Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный)

Москва
РИОР
ИНФРА-М

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
«О РЕКЛАМЕ»
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Второе издание

А.Н. ТОЛКАЧЕВ

УДК 659(075.4)
ББК 76.006.5я7
 
Т52

Толкачев А.Н.
Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» (постатейный). — 2-е изд. — М.: РИОР : ИНФРА-М, 2010. – 96 с.

ISBN 978-5-369-00602-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003836-0 (ИНФРА-М)

 
УДК 659(075.4)
ББК 76.006.5я7

Т52

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 30.09.2009.
Формат 60 ×88/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Newton»
Печать офсетная. Усл. печ. л. 5,88. Уч.-изд. л. 6,45.
Тираж 1500 экз. Заказ №            
Цена свободная.

Издательский Центр РИОР
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
E-mail: info@rior.ru
www.rior.ru

Издательский Дом «ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru 
http://www.infra-m.ru

© Толкачев А.Н.
ISBN 978-5-369-00602-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003836-0 (ИНФРА-М)

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Закон, Закон о рекламе — Федеральный закон  от 13.03.2006 
№ 38-ФЗ «О рекламе»
ФЗ 
— 
Федеральный закон
ГК 
— 
Гражданский кодекс Российской Федерации 
КоАП 
— 
Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
ВАС 
— 
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС 
— 
Верховный Суд Российской Федерации
ФАС России — Федеральный антимонопольный орган Российской 
Федерации и его территориальные органы
Компетентные исполнительные органы – федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации
СМИ 
— 
Средства массовой информации
СЗ РФ — 
Собрание законодательства Российской Федерации
РГ 
— 
Российская газета
Закон о защите прав потребителей — Закон РФ от 07.02.1992 
№ 2300-I «O защите прав потребителей»
Закон № 108-ФЗ — Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ 
«О рекламе» (утратил силу)
www.fas.gov.ru — официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России. Сайт зарегистрирован Росохранкультурой в качестве средства массовой информации. 
Регистрационное свидетельство: Эл № ФС77-24394 от 
15.05.2006

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ

О РЕКЛАМЕ

Принят 
Государственной Думой Федерального Собрания 
Российской Федерации
22 февраля 2006 г.

Одобрен 
Советом Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации
3 марта 2006 г.

Подписан 
Президентом Российской Федерации
13 марта 2006 г.

(в ред. федеральных законов от 18.12.2006 № 231-ФЗ,
от 09.02.2007 № 18-ФЗ, от 12.04.2007 № 48-ФЗ, 
от 21.07.2007 № 193-ФЗ, от 01.12.2007 № 310-ФЗ, 
от 13.05.2008 № 70-ФЗ, от 27.10.2008 № 179-ФЗ,
от 07.05.2009 № 89-ФЗ, от 27.09.2009 № 228-ФЗ)

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. 
Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются развитие 
рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов 
добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права 
потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской 
Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей 
рекламы.

Комментарий
1. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»1 
вступил в силу с 1 июля 2006 г.
До указанной даты основным нормативным документом в области 
рекламы был Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон № 108-ФЗ)2. За более чем десятилетний срок 
действия Закона № 108-ФЗ в ряде федеральных законов появились 
нормы, регулирующие отношения в области рекламы (ФЗ от 
01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской 
Федерации»2, ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и 
спиртосодержащей продукции»3, ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»4, ФЗ от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных 
средствах»5 и др.). Так назрела необходимость единого подхода к 
правовому регулированию рекламы, совместимости и консолидации 
отдельных норм о рекламной деятельности в рамках одного закона.
2. Закон направлен:
на осуществление конституционных принципов, закрепленных 
 
•
в ст. 8 Конституции РФ: «... в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка 
конкуренции, свобода экономической деятельности»;
на реализацию и защиту прав потребителей на получение 
 
•
добросовестной и достоверной рекламы, что коррелирует с 
нормами Закона о защите прав потребителей. Более точным 
могло бы стать утверждение в законодательстве о праве 

1 
СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.
2 
СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2199.
3 
СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 4553.
4 
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 3006.
5 
РГ. 1996. 25 апр.

