Организация питания в уголовно-исполнительной системе

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Г.З. Цибульская, С.Г. Везломцева 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ ПИТАНИЯ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
 
Монография  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2013 

ББК 67.409 
  Ц56 
 
Рецензенты: 
Ю.Н. Новиков (Управление тылового обеспечения ФСИН России); 
Ю.Л. Власов, кандидат технических наук, доцент (Рязанский филиал Московского государственного университета технологии и управления) 
 
 
 
Ц56 
Цибульская Г.З., Везломцева С.Г. 
Организация питания в уголовно-исполнительной системе : 
монография. – Рязань : Академия ФСИН России, 2013. – 119 с. 
ISBN 978-5-7743-0593-3 
 
В монографии содержатся информационные материалы, касающиеся организации питания в уголовно-исполнительной системе России, 
пенитенциарных системах разных стран, приводится законодательная 
база, регулирующая эту сферу, ее анализ, предлагаются изменения для 
внесения в законодательство. 
Работа предназначена для сотрудников служб, обеспечивающих 
продовольствием уголовно-исполнительную систему России, преподавателей, курсантов, студентов и слушателей, обучающихся на экономических факультетах, а также всех, кого интересуют проблемы организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0593-3 
ББК 67.409 
© Цибульская Г.З., Везломцева С.Г., 2013 
© Академия ФСИН России, 2013 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В современных условиях важной проблемой остается обеспечение подразделений уголовно-исполнительной системы продовольствием. Несмотря на то что они располагают значительным ресурсным 
потенциалом, но не в полной мере обеспечивают потребности в нем, 
поэтому для повышения эффективности функционирования системы 
продовольственного обеспечения необходимо совершенствование организационно-экономического механизма, обеспечивающего учреждения уголовно-исполнительной системы собственной продукцией за 
счет вовлечения в систему имеющихся ресурсов, формирование адекватного технологического уклада во всех отраслях и сферах агропромышленного комплекса, создание эффективной системы управления 
хозяйствующими субъектами (органами и учреждениями УИС) и регулирования процессов продовольственного обеспечения.  

Роль и значение продовольственного обеспечения подразделений 

УИС в современных условиях непрерывно возрастают, а задачи продовольственной службы усложняются. От полного и своевременного 
обеспечения подразделений УИС продовольствием, техникой и имуществом продовольственной службы в значительной мере зависит 
выполнение ими оперативно-служебных задач, их боевая и мобилизационная готовность. 

Немаловажное значение имеет и организация питания в системе 

УИС, которая находится в прямой зависимости от продовольственного обеспечения. Своевременное и полноценное питание сотрудников 
и спецконтингента является важнейшим фактором, обеспечивающим 
восстановление и поддержание их физических сил, выносливости и 
работоспособности, устойчивого морально-психологического состояния, способствует успешному выполнению служебных задач. 
В решении данных задач огромную роль играют международные 
пакты. Россия как правопреемник СССР взяла на себя обязательства 
по выполнению международных договоров, конвенций и соглашений, 
ратифицированных Советским Союзом. Она вступила в Совет Европы. В связи с этим Российская Федерация должна выполнять международные обязательства, вытекающие из международных актов о пра

вах человека и гражданина, а также специализированных международных документов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными к различным видам наказаний. 
К числу таких актов в первую очередь необходимо отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения 
с заключенными, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых 
задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, а также 
соответствующие документы Совета Европы, в числе которых особо 
следует выделить Европейские пенитенциарные правила, Европейскую конвенцию о защите прав человека, Европейскую конвенцию по 
предупреждению пыток. 
Анализ перечисленных международных актов показывает, что 
они содержат нормы общего характера (нормы-принципы), которые 
не допускают каких-либо отступлений от них как в законодательстве, 
так и в деятельности государственных органов, провозглашая их приоритет. Это прямо вытекает из ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических 
правах, а также ч. 2 ст. 3 УИК РФ. Даже исключительные обстоятельства (война или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение) не могут служить основанием 
для оправдания, например, жестоких, бесчеловечных или унижающих 
достоинство видов обращения и наказания. 
Такие нормы-принципы, сформулированные в перечисленных 
выше международных актах, охватывают все основные права человека. Они носят межгосударственный характер, ратифицированы большинством стран ООН, стабильны, не подвержены влиянию социальной и политической конъюнктуры, складывающейся в конкретной 
стране, не зависят от идеологических факторов и, следовательно, являются четким ориентиром для этой отрасли законодательства и правоприменительной практики. 
Вместе с тем основные направления реформирования уголовноисполнительной системы в соответствии с принятой Концепцией раз

