Правовая защита конкуренции

Г.И. Мартыненко, И.П. Мартыненко

Правовая защИта 
конкуренцИИ

учебное ПособИе

Москва
ЮстицинфорМ
2016

уДк 347.772
ббк 67.404.34
         П68

Г.И. Мартыненко, И.П. Мартыненко
Правовая защита конкуренции: учебное пособие/Г.и. Мартыненко, и.П. Мартыненко. — М.: Юстицинформ, 2016. — 424 с.

ISBN 978-5-7205-1302-3

Монополистическая деятельность, оказывая негативное воздействие на рыночную экономику, подавляет конкуренцию, которую 
принято считать сердцем рынка.
на ограничение монополи стической деятельности и под держку 
конкуренции направ лено антимонопольное законо дательство, сформировавшееся в россии в 90-е годы, когда были приняты законы «о 
кон куренции и ограничении моно полистической деятельности на 
товарных рынках» и «о защи те конкуренции на финансовых рынках», 
определившие орга низационные и правовые осно вы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресе чения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, ограничения 
кон куренции органами государст венной власти.
Дальнейшее развитие зако нодательство получило в свя зи с принятием 26 июля 2006 г. федерального закона № 135-ф3 «о защите 
конкуренции», кото рый объединил два ранее дей ствовавших закона 
и ужесточил наказание за нарушение конку рентного права.
В книге рассматриваются практически все виды монополистической деятельности, функции и полномочия антимонопольного 
органа (фАс россии и его терри ториальных органов), а также ответственность за нарушение анти монопольного законодательства.
Принятые поправки  (1-й, 2-й и 3-й, 4-й) антимонопольные пакеты делают правовой инструмент борьбы с антиконкурентными 
действия ми более эффективным, позволяют выйти на качественно 
новый уровень защиты конкуренции, также предусматривают расширение  полномочий антимонопольного органа.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по 
правовым дисциплинам.

ключевые слова: Антимонопольная политика; анализ слияний; 
нарушения (законы); конкурентная политика; концентрация; согласованные действия; конкуренция; доминирующее положение; доля на 
рынке; товарный рынок; запрет; фАс россии.

П68

УДК 347.772
ББК 67.404.34

© Г.и. Мартыненко, и.П. Мартыненко, 2016 
© ооо «Юстицинформ», 2016

ISBN 978-5-7205-1302-3

G.I. Martynenko, I.P. Martynenko

LeGaL ProteCtIon 
oF CoMPetItIon

teXtBook

Moscow
Yustitsinform
2016

уДк 347.772
ббк 67.404.34
         П68

G.I. Martynenko, I.P. Martynenko
Legal protection of competition: textbook / G.I. Martynenko, I.P. Martynenko. — M.: Yustitsinform, 2016. — 424 p.

ISBN 978-5-7205-1302-3

Monopolistic activities are having an adverse effect on the market 
economy, stifles competition, which is considered to be the heart of the 
market. 
On the limitation of monopolistic activity and promoting competition, 
antitrust laws are aimed, formed in Russia in the 90-ies, when were 
adopted the laws «On competition and limitation of monopolistic 
activity on commodity markets» and «On protection of competition in 
financial markets» that defined the organizational and legal foundations 
for protecting competition, including preventing and suppressing 
monopolistic activity and unfair competition, restriction of competition by 
public authorities. 
Further development of the law received in connection with the adoption 
on 26 July 2006 Federal law No. 135-F3 «On protection of competition», 
which combined the two previously existing law and increased the penalty 
for violation of competition law. 
The book covers almost all types of monopolistic activity, the functions 
and powers of the Antimonopoly authority (FAS of Russia and its territorial 
bodies), as well as liability for violation of Antimonopoly legislation. 
The adopted amendments (1st, 2nd and 3rd ,4th) of the Antimonopoly 
packages do legal instrument against anti-competitive actions more 
efficient, allow to achieve a qualitatively new level of protection of 
competition, also include the expansion of powers of the Antimonopoly 
body. 
The manual is intended for students of legal disciplines.

keywords: Antitrust; analysis of mergers; breach (of the law); competition 
policy; concentration; concerted practices; competition; dominant position; 
market share; product market; prohibition; Federal Antimonopoly Service of 
Russia.

П68

УДК 347.772
ББК 67.404.34

© G.I. Martynenko, I.P. Martynenko, 2016 
© Ltd. «Yustitsinform», 2016

ISBN 978-5-7205-1302-3

Предисловие
ПреДИсловИе

Учебное пособие подготовлено на базе действующего законодательства Российской Федерации, а также международных 
нормативных правовых актов в соответствии с Федеральными 
государственными стандартами высшего профессионального образования и программы учебного курса «Конкурентное 
право».
Курс рассчитан на программу бакалавриата по профилю 
«юриспруденция».
Целью учебной дисциплины «Конкурентное право» является изучение, освоение выпускниками теоретических знаний и практических навыков, необходимых для выбранной 
ими профессии, формирование устойчивых навыков правового поведения на рынке в соответствии с действующим 
Российским законодательством и текущими изменениями 
в нем.
Необходимость введения этой дисциплины в учебный процесс обусловлена тем, что конкуренция как неотъемлемый 
элемент рынка тесно связана с пониманием экономических 
процессов, протекающих в реформируемой российской экономике.
В учебном пособии «Правовая защита конкуренции» рассматриваются: 
 
y
экономическая сущность товарных рынков;
 
y
закономерности возникновения конкурентных отношений на них; 
 y
формы конкурентных отношений и виды монополисти- 
ческой деятельности, экономическое содержание методов 
контроля и регулирования конкурентных отношений, 
способы ограничения и пресечения монополистической 
деятельности; 
 
y
структура Закона «О защите конкуренции»;
 
y
проблемы правовой защиты конкуренции в странах Центральной и Восточной Европы. 
Используя опыт отдельных стран, автор анализирует формы 
и методы защиты конкуренции. 