потребителя на надлежащую рекламу, что подразумевает не 
только добросовестную и достоверную, но также и этичную, 
очевидную рекламу, и исключает рекламу, которая способна 
вызвать у граждан агрессию или панику, а также побудить к 
совершению опасных действий, способных нанести вред здоровью физических лиц или угрожающих их безопасности;
на предупреждение нарушения законодательства Российской 
 
•
Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
3. По мысли законодателя новый Закон по сравнению с предыдущим призван:
расширить спектр регулируемых отношений;
 
•
повысить эффективность правового регулирования реклам 
•
ной деятельности за счет учета новых реалий, тенденций и 
особенностей современного состояния рекламного рынка, 
обеспечения эффективного баланса интересов потребителей 
рекламы, заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и 
рекламораспространителей, а также государства.
Закон содержит отдельные механизмы выявления ненадлежащей 
рекламы и, соответственно, определяет, как отличить рекламу от 
иной информации (см., например, комментарий к ст. 2 Закона).

Статья 2. 
Сфера применения настоящего 
Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям 
в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской 
Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на:
1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию 
и агитацию по вопросам референдума;
2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии 
с федеральным законом;
3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, 
сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не 
содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного 
характера;
6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или 
экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;
8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре 
или его упаковке и не относящиеся к другому товару;
9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об 
изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами 
по себе не являются сведениями рекламного характера.
3. Положения настоящего Федерального закона, относящиеся 
к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.
4. Специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных 
видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за 
исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится 
к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным 
законом установлены специальные требования и ограничения.

Комментарий
1. В рассматриваемой статье устанавливаются границы действия 
Закона.
2. В зону действия Закона попадает только та реклама, которая 
распространяется в России. К примеру, если российские компании 
заказали производство рекламы за рубежом, но предполагают ее 
размещать в России, то применяется российское законодательство 
о рекламе. Если размещение российской рекламы предполагается 
за рубежом, то следует руководствоваться законодательством страны, где произойдет размещение.

3. При применении норм Закона о рекламе необходимо учитывать сферу действия данного Закона. В ч. 2 ст. 2 приведен исчерпывающий перечень информации, на которую Закон не распространяется.
3.1. Традиционно к таковой прежде всего относится политическая и агитационная информация, которая до настоящего времени 
не имеет законодательно закрепленных механизмов регулирования. 
Поэтому достаточно актуален вопрос о необходимости создания 
седьмой главы, посвященной политической рекламе. В особенности если учесть, что в настоящий момент часть положений Закона 

(например, понятийный аппарат, а также положения Закона о запрете демонстрации в рекламе процессов курения и использования 
бранных слов либо использования методов скрытой рекламы) применима и к политической рекламе. Вместе с тем каждый случай 
обращения к Закону в целях регулирования политической рекламы 
может вызвать вполне объяснимые разночтения, конфликты и споры 
участников.
В частности, очевидно, что нельзя в полной мере распространять 
на политическую рекламу ограничения для недостоверной, недобросовестной и скрытой рекламы, которые традиционно предъявляются к коммерческой рекламе. Поскольку практически в любой 
предвыборной кампании можно обнаружить рекламу, которая обещает нечто невыполнимое. Дело в том, что впоследствии нельзя 
привлечь к ответственности тех, кто не выполнит свои обещания, 
даже если они будут избраны в руководящие органы, за то, что, 
например, они не сократили, как обещали, инфляцию, не увеличили 
пенсии, пособия и стипендии.
Условия распространения агитационных материалов, проведение 
предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума указаны в ст. 48–54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об 
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1. Новый Закон, как и 
прежний, не дает точного ответа на вопрос: обязательно ли учитывать в общих максимальных квотах на рекламу в СМИ материалы 
предвыборной агитации? Хотя по логике Закона это следует делать.
3.2. Обязательной является информация, доводимая кемлибо до потребителя в соответствии с федеральным законом (см., 
например, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой 
информации»2, Закон о защите прав потребителей, ФЗ от 11.11.2003 
№ 138-ФЗ «О лотереях»3, ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»4, ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных 
бумаг», ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»5).

Скажем, публикация в СМИ результатов розыгрыша тиражной 
лотереи рекламой не является.
3.3. К справочно-информационным и аналитическим относятся материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний).

1 
СЗ РФ. Ст. 2002. № 24.
2 
РГ. 1992. 8 февр. 
3 
РГ. Доп. выпуск № 3348. 2003. 18 нояб.
4 
СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
 5 
РГ. 2006. 27 июля. 

