в начале XX столетия. Русские буржуазно-демократические революции 1905 г. и февраля 1917 г., Октябрьская социалистическая революция 1917 г. — эти эпохальные события коренным образом изменили логику развития российской государственности. Свыше 70 лет