Предисловие

Изложены нормативные правовые основы защиты конкуренции, в том числе международных организаций.
Учебное пособие «Правовая защита конкуренции» создано 
для того чтобы учащиеся овладевали следующими общекультурными (ОК) и профессиональными (ПК) компетенциями:
ОК-1 — владение культурой мышления, способности к   обоб- 
щению, анализу, восприятию информации, постановке цели 
и выбору путей ее достижения;
ОК-5 — владение культурой поведения, готовность к кооперации с коллегами, работе в коллективе;
ОК-12 — владение основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, получение навыков работы с компьютером как средством управления информацией;
ПК-2 — способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;
ПК-4 — способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; 
ПК-8 — готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;
ПК-11 — способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;
ПК-14 — готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, 
в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. 
В результате изучения дисциплины обучающийся должен:
Знать:
– методы и средства поиска, систематизации и обработки 
правовой информации;
– основные правила работы с нормативными правовыми 
актами, регулирующими отношения в сфере предпринимательства и актами антимонопольного регулирования;
– основные понятия и закономерности возникновения 
конкурентных отношений;

Предисловие

– нормативно-правовую базу в сфере конкурентных отношений;
– основы антимонопольной политики;
– роль государства и права в политической системе общества, в общественной жизни.
Уметь:
– применять современные информационные технологии 
для поиска и обработки правовой информации, оформления 
юридических документов и проведения статистического анализа информации;
– оперировать юридическими понятиями и категориями;
– анализировать юридические факты и возникающие 
в связи с ними правовые отношения, анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
– принимать решения и совершать юридические действия 
в точном соответствии с законом, осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
– ориентироваться в действующем российском антимонопольном законодательстве;
– применять технические средства и методы;
– выявлять обстоятельства, способствующие совершению 
правонарушений и преступлений в сфере антимонопольного регулирования, планировать и осуществлять деятельность 
по предупреждению и профилактике правонарушений в указанной сфере правоотношений;
– осуществлять деловое общение: публичные выступления, переговоры, проведение совещаний, деловую переписку, 
электронные коммуникации;
– анализировать и принимать решения в точном соответствии с законом;
– использовать основные методы и формы конкурентных 
отношений, понимать экономическую сущность товарных 
рынков, закономерности возникновения конкурентных отношений на них, и использовать методы контроля и регулирования конкурентных отношений, способы ограничения и пресечения монополистической деятельности, понимать структуру 
Закона о защите конкуренции.

Предисловие

Владеть:
– навыками сбора и обработки информации, имеющей 
значение для реализации правовых норм в соответствующих 
сферах профессиональной деятельности, в том числе навыки 
работы с нормативными правовыми актами, регулирующими 
отношения в сфере предпринимательства;
– юридической терминологией; 
– навыками работы с правовыми актами;
– навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
– навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики;
– навыками ориентации в действующем российском антимонопольном законодательстве;
– навыками анализа неправомерных действий по отношению к хозяйствующим субъектам;
– навыками квалифицированного применения соответствующих правовых норм;
– культурой мышления, способностью к восприятию, обобщению и анализу информации, постановке цели и выбору путей её достижения;
– основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, навыками работы 
с компьютером как средством управления информацией.
Глоссарий (основные понятия) ст. 4 Закона о защите конкуренции.
Товар — объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Взаимозаменяемые товары — товары, которые могут быть 
сравнимы по их функциональному назначению, применению, 
качественным и техническим характеристикам, цене и другим 
параметрам таким образом, что приобретатель действительно 
заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

Предисловие

Товарный рынок — сфера обращения товара (в том числе 
товара иностранного производства), который не может быть 
заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее — определенный товар), в границах которой (в том числе 
географических) исходя из экономической, технической или 
иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Хозяйствующий субъект — коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, 
приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, 
иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии 
с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, 
при котором самостоятельными действиями каждого из них 
исключается или ограничивается возможность каждого из них 
в одностороннем порядке воздействовать на общие условия 
обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены 
на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям 
добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим 
субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести 
вред их деловой репутации.
Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим 
положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные 
действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

Предисловие

Антимонопольный орган — федеральный антимонопольный 
орган и его территориальные органы.
Признаки ограничения конкуренции — сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий 
обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих 
субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между 
хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке; 
иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов 
в одностороннем порядке воздействовать на общие условия 
обращения товара на товарном рынке, а также установление 
органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии 
в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Соглашение — договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Экономическая концентрация — сделки, иные действия, 
осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.