При этом в качестве рекламы могут рассматриваться информационные материалы (сообщения, доклады, статьи и т.п. ) о состоянии 
определенного товарного рынка, где главное внимание уделяется 
товару какого-либо хозяйствующего субъекта, которые направлены 
на продвижение этого товара на рынке с игнорированием либо критикой товара других участников рынка. Такая публикация — уже 
элемент продвижения товара. На такие материалы распространяются требования Закона о рекламе.
3.4. Сообщения компетентных органов государственной власти и местного самоуправления не являются рекламой, если не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной 
рекламой.
3.5. При разграничении рекламной и нерекламной информации, 
размещенной на вывесках и указателях необходимо учитывать 
следующее.
В соответствии с п. 18 Информационного письма Президиума 
ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор Практики рассмотрения споров, 
связанных с применением законодательства о рекламе»1, сведения, 
распространение которых по форме и содержанию является для 
юридического лица обязательным на основании закона или обычая 
делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
Поэтому более подробно укажем, какие сведения нельзя относить 
к рекламе.
Указание на вывеске в месте нахождения организации или 
 
•
предприятия, принадлежащего организации профиля (вида) 
их деятельности, связанного с обслуживанием потребителей — «Магазин», «Мебель», «Металлоремонт», «Баня», 
«Переплетные работы», «Ресторан», «Игровой клуб», «Студия 
загара», «Парикмахерская», «Ремонт обуви», «Культурноразвлекательный центр» и т.п. — не может рассматриваться 
в качестве рекламы. Эта информация относится к категории 
«необходимой» по Закону о защите прав потребителей.
Если кроме указания на вид деятельности на вывеске предлагаются отдельные товары, услуги, акции, делаются рекламные призывы, вывеска может рассматриваться как наружная реклама.
Размещение наименования (в том числе не совпадающего 
 
•
с наименованием владельца данной организации) в месте 
нахождения организации (например, «Центр “Путешественник”», «Магазин “Аквариум”», «Культурно-развлекательный 
центр “Ананас”», «Ресторан “Дубровская застава”», «Театр 
пантомимы»), если наименование служит целям обязательной 
идентификации данного заведения, не может рассматривать
1 
Вестник ВАС (спец. приложение к № 11). 2003. № 11. С. 139.

ся как реклама. Такая информация указывается на вывеске, 
и на нее не распространяются требования Закона о рекламе, 
независимо от манеры исполнения указанных вывесок, если 
такая вывеска по своему объему и содержанию дополнительной информации не является плакатной рекламой. Эта 
информация относится к категории «необходимой» по Закону 
о защите прав потребителей.
В случае когда кроме наименования указываются отдельные 
товары, услуги, делаются рекламные призывы, вывеска может рассматриваться как наружная реклама.
Поскольку вопросы наружной рекламы, не урегулированные в 
Законе, могут решаться на уровне местных органов власти, то по 
вопросам объема содержания вывески следует руководствоваться 
нормативными актами указанных органов. Например, 25.07.2006 
Правительство г. Санкт-Петербурга приняло Постановление № 904 
«О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций». В частности, этот документ запрещает установку конструкций площадью 
более 2 × 2 м, не содержащих сведений рекламного характера.
Светодинамическое оформление входа и прилегающей тер 
•
ритории предприятия (в том числе размещение светящихся 
знаков, изображений, сеток, гирлянд и т.п. на стенах и технических устройствах) без указания информации о каком-либо 
лице, товаре, услуге, виде деятельности или ином объекте 
рекламирования рекламой не является.
Вместе с тем размещение на вывеске иной информации, направленной на привлечение внимания к организации (товарам), формирование или поддержание интереса к ней и ее продвижение на 
рынке, может рассматриваться в качестве рекламы.
Закон о защите прав потребителей не содержит требований к количеству вывесок, размещение которых обязательно для юридического 
лица. Следовательно, при размещении вывески на здании с обязательной для потребителя информацией следует принимать во внимание 
целевое назначение вывески, обстоятельства размещения такой информации на здании и достаточность объема вывески. Так, отвечают 
целям обозначения места нахождения организации и должны признаваться в качестве обязательной информации вывески, размещенные 
рядом с каждым входом в здание или на каждом из фасадов здания, 
расположенного на пересечении нескольких улиц. При этом вывеска 
должна однозначно идентифицироваться потребителем именно как 
вывеска, а не в качестве, скажем, рекламного плаката.
Однако если сведения о наименовании организации, ее деятельности не имеют целью информировать потребителя о месте нахождения организации (с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), причем явно являются излишними и неуместными, 
то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама.