Бесплатная юридическая помощь в субъекте Российской Федерации: состояние, проблемы, пути решения

Общероссийская общественная организация  
«Ассоциация юристов России» 
Уполномоченный по правам человека в Рязанской области 
Академия ФСИН России 
 
 
 
 
 
 
 
 
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ  
 
 
Сборник материалов  
Всероссийской научно-практической конференции 
10 октября 2012 года 
 
 
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора, 

начальника организационного управления аппарата 

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 

Е.В. Середы; 
научной редакцией 
доктора юридических наук, профессора,  
Уполномоченного по правам человека в Рязанской области 
А.Я. Гришко 

 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2013 

ББК 67.75   
        Б53 
 
 
 
 
 Бесплатная юридическая помощь в субъекте Российской 
Федерации: состояние, проблемы, пути решения : сб. материалов  
Всерос. науч.-практ. конф. (Рязань, 10 окт. 2012 г.) / под общ. ред. 
Е.В. Середы; науч. ред. А.Я. Гришко. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2013. – 130 с. 
 ISBN 978-5-7743-0552-0  
 
 
 
 
 
В сборнике опубликованы материалы Всероссийской научно-практической 
конференции «Бесплатная юридическая помощь в субъекте Российской Федерации: состояние, проблемы, пути решения». 
Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов, представляет интерес для сотрудников правоохранительных органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
          ББК 67.75   
ISBN 978-5-7743-0552-0   
      © Коллектив авторов, 2013 
  
 
    
 
 
                              © Академия ФСИН России, 2013  

Б53

СОДЕРЖАНИЕ 
 
5 
Сафаралиев Г.К. Приветственное слово  
7 
Музюкин А.П. Вступительное слово 
9 
Клопцов Р.Р. О реализации Федерального закона «О бесплатной 
юридической помощи в Российской Федерации» 
16 Середа Е.В. Бесплатная юридическая помощь: история вопроса, 
практика оказания 
24 Гришко А.Я. Международное законодательство и законодательство 
зарубежных стран о бесплатной юридической помощи 
32 Крымов А.А. Юридическая клиника в системе оказания юридической помощи при отбывании наказания 
35 Доброхотова Е.Н. Место и роль юридических клиник в системе 
бесплатной юридической помощи 
47 Гуркина О.В. Комиссия по вопросам помилования на территории 
Рязанской области как элемент в системе оказания бесплатной юридической помощи осужденным 
49 Чумакова О.В. К вопросу о расширении круга лиц, имеющих право 
на бесплатную юридическую помощь 
53 Антонян Е.А. Юридические клиники в системе бесплатной юридической помощи 
58 Тулегенов В.В., Гильмутдинов Р.Р. Актуальность и некоторые проблемы применения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией 
осужденных от общества, в свете реализации Концепции развития 
уголовно-исполнительной системы до 2020 года 
62 Маркова Т.Ю., Самсонова М.В. Оказание бесплатной юридической 
помощи в Московском государственном юридическом университете 
им. О.Е. Кутафина 
68  Семенов В.В. Бесплатная юридическая помощь образовательных учреждений высшего профессионального образования 
71 Васькина И.А. Основные направления и формы осуществления прокуратурой правового просвещения граждан в современных условиях 
79 Зайцев С.Б. Правовая защита военнослужащих 
85 Куклин А. Перспективы и потенциалы юридической клиники 
87 Долгов А.А., Косов Р.В. Проектная модель организации работы по оказанию бесплатной правовой помощи и повышению правовой культуры 
населения студентами юридического факультета Тамбовского государственного технического университета 
91 Иванова К.А. Особенности негосударственной системы бесплатной 
юридической помощи в Голландии и США 
94 Кнац Ю.А. Проект «Бесплатная правовая помощь и информационноправовая деятельность в Тамбовской области» 

98 
Тимофеев А.Е. К вопросу о создании негосударственных центров бесплатной юридической помощи: российский и зарубежный опыт  
102 Москвичев Д.В., Хаустов С.В. Проблемы правового регулирования 
деятельности юридических клиник 
105 Чаднова И.В. Юридическая клиника и проблемы нормативноправового регулирования оказания бесплатной юридической помощи 
111 Сторожук М.И. Реализация права на информацию как средство получения юридической помощи осужденными 
116 Беляков А.Ю. Уполномоченный по правам человека в системе получения бесплатной юридической помощи осужденными 
119 Наумов Е.В. О месте бесплатной юридической помощи осужденным  
в предупреждении рецидива преступлений 
122 Джафарова К. Значимость центра правовой помощи для курсантов 
и студентов Рязанского филиала Московского университета МВД 
России 
123 Рогова В.В. Развитие системы бесплатной юридической помощи в 
России 
126 Рекомендации 
 