вития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 
2020 года говорят о необходимости: 
– обеспечения продовольственной безопасности и независимости 
уголовно-исполнительной системы от колебаний конъюнктуры рынка 
продуктов питания путем постоянного повышения уровня самообеспеченности учреждений уголовно-исполнительной системы основными видами продовольствия в общем объеме финансирования на 
продовольственное обеспечение; 
– совершенствования организации питания осужденных и лиц, 
содержащихся под стражей, в соответствии с международными стандартами [24].  
Несмотря на исключительную актуальность проблемы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности, имеются лишь немногочисленные исследования, посвященные ей. Существует большая потребность в системном исследовании понятия, содержания, критериев, угроз продовольственной безопасности, а также 
различных ее сторон, дающих общее представление об объекте исследования. Совершенно недостаточно анализируются региональные 
особенности этой проблемы. 
Таким образом, исследование проблем, связанных с организацией питания спецконтингента и личного состава, приобретает с 
каждым годом особую актуальность в современных условиях развития продовольственного обеспечения уголовно-исполнительной 
системы России. 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА 
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
 
 
1.1. Стратегическая задача и сущность  
процесса продовольственного обеспечения  
как сложной категории жизнеобеспечения населения 
 
В последние годы активно обсуждаются проблемы продовольственного обеспечения населения.  
Рассматривая продовольственное обеспечение как совокупность 
экономических отношений в обществе, возникающих по поводу 
обеспечения всех его членов продуктами питания с соответствующими нормативами качества и количества, государство должно гарантировать наличие, стабильность и эффективность использования 
продовольствия. Разные по изложению, оба определения, тем не 
менее, сходятся в одном выводе, что для здоровой и продуктивной 
жизни, физического и социального развития человека государство 
должно гарантировать каждому свободный доступ к продуктам питания, достигая тем самым национальной продовольственной безопасности. 
Основным критерием продовольственного обеспечения является 
уровень самообеспеченности продовольствием в целом государства 
или отдельного региона – субъекта Российской Федерации. Вместе с 
тем в условиях рыночных отношений происходит все большая децентрализация функций власти в обеспечении населения продовольствием. Особенно это характерно для органов местного самоуправления. 
Для определения действительного состояния уровня и качества питания необходимо постоянно проводить оценку продовольственного 
обеспечения – баланса спроса и предложения и на его основе с учетом местных природно-климатических и хозяйственных условий готовить рекомендации по главным направлениям аграрного производства, развитию пищевой и перерабатывающей промышленности и агропродовольственного рынка в целом. 

Важным требованием, предъявляемым к продовольственному 
обеспечению региона, является обеспечение его безопасности. Последнее обстоятельство актуализирует проблему разработки системы 
продовольственного обеспечения с определением составляющих от 
физиологических норм и факторов, непосредственно влияющих на 
уровень обеспечения, до пороговых значений, понижение и (или) 
превышение которых критично. Следует отметить, что, несмотря на 
отдельные исследования, рассматриваемая проблема – обеспечение 
регионов и страны продовольствием, другими словами, продовольственное обеспечение, не имеет на сегодняшний день комплексного 
решения. Необходимо выделить комплекс содержательных признаков 
продовольственного обеспечения региона: уровни доходов и потребления, объем и ассортимент продовольствия. В данном вопросе очень 
сложно определить, что первично: экономическая доступность всех 
социальных групп к основным продуктам питания в необходимом 
количестве и качестве или физическая доступность, выражающаяся в 
объемах и пропорциях собственного производства и импорта продовольствия. 
Продовольственное обеспечение населения за счет регионального, или, как в последнее время принято говорить, «местного» 
производства – условие не только безопасного существования с 
точки зрения поддержки здоровья населения, но и возможности 
влияния на финансово-экономические показатели развития реальной экономики региона. Обеспечение населения, проживающего в 
условиях Севера, продовольствием в советский период являлось 
прерогативой и предметом централизованного государственного 
управления, но с началом радикальных экономических преобразований в 90-х годах прошлого века вектор продовольственных забот 
сместился на региональный уровень. В связи с этим продовольственное обеспечение, характеризующееся источниками формирования ресурсов основных видов продовольственных товаров и их использования, продовольственный баланс (баланс товарных продовольственных ресурсов) должны стать основным направлением государственной аграрной политики Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов. 