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО 
 
Уважаемые коллеги! 
От имени Комитета Государственной Думы по делам национальностей, разрешите поприветствовать и поблагодарить всех, кто проявил самый живой интерес к проблемам развития эффективной системы правового информирования и правового просвещения населения, и сегодня будет 
участвовать в работе Всероссийской научно-практической конференции. 
Я рад, что всех собравшихся объединяет понимание важности и необходимости совершенствования институтов государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. Ведь именно эти институты не только помогают человеку, попавшему в трудную жизненную 
ситуацию, реализовать конституционное право получать квалифицированную юридическую (часть 1 ст. 48 Конституции), но и в целом повышают уровень правовой осведомленности и социальной защищенности 
населения нашей страны, является одним из эффективных и действенных 
способов борьбы с правовым нигилизмом. 
Еще не прошло и года (с 15 января 2012 г.) с того момента как благодаря законодательной инициативе Президента Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». И уже сейчас можно говорить о 
первых итогах его реализации. Делать предложения по дальнейшему совершенствованию федерального и регионального законодательств, по повсеместному внедрению лучших практик правового консультирования (которыми, 
кстати сказать, может гордиться и Рязанская область). Важно, что аудитория 
Конференции обладает знаниями о сегодняшней правоприменительной 
практике, большим опытом реализации и старых и новых подходов к задаче 
оказания юридической помощи населению. 
Правовое просвещение и оказание правовой помощи становятся 
инструментами для борьбы со всеми видами правонарушений миграционного законодательства. Не секрет, что большинство проблем заключается в правовой безграмотности указанных категорий населения, у них нет практики обращения в государственные органы за необходимыми документами, присутствует страх бюрократической 
волокиты, да и вообще в чужой стране, в незнакомом городе они зачастую не ориентируются, не знают, где территориально находится та 
или иная служба. В итоге нередко мигранты обращаются к нечистым 
на руку посредникам. 
Разъяснение правовых нововведений, а также целей, на которые они 
направлены, могут стать действенной юридической, социальной, культурно- просветительской и адаптационной помощью. На мой взгляд, такая 
работа может и должна, а в некоторых регионах, уже ведется, в рам

ках государственной и негосударственной систем юридической помощи. 
Нельзя не сказать о практике, которая уже давно и успешно себя зарекомендовала – о деятельности юридических клиник при юридических 
ВУЗах страны. Студенты в составе юридических бригад, куда входят преподаватели, адвокаты, нотариусы, юристы, специалисты законодательных 
собраний субъектов России выезжают в отдаленные поселения региона, 
где бесплатно консультируют жителей по правовым вопросам, в бесплатной правовой помощи не отказывают иностранным гражданам и лицам 
без гражданства. При региональных отделениях «Ассоциации юристов 
России» открываются пункты по оказанию бесплатной правовой помощи 
трудовым мигрантам. Примеров таких по стране много и, думается, все их 
надо взять на вооружение. Понятно, что без социального заказа, сформулированного, прежде всего, органами государственной власти субъекта 
Российской Федерации, такие инициативы не способны получить широкого распространения.   
Реализуемые сегодня и предлагаемые меры в сфере обеспечения доступности юридической помощи требуют объединения усилий и четких, 
скоординированных действий со стороны всех имеющих к ней отношение 
государственных, неправительственных, научных организаций. Надеюсь, 
с вашей помощью институт оказания юридической помощи населению 
станет действенным инструментом реализации задач государственной миграционной и национальной политики России. 
 
Г.К. Сафаралиев, 
председатель комитета  
Государственной Думы Федерального Собрания РФ 
по делам национальностей, 
доктор физико-математических наук, профессор,  
член-корреспондент Российской академии наук 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО 

Ассоциация юристов России совместно с Уполномоченным по правам 

человека в Рязанской области и Академией ФСИН России 10 октября 2012 
года проводит Всероссийскую научно-практическую конференцию на тему: «Бесплатная юридическая помощь в субъекте Российской Федерации: 
состояние. проблемы, пути решения», 

Для участия в работе нагаей сегодняшней конференции в Рязань 

приехали представители из 23 субъектов Российской Федерации: республик Башкортостан, Магадан, Марий Эл, Мордовия, Ставропольского края, 
Санкт-Петербурга и Москвы, Астраханской, Белгородской, Брянской, 
Владимирской, Воронежской, Курской, Нижегородской, Орловской, Ростовской, Саратовской, Свердловской, Тверской, Томской, Тюменской, 
Ульяновской областей. Среди них, конечно же. известные ученные - юристы, преподаватели и студенты юридических вузов страны, а также практикующие юристы, которые принимают участие как в государственной 
системе оказания бесплатной юридической помощи, так и в негосударственной. Большинство участников являются кандидатами и членами Ассоциации юристов России, 

С момента вступления в силу (15 января 2012 г.) Федерального закона 

от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской 
Федерации» прошел определенный период, в силу чего наступает время когда необходимо обсудить возникающие опросы при реализации указанного 
закона, попытаться выработать своевременные и необходимые меры по совершенствованию как законодательства, так и правоприменения. 

В связи с чем, сегодняшняя конференция имеет целью обсудить со
стояние бесплатной юридической помощи в разных субъектах Российской 
Федерации, проблемы, возникающие при оказании такой помощи в разных субъектах, выявить среди них общие и частные проблемы и выработать рекомендации по их решению. По итогам конференции планируется 
издание сборника статей. 

На территории г. Рязани, как мы все знаем, существуют ряд юридиче
ских вузов, которые в свою очередь задолго до принятия Федерального 
закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 
начали свою работу по оказанию юридической помощи, в особенности 
малоимущим. Среди них Академия ФСИН России, при которой работает 
Юридическая клиника с 2006 года, филиал которого чуть позже был открыт при московском районном суде г. Рязани, Рязанский филиал Московского университета МВД России, где также создано подразделение с 
чуть другим наименованием – Центр бесплатной юридической помощи 
населению. Также к данной работе подключился Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина. 

Также, Рязанское региональное отделение Ассоциации юристов Рос
сии активно участвует во всероссийской акции – День бесплатной юридической помощи, своего рода «субботника для юристов». Также Рязанским 
отделением открыты 2 местные ячейки Ассоциации юристов России юридического сообщества – в Старожиловском и Рязанском районах. Кроме 
того. Рязанской областной думой планируется принятие соответствующего регионального закона, который также будет регулировать порядок получения указанной помощи на территории Рязанской области. Предполагается, что работа данной конференции также будет способствовать изучению законодательства других субъектов в указанной сфере, что в свою 
очередь позволит принять более совершенный региональный закон. 

А.П. Музюкин, 

председатель Рязанского регионального отделения  

Ассоциации юристов России,  

председатель Рязанского областного суда, 

заслуженный юрист Российской Федерации,  

кандидат юридических наук 
 
 
 

Р.Р. Клопцов, 
начальник Управления Министерства юстиции 
Российской Федерации по Рязанской области 

О реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ 

«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 
 
15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон). Согласно ст. 2 Закона целями настоящего закона 
являются: создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической 
помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; формирование и развитие государственной бесплатной помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства; создание условий 
для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение 
их доступа к правосудию. 
До принятия Закона бесплатная юридическая помощь в Рязанской области оказывалась отдельным категориям малоимущих граждан только 
адвокатами в порядке, предусмотренными ст. ст. 26, 44 Федерального закона от 31.05.2002  № 62-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре 
в Российской Федерации», Законом Рязанской области от 12.03.2008 
№ 18-ОЗ «Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Рязанской области».  
В настоящее время в Рязанской области бесплатную юридическую 
помощь оказывают Юридическая клиника Академии ФСИН России, филиал Юридической клиники Академии ФСИН России при Московском 
районном суде г. Рязани, Юридическая клиника Рязанского государственного Университета им.  С.А. Есенина, Рязанская региональная общественная приемная Председателя партии «Единая Россия». 
В соответствии с Законом период реорганизации государственных 
бюро и становления системы оказания бесплатной юридической помощи 
адвокатами субъектов Российской Федерации определен до конца 2012 
года, так как необходимы разработка и принятие федеральных нормативных актов и нормативных актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы организации бесплатной юридической помощи в 
субъекте Российской Федерации. 
Так, анализ ситуации, сложившейся в Рязанской области с оказанием 
бесплатной юридической помощи показал, что численность населения Ря

занской области в 2011 году составляла 1151,8 тыс. человек. Из них, по 
данным территориального органа Федеральной службы государственной 
статистики по Рязанской области на 1 января 2012 года, являются малоимущими, то есть имеют денежные доходы ниже величины прожиточного 
минимума, установленного в Рязанской области (доход в пределах 5,5 тысяч рублей) – 193 тысячи 200 человек, или 16 % от всего населения области. Следовательно, проблема оказания бесплатной юридической помощи 
малоимущим гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Рязанской области, довольно актуальна. 
Законом определен перечень категорий граждан, которые могут воспользоваться бесплатной юридической помощью всех видов в рамках государственной системы: 
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины 
прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо 
одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее – малоимущие граждане); 
2) инвалиды I и II группы; 
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда; 
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они 
обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, 
связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких 
детей; 
5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в 
соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ 
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; 
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а 
также их законные представители и представители, если они обращаются 
за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с 
обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической 
помощи в уголовном судопроизводстве); 
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в 
соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года 
№ 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее 
оказании"; 
8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юри