Большой вклад в исследование проблем рыночной экономики, 
агропромышленного комплекса, оказывающих непосредственное 
влияние на продовольственное обеспечение, внесли: Л.И. Абалкин, 
В.М. Баутин, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буробкин, И.Н. Буздалов, П.Г. Бунич, Д.Ф. Вермель, М.П. Демина, A.M. Гатаулин, 
В.А. Гневко, В.А. Добрынин, Е.Ж. Жильцова, А.П. Зинченко, 
С.В. Киселев, В.А. Клюкач, В.В. Кузнецов, Д.С. Львов, В.В. Милосердов, А.А. Никонов, Г.А. Романенко, А.В. Петриков, В.Е. Рохчин, 
Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, М.П. Тушканов, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, Л.И. Холод, Ф.К. Шакиров, А.А. Шутьков и др., ученые Якутии – 
А.Ф. Абрамов, Е.А. Борисов, В.И. Винокуров, В.С. Винокуров, 
В.Р. Дарбасов, Е.Г. Егоров, С.И. Емельянов, Е.И. Колосова, А.С. Матвеев, И.А. Матвеев, А.А. Попов, А.И. Степанов, Д.И. Сыроватский, 
Н.Н. Тихонов, Ф.С. Тумусов и др. 
Несмотря на достаточно большой интерес к данному вопросу и 
значительное количество проведенных исследований в сфере продовольственного обеспечения, многие экономические, социальные и организационные задачи остаются нерешенными. 
Исследование проблемы продовольственного обеспечения свидетельствует о том, что содержание термина «продовольственное обеспечение» является достаточно широким, многоаспектным фактором, 
включающим в себя как достижение параметров защищенности населения, так и национальную безопасность государства через функционирование множества различных систем и институтов. Продовольственное обеспечение (обеспеченность) населения – это категория, выражающая сущность гарантированного обеспечения материальновеще-ственным содержанием в форме продуктов питания первой необходимости для поддержания нормального уровня жизни человека, 
семьи и общества, предполагающая процесс предупреждения и исключения возможных рисков в обеспечении гарантированной системы жизнеобеспечения населения. Решение методологических вопросов продовольственного обеспечения и концептуальные положения 
дальнейшего развития аграрного сектора во многом зависят от понимания и определения сущности и содержания этой сложной экономической категории, поэтому только единая методология расчета интег

ральных показателей уровня продовольственного обеспечения Российской Федерации и ее субъектов призвана обосновать, с помощью 
каких механизмов и факторов можно обеспечить оптимальное удовлетворение потребностей населения в продовольствии. 
Стратегическая задача страны заключается не только в разработке научно  обоснованных технологий производства продовольствия, 
но и в понимании и определении сущности процесса продовольственного обеспечения как сложной категории жизнеобеспечения населения. Принципиальным условием методологических основ продовольственного обеспечения является неразрывность и системность. 
Решение вопросов продовольственного обеспечения населения – одна из важнейших задач любого государства. Усиление импортной 
зависимости по продовольствию создает несомненную угрозу экономической безопасности России. Ситуация на северо-востоке страны подтверждает вывод о том, что для повышения уровня самообеспечения основными видами продовольствия России необходимо развивать агропромышленный комплекс путем формирования новых 
экономических отношений, создания механизма государственного 
регулирования, включающего комплекс мер воздействия государства не только на процессы, происходящие в сельскохозяйственном 
секторе, но и непосредственно на обеспечение населения продуктами питания. В настоящее время действуют государственная и региональные программы развития сельского хозяйства и регулирования 
продовольственных рынков, в основу которых заложены цели и задачи Концепции долгосрочного социально-экономического развития 
Российской Федерации на период до 2020 года и доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Стратегической 
целью продовольственного обеспечения согласно указанным документам является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных 
биоресурсов и продовольствием, а гарантией достижения – стабильность внутреннего производства, наличие необходимых резервов и 
запасов. 
Основная экономическая тенденция, проявившаяся в стране сразу 
после либерализации цен, привела к неустойчивости работы сельско

хозяйственных предприятий. Наиболее дешевым способом получения 
продовольствия стали импорт и натуральное хозяйство.  

Продовольственное обеспечение – одна из составляющих внут
ренней экономической политики [36]. Исходный английский термин «food security» переводится двояко: как продовольственное 
обеспечение и как продовольственная безопасность. По обобщенному мнению группы экспертов Национального фонда защиты потребителей, под продовольственной безопасностью понимается 
«обеспеченная продовольственными ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства вне зависимости от внешних и 
внутренних условий или угроз удовлетворять потребности населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности продуктами питания, питьевой водой и другими пищевыми продуктами в 
объемах, качестве и ассортименте, необходимых и достаточных для 
физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения» [57]. Задача 
обеспечения населения планеты продуктами питания имеет давние 
исторические корни. Дефицит продуктов сопровождал человечество на всем протяжении его истории, которая всегда была историей 
борьбы за хлеб насущный. 

Например, еще в мифах индейцев Центральной Америки упоми
нается божество голода. В легендах и мифах античной Греции Пандора, открыв врученный ей богами ящик, выпустила на волю заключенные в нем людские пороки и несчастья, включая голод. 

В Средние века голод косил миллионы людей, за ним следовали 

всякого рода эпидемии (голодный тиф и др.). Только в Англии в период с 1005 по 1322 год было зафиксировано 36 голодных эпидемий. 

С развитием торговли, транспорта эта проблема несколько ослаб
ла, но так и не исчезла. 

Современная мировая продовольственная ситуация трагична  

из-за своей противоречивости. С одной стороны, голод является причиной смерти миллионов людей: только во второй половине 1970-х 
годов от голодной смерти погибло больше народа, чем за последние 
150 лет в результате войн и социальных потрясений. От голода и болезней, с ним связанных, в мире ежегодно погибает в несколько раз